AC—91—10R1《國產(chǎn)航空器的運行評審》淺析

韓麗

【摘 要】航空器評審組在型號合格審定過程中開展運行評審，全面搭建起飛機制造廠家與運營人間的橋梁，通過這一橋梁，使得飛機能夠順利交付并投入運行。

【關(guān)鍵詞】國產(chǎn)航空器；運行評審；AEG

0 引言

民用飛機制造廠家獲取得型號合格證（TC）表明該飛機已具備基礎(chǔ)的安全飛行適航性，但航空運營人在運行時，局方還需根據(jù)飛機的用途，對飛機的機載設(shè)備、維修、訓(xùn)練和手冊等提出要求，以確保該飛機能夠滿足不同運行條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)和程序的要求，最終保障公眾利益和旅客生命財產(chǎn)的安全。因此，需要在航空器型號合格證審定過程開展運行評審。

1 背景

1992年，中國民用航空局與FAA合作運12飛機TC影子審查，首次接觸了國際上的AEG（Aircraft Evaluation Group）工作。2003年，為應(yīng)對國內(nèi)航空運輸業(yè)運行安全管理的挑戰(zhàn)、支持和促進(jìn)國產(chǎn)航空制造業(yè)的發(fā)展，民航局明確飛行標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)型號審定中的AEG工作。《航空器型號合格審定程序》明確了航空器型號合格審定中對與航空器運行及維護(hù)方面相關(guān)要求的評估工作由航空器評審組（AEG）負(fù)責(zé)。2007年，民航局在飛行標(biāo)準(zhǔn)司成立了航空器評審處，并在航空安全技術(shù)中心、上海和沈陽航空器適航審定中心成立了相應(yīng)支持機構(gòu)。至此，我國AEG管理體系框架初步形成，AEG制定了多份工作標(biāo)準(zhǔn)文件和程序文件。

2014年12月29日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒發(fā)AC-91-10R1《國產(chǎn)航空器的運行評審》（本文簡稱新版），該咨詢通告依據(jù)CCAR-21、23、25、27、29部關(guān)于持續(xù)適航文件要求和CCAR-91、135、121部對航空運營人不同運行要求制定，目的是保障航空器運營人使用國產(chǎn)型號航空器的運行符合性和持續(xù)安全。自該文件頒發(fā)之日起，2008年11月10日頒發(fā)的AC-91-10《國內(nèi)新型航空器投入運行前的評審要求》（本文簡稱舊版）撤銷。

2 差異研究

本文重點研究AC-91-10R1《國產(chǎn)航空器的運行評審》，梳理并分析其與AC-91-10《國內(nèi)新型航空器投入運行前的評審要求》之間的規(guī)章要求差異。

2.1 AEG評審的啟動

兩份咨詢通告都明確AEG評審由型號審定項目啟動，且由型號合格證申請人向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出申請。航空器評審組與申請人根據(jù)航空器的設(shè)計特征和預(yù)計用途討論確定AEG評審的具體項目。

舊版明確AEG以“型號審定基礎(chǔ)補充文件”方式確定評審項目以及適用的標(biāo)準(zhǔn)；但新版規(guī)定AEG以“航空器評審（AEG）項目確認(rèn)單”方式確定評審項目，同時，以“航空器評審問題紀(jì)要”的方式正式通知型號合格證申請人具體評審標(biāo)準(zhǔn)，流程以及配合要求。

2.2 AEG評審的分工及結(jié)論的發(fā)布

兩份咨詢通告都明確AEG評審組有三個專業(yè)委員會，維修審查委員會MRB（Maintenance Review Board）、飛行運行評審委員會FOEB（Flight Operation Evaluation Board）和飛行標(biāo)準(zhǔn)化委員會FSB（Flight Standardization Board）。

舊版中明確：

1）MRB負(fù)責(zé)初始維修要求的評審和批準(zhǔn)，且以維修審查委員會報告的方式發(fā)布結(jié)論；

2）FOEB負(fù)責(zé)主最低設(shè)備清單的評審和批準(zhǔn)，且以主最低設(shè)備清單的方式發(fā)布結(jié)論；

3）FSB負(fù)責(zé)飛行機組的型別等級、訓(xùn)練要求和運行設(shè)備安裝符合性的評審，且以飛行標(biāo)準(zhǔn)委員會報告的方式發(fā)布結(jié)論；

4）對于持續(xù)適航文件及其他評審（如運行符合性清單），將以函件的方式明確認(rèn)可的結(jié)論。

相比于舊版，新版中更加明確所有AEG評審項目皆由三個委員會根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，具體內(nèi)容如下：

1）FSB負(fù)責(zé)評審：駕駛員資格規(guī)范、運行文件、駕駛艙觀察員座椅、機組睡眠區(qū)、電子飛行包（EFB）、客艙應(yīng)急撤離演示。

