高校公共行政學教學體系中電子政務實驗課的作用

那林格　杜惠峰　薛清元

摘 要：隨著網絡新媒體的發展，電子政務將逐步取代傳統的政務管理方式，電子政務實驗課已成為高校公共行政教學體系中極其重要的一部分，本文以內蒙古醫科大學為例，就電子政務、電子政務的教學概況以及電子政務實驗課的作用展開論述，以期為提升教學效果和教學質量提供一些參考。

關鍵詞：公共行政學；電子政務；實驗課；作用

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）09C-0084-02

2016年兩會，李克強總理的《政府工作報告》中提到：“深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。”報告中的“利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做”就是要各級政府大力建設和完善電子政務，希望能夠通過這條樞紐更好地鏈接政府和群眾，使群眾了解政府做了些什么，是怎么做的。在國家重視電子政務的同時，高等學校培養新型、高效的行政人才，是刻不容緩的。

一、電子政務

（一）電子政務概況

電子政務是公共部門在管理國家事務、社會公共事務和自身事務時，隨著科學技術的發展，以及計算機的普及，在互聯網的依托下，運用科學技術，更加高效、便捷、透明地處理以上事務時的辦公和管理的方法。在我國，電子政務的發展一方面需要網絡和信息化建設的輔助，另一方面還需要將便民、高效的理念融入電子政務平臺。由此可見，電子政務的發展需要更多的人才，因此，高校為即將求職于公共部門的大學生設立電子政務這門實驗課具有深遠的意義。

（二）電子政務在公共部門行政中的作用

1.陽光樞紐。

電子政務是公共部門與企業、公共部門與公民、公共部門與公共部門之間的樞紐，同時，又可以使公共部門在管理國家事務和社會公共事務時能夠陽光、透明。電子政務可以通過行政審批系統實現對企業和公民行政審批的高效、便捷、透明；也可以通過招投標采購平臺實現在陽光下招投標；更可以通過政府信息門戶對外公開相關數據，接受監督。

2.辦公。

電子政務使公共部門在實現高效、有序運轉的同時，實現了便捷和責權明確。例如，無紙化、責任明晰的OA系統，科學、有保障的檔案管理系統，以及安全、透明的國有資產管理系統等。

二、教學概況

（一）教學設備

首先，在硬件方面，內蒙古醫科大學衛生管理學院的實驗室擁有數十臺臺式PC機，可以同時容納50人進行實驗。

同時，在軟件方面，目前，市面上有多種模擬操作系統，我院引進的這款電子政務教學實踐平臺，可以使學生在實驗環境中，真實操作。為了讓學生從不同角度、以不同身份感受電子政務的功能，在實驗系統設計中，學生可以分別以公眾、企業、政府辦公人員等角色進入系統，實現有效的操作。如若是以公眾和企業的身份進入系統，那么學生將會實現咨詢、查詢、申請等操作；如若是以公共部門OA或者是相關部門業務處理的身份進入系統，那么學生將會完成答疑、審核等操作。

（二）教學內容

教學內容共分七個模塊，每個模塊都是當下各單位最實用的內容。本文就這些模塊作簡單描述。模塊一，政府辦公系統（OA）。OA系統是目前公務員、企事業單位普遍應用的內部辦公平臺。在這個模塊，學生可以模擬完成公文流轉、考勤管理、日程管理等任務。模塊二，公文傳輸平臺。該實驗是模擬公共部門之間共享和傳輸資源、會議資料以及文件的平臺。這里所指的公共部門可以是不同級別間，也可以是不同部門間的公共部門。與此同時，學生還可以完成虛擬印章、電子簽名的制作。模塊三，政府信息門戶。現實中，公共部門的門戶網站正在不斷完善，也正在變得更加便捷、簡單、透明。通過在實驗之前用案例與學生一同探討信息門戶的制作，從而激發學生的創造力，在制作公共部門門戶網站時有不錯的效果。模塊四，行政審批系統。在此模塊，學生可以模擬申請行政審批的企業或公民，以及審核申請的公共部門，分別進行申請和審核。在這個訓練中，如若申請需要跨部門共同審核，則培養學生模擬公共部門互相協作的精神。模塊五，招標采購平臺。在此模塊，學生可以分別模擬企業、評標專家和政府，投放標書、評標和招標。模塊六，國有資產管理系統。學生在這部分，可以模擬公共部門對自各項資產進行系統化、規范化的管理，以實現資產有保障地使用。模塊七，檔案管理系統。此模塊，學生可以模擬檔案管理系統工作人員和借閱用戶，分別對檔案進行采集、接收、歸檔、存管以及借閱。

