東盟經濟共同體的形成與發展

王勤

【摘要】2015年底，東盟正式宣布建成東盟共同體，這標志著東盟經濟跨入共同體時代。2015年11月，東盟出臺了《2025年東盟經濟共同體藍圖》，為未來十年東盟經濟共同體建設制定了遠景規劃，并提出了東盟經濟共同體十年建設的五大支柱。從東盟經濟共同體藍圖規劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點，因而兩者可以逐步實現戰略對接。作為次區域經濟一體化組織，東盟經濟共同體的建成將對全球的地緣經濟政治格局產生深遠的影響，也對我國實施“一帶一路”戰略有著重要的影響。

【關鍵詞】東盟 經濟共同體 “一帶一路”

【中圖分類號】 F114.46 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.003

2015年12月31日，東盟宣布東盟共同體正式建成，東盟共同體包括政治—安全共同體、經濟共同體和社會—文化共同體，其中經濟共同體是東盟共同體的基石，它標志著東盟經濟跨入了共同體時代。作為次區域經濟一體化組織，東盟經濟共同體的建成將對全球的地緣經濟政治格局產生深遠的影響，對我國實施“一帶一路”戰略也有著重要的影響。

東盟經濟共同體如期建成

2007年11月，在第13次東盟首腦會議上，東盟通過了《2015年東盟經濟共同體藍圖》（ASEAN Economic Community Blueprint），它確定了東盟經濟共同體的發展目標、時間表和具體措施。該藍圖提出了東盟經濟共同體建設的四大支柱、17個領域和176項優先行動。四大支柱是單一市場和生產基地（single market and production base）、具有競爭力的經濟區域（competitive economic region）、區域經濟均衡發展（Equitable economic development）和融入全球經濟（Integration into the global economy）。①自2007年東盟經濟共同體進程正式啟動后，該共同體的建設已歷時8年。截至2015年10月，東盟經濟共同體建設的相關項目完成率為92.7%。其中，東盟經濟共同體四大支柱項目的完成率分別為92.4%、90.5%、100%和100%。②

單一市場和生產基地，是東盟經濟共同體建設的重中之重，也是實現區域內商品、服務、資本和技能勞動力相對自由流動的關鍵。近年來，東盟積極實施關稅和非關稅減讓措施，促進貿易便利化，擴大服務貿易的開放，放寬投資部門的限制，并加快專業人才資質互相認可，由此，區域經濟一體化的貿易和投資效應逐步顯現。目前，東盟區內平均已有95.99%的貨物取消了關稅，其中東盟六國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）為99.2%，其他四國（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）為90.86%。③過去十年間，東盟內部貿易成本下降約15%。④由此，東盟區內貿易的規模迅速擴大，且快于東盟總體貿易和區外貿易的增長。2014年，東盟區內貿易占總貿易額的比重為24.1%。另一方面，東盟逐步取消服務貿易的限制，促進了區內服務貿易的自由化。自1996年起，東盟區域服務貿易自由化的談判已進行了9輪，取得了一系列成果。目前，東盟至少有80個服務部門行業向外資開放，放寬了對外資股權的限制。同時，在原有《東盟投資框架協議》的基礎上，2008年12月，東盟成員國簽署了《東盟全面投資協議》，2014年簽署了《東盟全面投資協定的修正議定書》，逐步放寬或取消了投資限制，主要涉及制造業、農業、漁業、林業、采礦業和服務業等領域。據統計，2000～2014年，東盟吸收的外國直接投資（FDI）總額從209.55億美元增至1328.67億美元，增長5.3倍；吸收的區外FDI總額從201.02億美元增至1118.04億美元，增長4.6倍；吸收的區內FDI總額從8.53億美元增至243.77億美元，增長27.5倍。與此同期，東盟吸收的區內FDI占總額的比重從4.1%升至17.9%。

不過，由于東盟各成員國的發展水平、政治制度、社會形態和法律體系均不相同，決定了東盟經濟共同體是一個有限的共同市場。東盟經濟共同體主要依據具體的區情和國情，制定和規劃其共同市場的發展藍圖，實施共同市場發展的步驟和措施。從目前東盟經濟共同體實行的共同市場相關規劃和實際運作看，一些成員國關稅減讓中仍存在例外清單的產品，敏感產品取消關稅滯后，非關稅壁壘削減受阻，對外統一關稅尚未形成；各國的服務貿易部門仍為有選擇和有限地開放，服務提供方式自由化仍保留限制措施，市場準入和國民待遇方面自由化也有局限；盡管各國放寬了對外商投資部門的限制，但一些國家敏感部門仍有諸多約束，金融服務業開放相對較慢，區內資本市場尚未完善；東盟區內勞動力的自由流動僅限于專業人員和技能工人，專業人才資質的互相認證進展緩慢。

