國際競爭視閾下日本高等教育發展策略及實施

沈宇航

摘 要：在高等教育國際競爭的背景下，建立現代高等教育競爭機制是大學發展的必然趨勢和歷史選擇。本文選取日本高等教育發展策略為研究對象，以國際競爭為切入點，通過對日本高等教育在競爭機制中自我變革的分析，研究世界大學改革發展趨勢，為我國高等教育發展提供借鑒。

關鍵詞：國際競爭；日本高等教育 ；策略；實施

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）09C-0039-02

20世紀80年代日本與正處于高等教育快速成長期的美國相比，核心競爭力不足，創新能力不強，大學處境艱難。為了搶占高等教育戰略高地，日本對高等教育的發展方向進行了深入的思考，力求在生源、人才培養、科技創新等方面與美國大學競爭，增強高等教育的國際競爭力，提高日本大學的國際地位。

一、日本高等教育國際競爭策略的主要內容

（一）搭建國際競爭平臺：“產官學”合作

從20世紀90年代開始，迫于國內財政和生源壓力，日本對大學與企業的關系進行了重新定位，在履行大學職責的同時充分挖掘大學社會服務意識，強化大學和產業界的合作，謀求日本大學生存模式的突破。從內涵上看，日本的“產官學”合作與我國的“產學研”結合基本一致，但日本政府的主導作用更加有力。日本高校將發展高等教育帶來的社會紅利回饋資助企業，這種合作共贏的高等教育服務模式得到了高校與企業的一致認同?！爱a官學”合作為增強日本高等教育的國際競爭力提供了穩定的資金來源和強大的社會支持，對搭建高等教育競爭平臺以及實現大學自主經營發揮了不可替代的作用。現如今日本已發展出了多種大學與產業界聯合研究模式，特別是“產官學一體化”的研究生培養模式和 “工業實驗室”為主的研究生教育模式，“工業實驗室”已經成為研究生教育階段的主要科研中心和教育基地。

（二）增強國際競爭力：科技立國

20世紀90年代世界進入知識經濟時代，各國都意識到高等教育對于增強經濟實力不可替代的支撐作用。此時日本社會對國內高等教育極度不滿，大學被指責 “在知識的創造中沒有提出任何能從根本上有效地提高生產力的方法”，教授們被指責為“效率低下并試圖掩蓋缺點的群體”。日本為早日振興國內產業，躋身世界教育強國行列，于1995年制定了《科學技術基本法》，該法被認為是日本科學技術發展史上劃時代的轉折點和里程碑，規定了日本科學技術創造立國的發展戰略，標志著日本進入重視基礎研究和強調創造的新階段。日本于1996年通過了《科學技術基本計劃》，確立了以科技立國為指導核心的大學培養計劃，該計劃作為日本國家層面上的使命性教育方針，加速了日本高等教育培養目標的轉型，使科技產出和人才培養成為大學教育的首要任務，延續了日本在工業、醫療、電子等方面的優勢地位，有效削弱了經濟泡沫破裂之后對日本產業界的不利影響。通過科技立國戰略，日本逐步拉開了與其他國家在尖端科技領域的差距，增強了國際競爭力，為日本科技企業的騰飛奠定了基礎。

（三）搶占教育戰略高地：21世紀COE計劃

日本為了提高大學國際地位，搶占教育戰略高地，于2001年提出了“21世紀COE計劃”（“CENTER OF EXCELLENCE優異研究中心計劃”），該計劃通過中立機構的第三方評價機制評估大學的科研成果和發展潛力，優化投資效益，集中教育資金重點打造30所世界級大學，培養尖端科技人才，從而帶動日本產業界技術革命?！?1世紀COE計劃”在教育資源分配原則上大幅度傾向國立大學，尤其是以東京大學等為主的研究型國立大學作為重點教育投資對象，同時把科研資金有效地集中在醫學、電氣、信息等領先世界的學科群上，2004年又增加“革新型學科領域”，延續了日本尖端技術領域的領跑地位?！?1世紀COE計劃”在學科建設上，打破學科壁壘，促成了多學科聯合攻關模式；優化了教育資源，科學整合了各學科的科研力量；推動了成果的共享，增強了科學技術的流動性。目前日本共設立274個“COE”，為日本技術產業的發展提供了強大的技術支持和多領域的人才供給。

