大學生村官制度研究

劉振

摘 要 目前的“大學生村官”制度建設雖然取得了一定的成效，但是也存在著一系列的問題。本文通過對長沙市的大學生村官制度進行調查，找出其中存在的問題，并提出具有針對性的解決對策。

關鍵詞 大學生 村官 制度

改革開放以后，我國黨中央做出了一項重大決策，即深入基層，到各大高校中選擇應屆畢業生擔任村干部。根據長沙市對數百位“大學生村官”的調查報告現實，當前大學生下基層選拔工作已然形成了集選拔、培訓、保障、激勵與流動為一體的制度規范，并且大多數的“大學生村官”都能很快適應農村基層工作，對建設社會主義新農村做出了自己的貢獻。[1]

一、調查的過程和方法

針對長沙市“大學生村官”制度研究以問卷調查為主，并對部分“大學生村官”進行了訪談。此次調查共發放130份問卷，回收問卷109份，回收率為84%且均為有效問卷。最終統計數據通過EXCEL工具進行了統計分析并保存。問卷所涉及的“村官”分別來自于長沙市的高塘嶺、興城、丁字、茶亭、橋驛、東城、銅官、靖港、喬口等等數十個郊區現。參與此次調查的人員則分別來自于中南大學、湖南大學、中國人民解放軍國防科技大學、湖南師范大學、湖南農業大學、中南林業科技大學、湖南中醫藥大學、湖南商學院、長沙學院、湖南第一師范、長沙醫學院等十五所大學的研究生。此外，在進行長沙市調查期間，我們還對相鄰貴州省的10位“大學生村官”進行了調查與訪談，以便為我們研究長沙市的“大學生村官”制度提供重要的參考依據。

二、長沙市大學生村官制度存在的問題

（一）大學生村官的角色定位模糊不清

根據《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》中的相關指示，大學生村官是以非公務員身份任職于“村級組織特設崗位”的工作人員。這也就是說，大學生村官不具備工人、農民、公務員或事業單位工作人員等性質。這種定位的模糊性使得大多數的大學生村官缺乏應有的身份歸屬感，致使其工作積極性始終無法得到有效提高。同時，從真正意義上來講，大學生村官并非“官”，其雖擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理等職務，但在《中華人民共和國村民委員會組織法》中有明確規定：“村民委員會主任、副主任以及委員等職務，必須通過村民選舉產生，任何組織或個人都不具有直接指定、委派、撤換村民委員會成員的權力?！庇纱丝梢?，大學生村官要想真正名副其實，還需經過村民選舉。

（二）大學生村官管理考核制度不健全

通過調查發現，長沙市的大學生村官制度雖已實行多年，卻仍有一些部分地方政府與工作人員對此了解較少，甚至有部分地區仍未建立完善的制度措施，致使大學生村官的日常工作缺乏理論制度的指導，從而導致了各種問題的產生。此外，由于沒有相對較為科學、合理的制度措施，致使長沙市許多地區對大學生村官的考核與評比制度長期處于混亂狀態，許多大學生村官飽含一腔熱情，努力地工作，工作成績也十分顯著，卻無法得到實質性的獎勵，嚴重打擊了大學生村官的工作熱情，最終導致長沙市大學生村官越來越少。更為嚴重的是，這樣的社會環境下，可能會讓大學生村官染上許多官場上的惡習，如行賄、受賄等問題，若不認真對待，采取積極的措施，勢必會對大學生村官制度流于形式，無法真正發揮其效用。[2]

（三）大學生村官待遇較低

通過調查發現，目前湖南省針對“大學生村官”的工作待遇方面，采取的是地級市一級標準，加之地方財政的限制，在繳納相關的社保等費用后，實際到手的數額非常少，無法滿足其基本的物質需求。其次，在前期的選拔機制、后期的管理機制以及掛職期滿后的安置問題之間出現了嚴重的脫節現象。其中具體體現在管理“大學生村官”方面，管理權主要在地級市的黨委組織部門手中，區縣與鄉鎮黨委組織部分所能發揮的實際效用則十分有限，致使“大學生村官”淪為“三不管”人員。

三、長沙市貫徹落實大學生村官制度的對策

（一）明確大學生村官的身份定位

大學生村官，其身份定位不明確的問題是影響大學生村官作用發揮的最主要因素。針對此點，我國雖未明確出臺大學生村官定位相關的法規與政策，但部分地區已在積極開展大學生村官定位的探索與試點工作。如在江蘇省便有這樣的明文規定，即：大學生村官享有與事業單位編制同樣的待遇；在重慶、西藏等地，一旦確認大學生的村官身份便已成為了國家公務員；而在河北省，滿足相關條件的大學生村官將直接納入鄉鎮事業單位編制。針對長沙市大學生村官的地位問題，則需要積極采取相關措施，嚴格遵守國家的相關政策法規，以保證大學生村官制度的順利發展。

（二）建立健全大學生村官考核激勵機制

第一，完善大學生村官績效考核體系。建立健全的大學生村官管理機制，首先應完善大學生村官的績效考核體系，明確大學生村官的工作范圍、內容與職責，堅持將責任落實到人頭，以便大學生村官提前做好相關工作的準備。其次，針對大學生村官的工作監督方面，需要根據實際情況確定考核的內容與合理的考核標準，將考核結果裝訂成冊載入個人檔案，以引起被考核者的重視。

第二，完善大學生村官激勵機制。從大學生村官任職之日起便應享有國家政策所規定的各項福利待遇，以激發大學生村官的工作積極性。尤其是針對大學生村官的工資、津貼等，應定期保量的發放，以提升政府的公信力，樹立政府在群眾心中的良好形象。此外，還應將大學生村官的收入納入村鎮的管理系統中，并有效結合當地的實際情況發放大學生村官的工資報酬，從而保證工資報酬的公平性與合理性。

總之，為保證大學生村官制度的正常運轉，首先應建立完善的大學生村官考核激勵機制，規范大學生村官行為，加強對大學生村官的培養力度，使其能站在長遠發展的角度去思考問題，真正做到“下得去、上得來”，為我國社會主義新農村的建設貢獻自己的力量。

（作者單位為湖南農業大學經濟學院）

參考文獻

[1] 許蕓，孫建.大學生“村官”制度與農村社會管理創新[J].青海社會科學，2012（01）：24-28.

[2] 駱江玲，楊明.政府視角下的大學生村官制度研究[J].農村經濟，2011（07）：123-125.