走向2025年的東盟經濟共同體

從2014年開始，東盟著手為東盟經濟共同體建成后的十年制定和規劃發展藍圖。2015年11月，第27屆東盟首腦會議通過了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》，并出臺了《2025年東盟經濟共同體藍圖》。在東盟經濟共同體藍圖中，提出了東盟經濟共同體建設的五大支柱，即高度一體化和凝聚力的經濟（A Highly Integrated and Cohesive Economy）、競爭、創新和活力的東盟（A Competitive，Innovative and Dynamic ASEAN）、促進互聯互通和部門合作（Enhanced Connectivity and Sectoral Cooperation）、有彈性、包容和以人為本的東盟（A Resilient， Inclusive， People-Oriented and People-Centred ASEAN）、全球性的東盟（A Global ASEAN），其主要措施包括：⑤

高度一體化和凝聚力的經濟。構建區域單一市場，促進區域內商品、服務、投資、資本和技能勞動力的自由流動。在商品與服務貿易方面，繼續實施《東盟貨物貿易協定》（ATIGA），進一步削減剩余的關稅壁壘，簡化和實施原產地原則（ROO），減少非關稅措施，加快和深化貿易便利化，所有成員國實施“單一窗口”制。繼續展開區域服務貿易自由化的談判，擴大服務貿易自由化的覆蓋面，最終達成《東盟服務貿易協議》（ATISA）；在投資環境方面，以現有《東盟全面投資協議》ACIA）為框架，建立開放、自由和透明的投資體制，減少和取消制造業、農業、漁業、林業和采礦業及其附屬產業的限制；在區域金融一體化方面，東盟區域金融發展的三大戰略目標是金融一體化、金融包容性和金融穩定性，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結算系統和能力建設三大領域；在技能勞動力和商務人士流動方面，擴大和深化東盟自然人的流動，改進現有的專業人才資質互相認可（MRA）安排，探討增加新的專業人才資質互相認可的可行性；在參與全球價值鏈方面，促進各國參與全球價值鏈（GVCs），其措施包括創立區域品牌、聯合營銷、貿易便利化、減少關稅與非關稅壁壘和實行國內規制的改革等。

競爭、創新和活力的東盟。各成員國必須制定和實施基于國際法規和東盟準則的國內競爭法，逐步達到東盟及其對話伙伴、各種自由貿易協定對象國競爭政策的趨同；制定和完善消費者保護法，加強消費者保護法的執法和管控；加強區域的專利、商標和工業設計的保護，健全區域保護知識產權的執法網絡；東盟將共同完善避免雙重課稅協定，調整稅收結構，加強稅收的監管監測等；加強綜合治理，提高公共部門的透明度和私營部門的積極性；積極推動綠色發展，促進清潔能源使用，推廣可再生能源和低碳技術，確保食品安全，減少溫室氣體排放，保護森林資源；保持良好的勞資關系，促進社會對話，協調政府、企業和雇員之間的關系。

促進互聯互通和部門合作。根據《東盟互聯互通總體規劃》（MPAC），實現區域經濟的互聯互通，推進區域產業部門的整合和合作，其主要措施包括交通運輸、信息和通信技術、電子商務、能源、食品、農業和林業、旅游、醫療保健、礦產資源、科學技術。東盟區域交通運輸合作的重點領域，是陸路運輸、航空運輸、海上運輸和交通運輸便利化。加快區域陸路交通和海上互聯互通，建立起區域內一體化、高效和具有全球競爭力的物流和多模式交通運輸系統；進一步縮小數字區域鴻溝，提高區域互聯網的普及率，推廣智能城市和大數據分析；加快電子商務的區域合作，在e—東盟的框架下，促進電子商務的跨境交易；加快東盟電網、東盟跨境天然氣管道（TAGP）的建設，推廣煤炭清潔技術，提高利用核能源和民用核能的能力；擴大農作物、畜牧和漁業生產，提高農業勞動生產率，增加農業的科技投入，發展清真食品，將東盟建成一個有機食品的生產基地；積極推銷東盟作為一個單一旅游目的地，實施旅游設施和服務的標準化，促進旅游便利化等；繼續開放私人醫療市場，統一區域醫療產品與服務的標準，促進醫療保健專業人員的區域流動；促進礦產資源的可持續發展，制定礦產資源規劃，鼓勵私營部門和公私部門參與礦產合作項目等；促進區域合作的科技研究與開發、技術轉讓和商業化，建立企業參與科技和創新活動的支持系統。