二、推進國際化的具體措施

（一）擴招外國留學生

在教育資金投入削減、生源減少的背景下，拓展留學生市場是各國大學的共同特點。美國在經濟低迷時期，政府對教育財政支出連年削減，各所大學只能通過提高學費和招收更多的國際學生維持正常運作。由于外國留學生的學費普遍高于國內和州內學生，高校常通過擴招外國留學生的方式來緩解財政壓力。有資料顯示，美國高校2009 年國際學生比例占全美大學生的3.5% ，在世界上排第15位，留澳學生總人數則位居首位，已達到21.5%。為有效緩解由于教育資金匱乏帶來的國內高校辦學壓力，日本將目光投向留學生市場，力求在與美國的競爭中獲取較大生源份額以彌補日本國內生源的不足。例如，日本大學憲章將“大量招收國外留學生”計劃納入日本大學建設規劃，目前日本大學中外國留學生人數達150617人。留學生人數比例雖每年減少，但是數量可觀的留學生人數補充了日本國內生源的不足，緩解了私立大學由于辦學經費的減少而出現的運作困難問題。

（二）大學教育國際化

長期以來，美國將高等教育國際化作為全球化發展戰略的重要組成部分，并將其作為發展對外關系、維護國家安全和增強全球競爭力的一種重要工具。為提高高等教育的國際競爭力，日本大力推進大學教育國際化戰略，包括向外籍教師開出極具吸引力的薪酬，實行留學生學費減免政策，與國外大學學分和學位互認，教學國際標準化，雙語甚至多語教學，開展國際性共同研究，發展以短期留學為主要形式的交流學習活動，推進海外日語學習，加強海外聯合辦學，針對留日外國學生開設有關日本傳統禮儀、人文地理、民族文化和日本社會的課程。在國際化方面，1983～1995年外籍教師的數量，私立大學從834人增長到了2704人，國立大學由312人增到了1312人；20世紀80年代以來，日本建立了6所國際大學，并與其他大學建立了31個新的學部，55個系和4個研究生院，名稱均冠以“國際”。日本高等教育國際化戰略思維加快了日本高等教育搶占國際市場的步伐，也為日本大學增強國際競爭力提供有力的保障。

（三）優化大學治理結構

在世界大學廣泛推行二級管理，建立健全學校管理機制的背景下，日本國立大學體制僵化問題日益突出，這給日本大學增強國際競爭力造成了不小的阻礙。日本通過大學法人化改革扭轉了大學聽命于政府的被動局面，各所大學基于自身實際情況制定課程安排，避免了教育制度的經常性修訂現象。大學法人化使國立大學從根本上解決了大學與政府權力互相制約問題，形成了以校長為決策中心的大學管理機制，使日本大學治理走向規范化，為日本大學提高國際競爭力掃清了體制上的障礙。

另一方面，日本大學在邁向大學自主管理的同時，建立了與大學職責相符的，更能廣納民意的多方參與決策機制，尤其是日本國立大學開創性地設立了大學運營協議會，激發了社會向大學建言獻策的主動性和積極性。日本大學搭建公開化信息平臺，彰顯日本高等教育民主性，通過建立卓有成效且機動靈活的運營管理模式，為大學提供了更為和諧的內部發展環境。

三、國際競爭策略及實施的啟示

當前，高等教育的外部環境復雜多樣，大眾化、全球化、信息化、民營化錯綜交織，由國際形勢和社會背景而塑造的高等教育的發展模式，必然給高等教育帶來財政、就業、質量和效率等方面的危機。從長遠角度看，中國教育改革不應是對理想教育的一種暫時性描述，中國高等教育在名稱與實質上都應服務于社會和經濟的發展，教育政策的制定也要充分考慮到其前瞻性和有效性，在實施方面要兼顧其可行性和延續性。我國在面對國際大學競爭的壓力下，既要立足于國家發展的角度規劃高等教育，又要保持本民族的教育特色開展高等教育，辦學目標應當更加務實，辦學宗旨和教學理念應當與時俱進，各大學唯有不斷改革才能持續發展。尤其在高等教育國際競爭的趨勢下，中國應借鑒日本大學在國際競爭中的發展策略，從高等教育協調發展的角度出發，對我國現階段高等教育布局結構與現實問題進行深入思考。在發展全球辦學的同時，中國大學在國際教育舞臺上更應致力于通過中國高等教育向世界展現中國文化的獨特魅力，傳播中國的價值觀念、思想意識以及國家精神。這在一定程度上可以有效緩解國外文化對中國國內思想的沖擊，擴大中國高等教育的國際影響力，逐步形成平衡亞太文化乃至世界文化的新局面，為中國大學謀得更大的外部生存和發展空間。

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