2）MRB負(fù)責(zé)評審：維修人員執(zhí)照和培訓(xùn)規(guī)范、計劃維修要求、持續(xù)適航文件。

3）FOEB負(fù)責(zé)評審：主最低設(shè)備清單、型號設(shè)計對運行規(guī)章要求的符合性。

AEG評審各項目將以節(jié)點評審會議的會議紀(jì)要或?qū)ｉT函件的方式給出階段評審結(jié)論，并在全部評審項目完成后以“航空器評審報告”方式給出最終評審結(jié)論，報告中將列明相應(yīng)批準(zhǔn)文件和認(rèn)可文件信息。

2.3 AEG評審實施

相比于舊版，新版明確了AEG評審實施具體要求。

首先，結(jié)合型號研制及型號合格取證審定計劃由申請人明確各項工作的準(zhǔn)備計劃，并通過協(xié)調(diào)會的方式予以明確和調(diào)整。準(zhǔn)備計劃至少包括：項目目標(biāo)、責(zé)任部門和團(tuán)隊、與研制及型號合格審定協(xié)調(diào)的節(jié)點計劃、節(jié)點評審建議、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員。其次，明確申請人應(yīng)當(dāng)參照管理文件MD-FS-AEG006《航空器制造廠家運行支持體系建設(shè)規(guī)范》建立必要的運行支持體系。最后，為保證評審的效率，申請人應(yīng)在每次評審會前向項目組和專業(yè)委員會提供準(zhǔn)備文件及支持材料，并由專職、專業(yè)人員提供必要的解釋說明。

2.4 AEG評審項目的確認(rèn)原則

舊版中未詳細(xì)給出AEG評審項目的確認(rèn)原則，而新版中列出了評審項目的選擇原則，如下：

1）駕駛員資格規(guī)范：適用于所有航空器，AEG評審將確定是否需要型別等級要求；如有型別等級要求，進(jìn)一步確定相應(yīng)的訓(xùn)練、檢查、經(jīng)歷和訓(xùn)練設(shè)備規(guī)范；如果沒有型別等級要求，進(jìn)一步確定是否需要機型訓(xùn)練規(guī)范。

2）維修人員執(zhí)照和培訓(xùn)規(guī)范：適用于所有航空器，AEG評審將確定維修人員執(zhí)照機型簽署規(guī)范和機型培訓(xùn)規(guī)范。

3）主最低設(shè)備清單：適用于計劃允許在一些設(shè)備故障或者功能失效情況下放行的航空器。

4）計劃維修要求：適用于所有航空器。對于運輸類飛機、通勤類飛機和運輸類直升機還要求制定維修審查委員會報告。

5）運行和持續(xù)適航文件：適用于所有航空器。

6）型號設(shè)計對運行規(guī)章要求的符合性：適用于所有航空器，并根據(jù)計劃運行的類別選擇評審CCAR-91、121、135部相關(guān)設(shè)計要求的符合性。

7）駕駛艙觀察員座椅：適用于計劃從事CCAR-121、135部運行的航空器。

8）機組睡眠區(qū)：適用于設(shè)計安裝飛行機組休息區(qū)的航空器。

9）電子飛行包：適用于設(shè)計安裝2級硬件或B類應(yīng)用以上電子飛行包的航空器。

10）客艙應(yīng)急撤離演示：適用于旅客座位數(shù)超過44座，并且型號合格證申請人計劃同時驗證CCAR25.803和CCAR121.161符合性的航空器。

2.5 AEG的持續(xù)評審

舊版中規(guī)定：AEG將根據(jù)航空器實際運行反饋的信息、對航空器型號進(jìn)行的設(shè)計更改、規(guī)章要求的修訂等情況進(jìn)行航空器評審的持續(xù)監(jiān)控，并貫穿于航空器型號運行的全壽命。

新版強調(diào)AEG將根據(jù)情況進(jìn)行持續(xù)評審，不僅僅是監(jiān)控。AEG的持續(xù)評審將通過AEG與型號合格證持有人簽署航空器評審持續(xù)評審合作計劃（AEG-CEP）予以規(guī)定，AEG-CEP主要目的是通過對型號合格證持有人的設(shè)計更改控制和使用問題反饋處理流程記錄的定期評審，對AEG評審認(rèn)可文件的持續(xù)修訂予以直接認(rèn)可。但涉及到型號合格證持有人申請修訂航空器評審報告或批準(zhǔn)文件開展的評審，仍由項目組和專業(yè)委員會通過評審會議的方式開展。

3 總結(jié)

本文對AC-91-10R1《國產(chǎn)航空器的運行評審》進(jìn)行了深入研究，相比于AC-91-10《國內(nèi)新型航空器投入運行前的評審要求》，從5大方面梳理分析差異，新版咨詢通告新增了AEG評審具體項目的選擇原則與參照標(biāo)準(zhǔn)文件，明確了三大專業(yè)委員會的具體組成人員和任務(wù)分工，明確了AEG評審實施的具體要求，明確了AEG的持續(xù)評審開展方式。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：田吉捷]