具有彈性、包容和以人為本的東盟。繼續以區域經濟的均衡發展為目標，制定微型、中小企業的發展計劃，通過改善融資渠道、技術和創新、市場、人力資源開發的政策制度環境，構建產業集群，參與全球供應鏈，運用電子商務，提升這些企業的競爭力；通過現有的東盟工商咨詢委員會，建立政府部門、行業團體和私營企業的有效協商機制與渠道，鼓勵私人部門參與貿易便利化、服務、投資、互聯互通、食品和中小微企業的探討；從國家和區域層面評估公私合作伙伴關系（PPP）的法律框架，制定PPP項目的法律制度，創造有利于PPP項目操作的支持環境；在東盟一體化倡議（IAI）的框架下，促進柬埔寨、老撾、緬甸和越南的國內建設，縮小發展差距，推動增長三角、大湄公河領域的次區域經濟合作。

全球性的東盟。東盟通過“10+1”自由貿易協定和《區域全面經濟伙伴關系協定》RCEP），進一步加快東盟融入世界經濟的進程，提升東盟的國際地位，其主要措施包括以區域共同立場和全球經濟視野，實施具有戰略性和一致性的對外經濟關系；進一步完善東盟現有的自由貿易協定，使之成為現代、全面和高標準的自由貿易協定；促進與非自由貿易對話伙伴的經濟關系，擴大雙邊貿易和投資項目；推動東盟與區域和全球的整合，促進與新興經濟體或區域集團的經濟合作；繼續支持多邊貿易體制，積極參與全球性和區域性機構的活動。

東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議

東盟是中國最重要的周邊地區之一，也是21世紀海上絲綢之路建設的優先方向。從東盟經濟共同體藍圖規劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點。伴隨著東盟經濟的迅速崛起和“一帶一路”倡議的實施，東盟在“一帶一路”的經濟地位與作用將進一步提升，東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議可逐步實現戰略對接，東盟在“一帶一路”國際產能合作中的重要性將逐漸顯現，東盟在“一帶一路”基礎設施的互聯互通中將扮演重要角色。

首先，東盟在“一帶一路”的經濟地位與作用將進一步提升。20世紀80年代中期至1997年亞洲金融危機爆發之前，東盟國家經濟呈現出持續快速增長的態勢。亞洲金融危機中斷了這一進程，此后經濟出現了急劇波動。2002年以后，東盟國家經濟逐漸復蘇，擺脫了金融危機的困境。近年來，盡管受到國際金融危機的沖擊，但東盟總體經濟仍保持較快的增長速度，東盟已成為世界經濟最活躍的地區之一，也是“一帶一路”經濟重要的增長極。

2014年，東盟擁有443.56萬平方公里國土，6.22億人口，2.57萬億美元國內生產總值（GDP），進出口貿易為2.53萬億美元，是世界上人口第三大的國家和地區（僅次于中國、印度），是世界第七大經濟體（僅次于美國、中國、日本、德國、英國和法國），是世界上第四大進出口貿易地區（僅次于美國、中國和德國），也是世界上吸收外國直接投資（FDI）的主要地區之一。據東盟的預測，到2020年，東盟的國內生產總值（GDP）將達4.7萬億美元；到2030年，東盟將成為全球第四大經濟體。⑥因此，東盟在“一帶一路”的經濟地位和作用將進一步提升。

其次，東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議可逐漸實現戰略對接。從《東盟共同體2025年愿景》的規劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點。東盟共同體包括政治—安全共同體、經濟共同體和社會—文化共同體，涵蓋政治安全互信、區域經濟融合、社會文化交流，而“一帶一路”倡導政治互信、經濟融合和文化包容，構建責任共同體、利益共同體和命運共同體；東盟的互聯互通規劃包括基礎設施互聯互通、機制互聯互通和民間互聯互通，而“一帶一路”合作重點涉及政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通；東盟優先推進的區域十大產業合作部門，與我國實施的國際產能和裝備制造合作的重點部門行業相關性較大。

從《2025年東盟經濟共同體藍圖》的規劃看，構建區域內商品、服務、投資、資本和技能勞動力自由流動的單一市場仍是其首要任務。在未來十年的建設中，東盟經濟共同體突出了區域金融一體化，包括區內銀行、證劵和保險市場的一體化，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結算系統和能力建設三大領域；強調東盟必須積極參與全球價值鏈和區域價值鏈，以實現區域規模經濟和產業集聚效應；積極推動綠色發展、效率驅動型增長，實現互聯互通，重視經濟的包容發展和可持續發展；東盟關注的重點部門包括交通運輸、信息和通信技術、電子商務、能源、食品、農業和林業、旅游、醫療保健、礦產資源和科學技術。參照我國“一帶一路”倡議，可以將互聯互通、產能合作、農業合作、信息和通信技術、電子商務、金融合作、中小企業、科技合作等作為優先的合作領域。

