巧用財政資金發展集體經濟

□　宋榮華

巧用財政資金發展集體經濟

□宋榮華

山東省濟陽縣位于黃河南岸，常年糧食種植面積160萬畝，蔬菜40萬畝，是傳統的農業大縣。全縣850多個行政村中，村辦企業較少，大多數村集體收入主要靠財政轉移支付。2014年，全縣精準識別出156個貧困村，其中空殼村占到70%以上。近年來，濟陽縣將財政扶持資金轉化為“紅色股權”，有效激發村級集體經濟發展活力。

扶貧資金撬動經濟杠桿

2015年，省市為濟陽縣14個特困村分別下撥了40萬元財政扶持資金，并出臺了資金使用管理辦法，確定了財政扶持資金轉化為“紅色股權”的基本思路。

濟陽街道董家村位于縣城北側，2014年年底村集體收入為零。第一書記與村“兩委”成員根據村內實際制定切實可行的產業扶貧方案，利用一部分財政資金修建了2個高標準蔬菜大棚，對外租賃，每年增收3萬元。同時種植棗樹7000多棵，采取黨支部領辦股份合作社的模式負責日常運營，共募集股金18萬元，吸收23戶群眾參與，收益的30%用于村集體和貧困戶分紅，當年年底，村集體收入就達到了5萬元以上。

同樣是貧困村的太平鎮茅家村，利用財政扶持資金，2015年成功流轉土地500余畝，建成了110多個高標準大拱棚。其中上半年建成的64個大拱棚，采用支部+合作社管理模式進行運營，第一茬西瓜、甜瓜、豆角、菜椒已喜獲豐收，群眾收入大幅增加，集體參與分紅，村集體收入也實現了零的突破。

多舉措確保連年盈利

為保證產出效益，實現年年盈利分紅，該縣有針對性地出臺了系列相關措施。

一是強化隊伍建設。選好“領頭羊”，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟意識和開拓精神、敢于秉公辦事的人選進班子，參與合作社管理。同時加大技術培訓力度，培養合作社管理的專業人才和管理團隊，把創業思路、運作模式等制度化，通過制度促進管理，通過管理促進效益最大化。

二是創新管理機制。強化村集體經濟管理機制創新，確保村集體資產保值增值。一方面建立適合村實際的工作領導體制，解決好決策、責權、約束、激勵等問題。另一方面規范財務管理機制。制定相應村級財務管理對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平。

三是選準發展路子。充分利用農村得天獨厚的自然資源，結合當地產業特點和生產生活習慣，深入開展調查研究，因地制宜地制定各村經濟發展規劃，引進符合本村實際的發展項目，選準一條符合本村實際的經濟發展路子。

四是落實激勵政策。落實、鼓勵和扶持政策，在資金、技術、財政、人才等方面予以扶持。切實加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款等方式，積極扶持村集體經濟發展，加強集體所有的非農建設用地使用權以入股、聯營、興辦合作社等形式發展集體經濟，合理流轉農村土地，使土地資源優化配置。 CK

（作者單位：山東省濟陽縣農業局）