淺議國企職工群眾監(jiān)督機制建設

樊 君

淺議國企職工群眾監(jiān)督機制建設

樊 君

職工民主監(jiān)督也是企業(yè)監(jiān)督制約機制的重要組成部分，職工參與民主監(jiān)督的廣度和深度，直接影響著企業(yè)監(jiān)督制約的效果，決定著反腐敗斗爭的成效。國企在構建懲治和預防腐敗體系建設過程中，特別是在重點領域和關節(jié)環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管缺失或不到位就容易產(chǎn)生廉潔風險，甚至滋生腐敗。未來國企資產(chǎn)監(jiān)督改善的方向不僅要提高監(jiān)督機構的地位和授予法權，還要拓寬監(jiān)督的渠道，建立各類監(jiān)督的激勵機制和保障機制，提高企業(yè)職工群眾的監(jiān)督意識。

職工群眾監(jiān)督 機制建設

當前，在國有企業(yè)中有黨內監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督及職工監(jiān)督等各種形式，可以說已經(jīng)初步建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機制。國有企業(yè)如何在市場經(jīng)濟條件下建立完善的“大監(jiān)督”機制，如何有效建設職工群眾監(jiān)督機制，有效地防止企業(yè)內部貪腐現(xiàn)象發(fā)生，這是完善現(xiàn)代化國企公司治理體系的重要課題。

一、職工群眾監(jiān)督的必要性

完善群眾監(jiān)督機制是推進反腐倡廉的迫切需要。從我國國企現(xiàn)實情況看，領導干部一般黨政“一肩挑”，黨委委員身份排序與董事會、經(jīng)理層行政序列基本一致，雖然中央、國資委層面出臺一系列規(guī)章制度，對于規(guī)范權力運行，制約權力腐敗也起到了相應的積極效果，但是從近年來腐敗案例分析看，內部監(jiān)督還是缺失或者說效力低下的，在有限條件下擴大監(jiān)督范圍和擴展監(jiān)督渠道不失為解決監(jiān)督疲軟的有效途徑。客觀原因是，企業(yè)的治理體系存在有待破解的天然屏障，黨政“一肩挑”的結果是權力高度集中，紀委或審計監(jiān)督同屬黨委及經(jīng)理層管理，下級監(jiān)督上級太遠，近年來監(jiān)事會融入公司經(jīng)營的“大監(jiān)督”體系建設對國企的預防腐敗及風險防范起到了積極作用，但客觀上監(jiān)事會與董事會結構上是制衡關系，但管理人員在行政上仍是雙重領導，存在同級監(jiān)督弱化。

職工群眾監(jiān)督是最基礎、最廣泛的監(jiān)督形式。一方面，我們的國有企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有，這讓職工群眾監(jiān)督有著天生的“基因使命”，另一方面，董監(jiān)高代表國有資產(chǎn)的出資人身份，而職工群眾是被聘用勞動方，二者形式上既對立又統(tǒng)一。職工群眾監(jiān)督的廣泛性使得企業(yè)資產(chǎn)的支配者和管理者多了一層監(jiān)督與制約，接受職工群眾參與監(jiān)督管理，可促進和提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的公開性和開放性，從而提高監(jiān)督管理科學性和有效性。

二、推進職工群眾監(jiān)督機制建設

（一）健全職工代表大會制度

建立健全職代會制度是實現(xiàn)職工民主監(jiān)督的重要手段。職代會對有關企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的審議、決策過程的監(jiān)督，體現(xiàn)著對決策權的監(jiān)督；職代會對企業(yè)薪酬分配方案、勞動條件、規(guī)章制度及企業(yè)日常經(jīng)營管理實行有效的監(jiān)督，體現(xiàn)著職代會的參與權；通過對公司領導干部的民主評議把企業(yè)領導干部應置于職代會的監(jiān)督之下，這是履行職代會的監(jiān)督權。

（二）創(chuàng)新工會組織監(jiān)督機制

企業(yè)工會依法參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，作為“監(jiān)督細胞”附著于企業(yè)經(jīng)營管理各個業(yè)務單元。原則上，工會既維護企業(yè)長遠發(fā)展的總體利益，又代表職工群眾的具體利益。在實現(xiàn)途徑上，工會組織具有多途徑表達和反映職工群眾意愿的條件。工會組織可以跳出企業(yè)行政內部管理限制，按照屬地管理原則可以反映給區(qū)域工會，行業(yè)工會，或者直接給上級工會，以這樣的形式監(jiān)督企業(yè)內部問題。在企業(yè)內部，建立健全和完善民主管理制度，平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，民主評議干部制度等，使得職工群眾參與企業(yè)管理中發(fā)揮獨特作用。