第三，東盟在“一帶一路”國際產能合作中的重要性將逐漸顯現。當今世界，伴隨著國際產業分工格局的變化，以產品內分工為基礎的全球價值鏈和區域生產網絡迅速形成與發展，東盟已成為全球和區域重要的制造業生產和出口基地。當前，亞太地區正面臨著生產網絡重新布局和價值鏈的重新分配。東盟國家開始借助亞太地區供應鏈調整和重組的時機，加大基礎設施投資，消除貨物和服務流通障礙，推進貿易投資便利化，實現基礎設施和機制互聯互通，強化與亞太地區供應鏈的對接，調整在區域供應鏈中的位置，依托區域供應鏈推動產業集群的形成。同時，一些后起國家利用比較成本優勢，吸引跨國公司在當地投資設廠，承接部分勞動密集型產業和工序的轉移，成為跨國公司的區域零部件供應商和組裝廠。

在全球價值鏈和區域生產網絡調整與重組的關鍵時機，必須進一步加快中國與東盟的產能合作。大多數東盟國家尚處于工業化的初期或中期階段，仍積極吸引資金技術和承接優勢產能。中國已進入工業化的成熟期，擁有大量優勢產業，中國與東盟的產能合作潛力巨大。目前，中國企業已在越南、柬埔寨、馬來西亞、泰國、老撾、印尼等東盟國家設立了23個境外經貿合作區，為開展國際產能合作和裝備制造合作提供了良好基礎。雙方可以推動實施鐵路、公路、能源、電力等基礎設施建設項目的合作，加強在鋼鐵、水泥、工程機械、建材等傳統產業的產能合作，加大在清潔能源、現代化通信和智能制造等新興產能合作的對接。同時，各國政府要積極為區域產能合作提供政策傾斜和實際支持。

第四，東盟在“一帶一路”基礎設施互聯互通中將扮演重要角色。2010年10月，作為實施東盟經濟共同體的重要戰略步驟，東盟推出了《東盟互聯互通總體規劃》，率先提出區域基礎設施互聯互通（physical connectivity）規劃，包括交通運輸、通訊網絡、能源安全等基礎設施的建設和完善，其主要的項目涉及東盟公路網、泛亞鐵路、內陸河道運輸網、航海、航空運輸網絡、綜合運輸走廊，以及通訊和能源基礎設施的建設，并拓展基礎設施投融資的合作，推廣公私合作伙伴關系（PPP）模式。⑦根據區域基礎設施互聯互通規劃，東盟在基礎設施建設的總投入高達600億美元。目前，區域交通運輸基礎設施15個項目中的公路、鐵路和海運項目已全面鋪開。根據東盟的規劃，2015年前將東盟公路網延伸至中國和印度，將原定的新加坡—昆明鐵路建設計劃（SKRL）延伸至印尼的泗水，東盟8個跨國天然氣管道聯網項目已經動工，并完成了區內局部的電力聯網運行。

早在2010年，中國政府就提出，愿與東盟共同努力，推進中國與東盟互聯互通建設建成，并成立了中國-東盟互聯互通合作委員會。2014年，亞太經合組織領導人北京會議通過了《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015～2025）》。⑧同年，亞洲基礎設施投資銀行成立，它將為亞太區域的基礎設施互聯互通建設提供資金融通的便利條件。目前，多數東盟國家的基礎設施相對滯后，海陸空交通設施、電力供應、配套產業明顯不足，這為我國企業到當地投資和工程承包提供了廣闊的市場。參照東盟區域基礎設施互聯互通的規劃，我國應有選擇地參與東盟區域基礎設施互聯互通項目，規劃中國—東盟區域基礎設施互聯互通計劃。同時，把握各國具體國情和營商環境，做好和做足可行性研究，規避和管控系統性風險。

注釋

ASEAN Secretariat （2007）： ASEAN Economic Community Blueprint 2015， Jakarta： ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat （2015）： ASEAN Economic Community 2015： Progress and Key Achievements， Jakarta： ASEAN Secretariat. P9.

ASEAN Secretariat （2015）： ASEAN Economic Community 2015： Progress and Key Achievements， Jakarta： ASEAN Secretariat. P10.

ASEAN Secretariat and World Bank： ASEAN Integration Monitoring Report， http：//www.worldbank.org/en/region/eap/publication/asean-integration-monitoring-report.

ASEAN Secretariat （2015）： ASEAN Economic Community Blueprint 2025， Jakarta： ASEAN Secretariat.

《亞細安共同體文件正式簽署》，新加坡《聯合早報》，2015年11月23日。

ASEAN Secretariat （2011）： Master Plan on ASEAN Connectivity， Jakarta： ASEAN Secretariat.

APEC Connectivity Blueprint for 2015-2025， http：//www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2014/2014_aelm/2014_aelm_annexd.aspx.

責 編∕楊昀贇