重審計 促管理 防腐敗

□　石　　慧

重審計 促管理 防腐敗

□石慧

農村審計是農經管理部門的重要職責，是規范農村集體“三資”管理的重要手段。農村審計的開展，一方面可以堵住集體經濟管理漏洞，防范農村干部貪污腐敗，促進集體經濟保值增值，保護集體經濟組織及其成員合法權益，另一方面可以發現農經管理工作的不足，進而完善農經管理相關制度，理順農經管理體制機制，促進農經管理工作有序開展。近年來，北京市高度重視農村審計工作，在農村審計體制機制建設方面取得了長足進展，逐步建立起標本兼治、綜合防治、懲防并舉、注重預防的農村反腐倡廉防御體系。

一、健全農村審計機構

為破解農村審計人員少、任務重的難題，北京市經過多年努力，逐步建立起四級農村審計體系，即市農經辦資產管理處、區經管站審計科、鄉鎮經管站（審計科）、集體經濟組織內部審計機構四級審計體系，審計機構較穩定、編制待遇有保障，為減少農村審計人員流失、保障農村審計工作順利開展奠定了堅實的基礎。各級經管部門采取多項創新舉措，農村審計力量進一步增強，在市級層面，成立了北京市農經辦，下設資產管理處主管全市農村審計工作；在區級層面，海淀區成立了全國首家農資委，區農經站作為其常設辦公室，下設兩個審計科室。部分區組織審計科、合同科、財務科合力開展審計工作；在鎮級層面，房山區長陽鎮成立了獨立于鎮經管站的審計科，部分鄉鎮抽調“三資”監管中心、會計委托代理機構人員開展審計。在此基礎上，為了提升農村審計工作的權威性，北京市以“集體經濟審計年”為契機，爭取各級領導支持，集結各方力量，有效解決了經管隊伍人員不足、審計質量不高的問題。一是提高領導重視程度，審計結果直接向副區長、鄉鎮黨委書記等主要領導匯報；二是建立協調聯動機制，與紀檢監察、財政、審計、司法等部門組成聯合審計小組或聯席會議制度；三是聘請會計師事務所，常規事項事務所審，突發事項經管站審。采取指定事務所名單、培訓事務所人員、明確審計要求、年底考核、末位淘汰、全程監督等手段，嚴格把控會計師事務所審計質量。

二、完善農村審計制度

不斷加強制度建設，為開展農村集體經濟審計工作提供制度保障。從1997年1月16日北京市十屆人大常委會通過《北京市農村集體經濟審計條例》開始，經過近20年的不懈努力，北京市各級黨委政府、職能部門出臺多項配套文件制度，農經審計制度體系日趨完善。市級層面，為了貫徹落實好《審計條例》，出臺了多項配套文件，特別是結合“集體經濟審計年”的審計結果，2016年年初出臺了《關于進一步加強農村集體經濟審計監督工作的意見》，明確提出了完善農村審計體制機制、建立審計整改工作臺賬、逐條逐項整改等要求。為了讓基層審計人員掌握相關文件制度，指導日常審計工作，市農經辦將2003年以來農村集體“三資”管理有關的部分重要法規及相關政策文件匯編成冊，發放到基層財務審計人員手中。區級層面，各區結合自身實際情況，相繼出臺、修訂了一系列制度、辦法和政策意見，如石景山區制定了《集體經濟系統內部審計工作實施辦法》和《集體經濟系統負責人任期經濟責任審計實施辦法》；海淀區對《農村集體經濟審計工作意見》進行了修訂完善，起草了系列規范性文件；房山區起草了《加強農村審計工作的意見》、《農村審計操作指南》和《責任追究辦法》；豐臺區制定了《審計項目回訪制度》等等。

三、強化農村審計培訓

北京市高度重視農村審計人員業務能力的提升，開展了形式多樣的農村審計人員培訓。一是開展崗前培訓。根據《北京市農村集體經濟審計條例》中規定的“審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力，經考核合格，持證上崗”的要求，北京市從1997年開始實行農村審計人員持證上崗，農村審計人員要經過培訓，通過統一組織的考試后，方可獲得農村集體經濟審計員證。二是擴大培訓范圍。將培訓對象由基層財務人員、審計人員，拓展到民主理財人員和村干部，從源頭上力促財務管理規范化。三是充實培訓內容。在會計基礎知識、審計基本原理、審計實務的基礎上，增加違規違紀案例、在線審計、經濟法、稅法等課程。四是印發培訓教材。組織有關專家編寫財務會計核算教材，將培訓講義印刷成冊，向基層財務審計人員發放，使其作為基層財務審計人員的指導書，方便他們查漏補缺。

四、拓展農村審計范圍

農村稅費改革、產權制度改革、城鄉一體化等重大歷史性變革，無一不牽動著農村經濟的發展，北京市緊跟農村經濟發展動向，調整農村審計工作重點，牢牢抓住集體經濟發展的牛鼻子，近年來重點安排了新型集體經濟組織經營效益、村級組織正常運轉資金管理使用情況、征地補償費管理使用情況、村干部任期經濟責任和會計委托代理機構資金監管情況等多項全市性審計，此外，各區在安排好全市性審計工作的前提下，又結合各自實際，積極開展賬前審計、信訪審計、土地發包過程、民主議事過程、鄉鎮級組織及企事業單位、專項資金等各項審計，至此，形成了一個縱向到底、橫向到邊的農村審計防護網。

五、創新農村審計手段

農村經濟發展迅猛，傳統審計手段已經不再滿足實際需要，不斷引入高科技手段到農村審計中，審計效率大幅提高。一是在線審計系統，北京市于2008年開始，組織開發“農村經濟在線審計系統”，2009年試點運行，該系統可以實現審計計劃制定與審批、審計通知下達、財務資料調取、查詢檢索、分析復核、底稿撰寫、檔案管理等功能，目前該系統已在全市范圍內推廣運用。二是實時監控系統，昌平區組織開發了《實時監控系統》，該系統可以實現資產管理、合同管理、資金管理、重大事項審批、財務公開等實時在線監管，將審計關口由事后移到事前，使農村審計由“滅火隊”轉變成了“保健醫”。三是地理信息系統，在涉及土地、房屋等審計事項時，部分區采用了“一卡一賬對三圖”，即將固定資產卡片、固定資產明細賬、影像圖、實景圖和規劃圖等資料相互印證、比對，有效保證了審計中所涉及的資源型資產的完整性。

六、落實農村審計結果

為確保“審計有結果，結果能落實”，北京市建立了聯席會議、跟蹤檢查、督查督辦、結果上報四項審計整改落實機制。一是組織召開聯席會議，通報審計結果，共同商討移交處理意見；二是組織開展跟蹤檢查，組織專門力量對整改情況進行必要的檢查或抽查；三是積極開展督查督辦，建立整改工作臺賬，分析問題產生原因，制定有針對性和可操作性的整改措施，組織各被審計單位嚴格認真逐條進行整改，幫助其完善財務管理制度和審批流程；四是定期上報整改結果，審計單位定期對各被審計單位的整改情況進行梳理匯總，對已整改到位的問題、取得的成效進行統計匯總，對未整改到位的問題及原因、下一步的措施和整改期限進行說明。CK

（作者單位：北京市農村合作經濟經營管理辦公室）