三、作用

內蒙古醫科大學衛生管理學院的公共事業管理專業的學生畢業后就業面向的是衛生行政部門、醫院的行政科室等，電子政務的實踐在該類行政部門中具有重要的作用，同時，在日常教學中引入電子政務實驗課可以比課堂教學更加直觀地將教學內容展示給學生，便于學生理解，提高教學質量，具體表現在以下三個方面：

（一）使學生更具競爭力

公共事業管理專業的學生教育方式應當由過去的理論型培養向實用型培養轉變，以適應社會對實用的公共管理畢業生的需求，從而滿足實踐應用。為了立足實驗課程體系建設，應將配套的師資、硬件、軟件等條件充分應用，全面提升學生的綜合競爭力。

1.提升學生工作后的行政效率。

早期，衛生行政部門組織不系統，等級制度較為森嚴，信息流通渠道不暢，處理手段較為落后，效率比較低下。電子政務的實際應用，改變了一般的口頭或紙質信息傳遞方式，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協作得到加強，行政運作程序和辦事流程得到簡化，提高了行政能力。學生通過對電子政務實驗課的學習，可以在工作后的政務活動中，開展信息處理活動，提升行政信息化水平和信息處理能力，從而提升衛生行政部門綜合實力，極大地提高工作效率。

2.節約單位培養成本。

一般的行政信息處理方式主要將紙質文件信息作為載體，存在傳輸速度慢、歸檔立卷程序煩瑣、檢索信息較為不便、可瀏覽量有限、印刷打印耗材人工成本高等缺點。學習過電子政務系統的學生，可以通過電子政務更加便捷地開展工作，壓縮了信息傳遞的時間與人力成本，使原來靠腦力和印刷文檔傳遞的信息大量消耗的時間和成本降低，將工作人員從日常煩瑣耗時的簡單重復性事務中解放了出來，公共部門通過電腦和網絡處理信息，遠比過去通過紙張等媒介處理信息的容量大、速度快、形式更加靈活。同時，在高校設置電子政務實驗課，減輕了行政部門日后培養此類綜合人才的行政負擔，不僅在處理日常行政事務中可以打破時間、空間的限制，實現透明、高效、無紙化辦公，而且節約了培訓專門人才的成本。

（二）激發學生的學習興趣

電子政務實驗課對轉變傳統的教育觀念，提升教學改革成果，加快學校教育發展和現代化管理都有促進作用，特別是對以寓教于樂的教學方式激發和提升學生的學習興趣，深化學校的基礎教育改革，提高高等教育質量和效益，培養適應社會、立足長遠的創新型人才具有深遠的意義。

（三）培養學生現代化行政思維

1.培養學生簡化行政成本的意識。

行政成本是行政部門在為社會提供服務、生產產品的過程中投入的物質和人工資源。行政部門在一般的管理模式下，應當完成的項目越多，行使的職權越大，輸出成本越高，出現行政工作邊際成本遞增現象。與一般的公共行政管理教學模式相比，在學生學習電子政務的過程中始終遵循行政管理邊際成本遞減的法則，明白社會化任務越重，管理范圍越大，電子政務投入的管理成本越低。

2.培養學生行政能力。

電子政務的實踐應用，可以簡化日常行政工作運行的環節和程序。學生在學習的過程中可以了解到電子政務系統的應用改變了公共部門內部信息傳遞方式，通過電子政務可以在更廣泛的范圍內收集服務對象的意見，獲取反饋信息，通過遠程會議、網上辦公等模式打破公共部門工作的時空界限，強化公共部門之間和行政機關與服務群體之間的雙向信息互動，使學生明白電子政務系統提升了行政工作的效率，這些都對培養學生公共行政績效思維具有重要的意義。

通訊作者，杜惠峰，內蒙古醫科大學2015年本科教學質量工程項目負責人。項目編號：NYJPKC201509。

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