（三）完善企業(yè)信息公開制度

堅持“公開透明”的原則，實現(xiàn)職工群眾民主監(jiān)督。企業(yè)信息公開，特別是“三重一大”事項，和職工群眾普遍關心的問題及時地向職工群眾公布，它使企業(yè)經(jīng)營活動由“霧里看花”變?yōu)椤耙荒苛巳弧保贡O(jiān)督由難變易，由被動變主動。它的推行，擴展了監(jiān)督的覆蓋面，增強了監(jiān)督的透明度，為職工民主監(jiān)督提供了新的空間和制度載體。企業(yè)信息公開后，增強了管理的透明度，監(jiān)督的內容更豐富，從而使事后監(jiān)督發(fā)展成事前的源頭監(jiān)督，以便于及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤，不至于釀成腐敗事件；使過去的對辦事結果進行監(jiān)督發(fā)展成對辦事全過程的監(jiān)督，以便于隨時監(jiān)督與糾正。這樣可以最大限度地減少權力運作的隨意性，保證工作的規(guī)范性。

（四）多渠道探索建立職工群眾監(jiān)督制度

建立健全其他民主監(jiān)督制度，從廣泛、經(jīng)常、及時的角度實行職工群眾監(jiān)督。不少企業(yè)結合實際創(chuàng)造了一些切實可行的監(jiān)督形式和制度。比如，職工群眾質詢制度。這是指職工群眾就本企業(yè)的重大決策以及職工普遍關心的問題，向企業(yè)管理層提出問題或質疑，要求作出回答的一種民主監(jiān)督形式。又如，職工舉報監(jiān)督制度。職工檢舉、揭發(fā)、舉報濫用權力的涉及廉潔風險甚至腐敗行為，是法律賦予每一個職工的民主權利，也是職工應盡的政治義務。還有“公示監(jiān)督制度”“企業(yè)論壇意見箱”等等形式。各企業(yè)單位應根據(jù)法律規(guī)定和職工的要求，多渠道多方式地探索監(jiān)督制度，注重監(jiān)督的執(zhí)行效力，才能發(fā)揮其應有的預防腐敗及監(jiān)督作用。

三、存在若干現(xiàn)實難點及其原因

（一）獲取信息的渠道不通暢

職工群眾監(jiān)督要“有的放矢”，前提條件是企業(yè)提供職工了解信息的渠道是否通暢有效。目前，國企職工分工明細，職工基本專注各自本職崗位內的業(yè)務，企業(yè)各類重大決策信息或事項主要通過公司層面下達文件來了解，但以文件傳達的信息基本是被“屏蔽”掉了，原因是多方面的，既有了解信息的時效性滯后，也存在主動獲取信息的意愿不強等等。

（二）形成良好的監(jiān)督文化尚需時日

要解決企業(yè)領導干部自愿接受監(jiān)督，職工群眾敢于監(jiān)督，沒有一個良好的企業(yè)監(jiān)督文化是實現(xiàn)不了的。從領導干部看，影響職工監(jiān)督的主要障礙是主觀不愿意或不接受群眾監(jiān)督；從職工群眾來看，影響監(jiān)督最為核心的原因是認為監(jiān)督風險過大，容易遭到打擊報復，不敢監(jiān)督。正是這種不成熟的監(jiān)督意識讓領導干部和職工群眾處于對立面，使得良性監(jiān)督變得難上加難。講究秩序感和等級化，服從和忠誠是特有歷史背景下形成的固有國企文化特點。“監(jiān)督”要融入這個講究等級和秩序感的企業(yè)文化中，需要很長的路要走。

（三）監(jiān)督權利的保護機制尚待完善

建立預防打擊報復的“防火墻”，要求完善職工群眾監(jiān)督權利的保障制度，消除職工群眾監(jiān)督的后顧之憂，這是職工群眾實施監(jiān)督預防權力腐敗的基本環(huán)節(jié)。現(xiàn)實中，存在少些部門企業(yè)領導干部在這方面缺乏足夠的認識和自覺性。為了自己的威信而堅持錯誤，不能接受職工群眾的批評監(jiān)督，甚至壓制職工群眾的監(jiān)督，這既給預防腐敗帶來了干擾和破壞，也給職工群眾造成了許多精神壓力。因此要嚴格保密規(guī)定和嚴打報復行為，堅決制止和糾正群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報復事件，完善監(jiān)督保護機制。

（四）思想政治教育程度還不夠

現(xiàn)實中企業(yè)領導干部排斥監(jiān)督，職工群眾不敢監(jiān)督，除去機制制度等因素外，思想政治教育程度還不夠也是重要原因，因此還要持續(xù)加強教育。一方面，要增強企業(yè)領導干部自律和接受監(jiān)督的意識，要開展正面典型的激勵教育和反面案件的警示教育，增強嚴格自律的自覺性和緊迫性。通過教育，切實做到廉潔從業(yè)、防微杜漸，增強自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性。另一方面，增強企業(yè)職工群眾監(jiān)督主動性和有效性，核心問題就是提高員工的素質，不斷豐富和提高員工的業(yè)務知識和文化水平，只有這樣才能提高認識高度和監(jiān)督水平。

（作者單位為北方導航科技集團有限公司）