高校工會開展對外交流與合作的路徑及機制研究
——以國際化發展為目標

王珊珊 劉 陽

對外經濟貿易大學 北京 100029

高校工會開展對外交流與合作的路徑及機制研究
——以國際化發展為目標

王珊珊 劉 陽

對外經濟貿易大學 北京 100029

經濟全球化推動了高校國際化進程的發展，高校工會在國際化發展過程中如何更好地參與對外交流與合作，提升學校整體發展？國內對高校工會參與開展外事工作的研究不足，本文結合對外經濟貿易大學的工會工作實際，從國際化角度對高校工會的職能定位及發展機制進行詮釋，對于推進高校工會建設和國際化發展具有指導意義。

工會；國際化；創新；機制

2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，在國際形勢深刻變革的大棋局中，在實現中華民族偉大復興的歷史征程上，中國與世界深度融合，命運與共。習總書記的重要講話為我國當前和今后一個時期的對外工作提供了重要指引。在此背景下，高校工會如何更好地參與對外交流與合作，如何更好地推動學校的國際化發展就顯得尤為重要。加強高校工會外事交流工作，成為實現高等教育國際化發展的重要路徑，對增強高校工會自身影響力、提升高校教育質量、推動高等教育走出去意義重大。

一、高校工會開展國際化的重要意義

對外開放是我國的一項基本國策，是我國成為世界強國的必經之路。真正的開放包含兩方面的內容：我們既要“引進來”，積極接納國外優秀的人才、資源、思想和理念，又要“走出去”，到異國他鄉去實地感受當地的風土人情和組織管理，“取其精華，棄其糟粕”，摒棄那些不利于我國經濟發展社會和諧的負面因素，努力學習國外的優秀經驗和先進做法，并貫徹落實到我國的實際情況中，從而實現我國社會經濟的綜合發展和全面進步。

高校開展對外合作交流，也是我國高校建設“雙一流”大學的必經之路。加快建成一批世界一流大學和一流學科，旨在提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供有力支撐。在國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中，重點提出的五項改革任務之一即是推進國際交流與合作，加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，加強國際協同創新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權。

高校工會工作在對內和對外上需要達成有機的統一。對內而言，高校工會需要服務于高校的各項建設與發展，維護教職工的根本利益和正當權益，促進高校健康運轉；對外來講，高校工會需要幫助學校樹立高校良好的國際形象，加強與國外高校的合作與交流，提升高校國際競爭力。只有堅持對內與對外的統一，才能提高廣大教職工的積極性，活躍校園文化，促進海內外資源的優化配置，從而真正提高學校的綜合實力和國際影響力。

二、高校工會外事工作的現狀

長期以來，中國工會始終高度重視對外交流工作，積極參與國際工會事務，加強與國外工會組織雙邊或多邊的實質性合作，改善了我國工會在國際工會組織中的信譽和形象，提高了我國工會影響力和競爭力，并且為增進國際工會組織間的合作與交流，做出了重大貢獻。

高校工會作為我國工會的重要組成部分，在高校總體發展中發揮了不可替代的作用，在維護教職工的合法權益、推動學校教職工的團結、深化學校改革與發展等發面起到了積極的效果，在高校中得到廣大教職工的普遍支持和擁護，具有廣泛的群眾基礎。

但是，中國工會對外交流的范疇和層級一般僅限于省部級以上工會，并未包括各高校工會等行業性工會。由于歷史原因，一般仍將高校教師認為是知識分子而非工人階級，沒有將高校教師納入到工人階級的對外交流中。這也從側面反映了高校工會在直接開展外事合作與交流、推進自身國際化水平等方面有待改進。現階段，高校工會面臨著不斷推進國際化進程的要求和考驗，急需增進對國外高校工會的了解，拓展高校工會的發展格局，加深與國外高校工會的友誼，提升自身的影響力。

同時，高校工會直接參與高校國際化建設和發展的程度有待提高。國際化工程建設是目前我國高校總體規劃和發展的重點方向之一。以對外經濟貿易大學為例，學校的國際化工程建設以外事部門為核心和依托，并統籌學校其他院系和部門。然而實際情況是，以工會為代表的行政管理部門及工會成員直接參與學校國際化的程度較低，對外合作交流的程度和水平有待加強。

三、高校工會推進國際化的路徑和機制

高校工會在高校黨委的直接領導下，在推動高校全面發展、保障教職工的合法權益等方面，取得了顯著的成績。在當今世界政治多極化、經濟全球化的進程中，必須緊緊圍繞國家外事工作一系列方針政策，深入研究國際政治經濟形勢的發展趨勢，分析高校工會發展的重點和熱點問題，創新高校工會外事工作機制，科學謀劃工會外事工作。

首先，必須明確高校工會的職能，高校工會外事工作是高校工作中的重要組成部分。根據《中國工會章程》的規定，中國工會的基本職責是維護職工合法權益。高校工會具有維護、建設、參與和教育四項社會職能。中國高校工會的發展必須立足于國家規定的高校工會職能，結合高校發展的實際情況，并著眼高校工會的特點，與時俱進，開拓創新，不斷豐富和完善工會的職能和發展格局。高校的外事工作并不局限于外事部門，高校外事工作的開展也應充分發揮工會的重要作用，加強工會參與外事工作的宣傳，吸引更多的工會會員主動參與對外合作與交流，開展工會國際交流與合作研究，參加國內外工會發展的重要會議，壯大工會的國際形象和影響力。

其次，在學校黨委的領導下，高校工會開展對外交流路徑需更加多元化。開展國際合作與交流，首先需要高校工會充分調動校內資源，適當放寬工會入會條件，吸納更多的新鮮血液共同服務學校建設。以對外經濟貿易大學為例，2014年五一勞動節期間，學校工會舉辦了非事業編制職工加入工會儀式，6名外籍教師正式成為中國工會會員。外籍教師加入工會，揭開了學校非事業編制職工加入工會的序幕，也開創了學校外籍教師加入工會的先河，符合學校廣大非事業編制職工的基本權益。學校工會將一批熱愛教育、熱愛高校的外籍優秀教職工吸納為工會會員，對推動高校工會自身的國際化發展有著重要的意義，外籍會員將結合學校自身的發展要求和國外優質教育資源，積極建立與國外教育工會的交流與合作，拓展學校國際化發展的廣度與深度。

高校工會“走出去”可充分利用學校資源，開展因公出訪交流，助力學校國際化發展。以對外經濟貿易大學因公出訪情況為例（見表1），出訪任務中涉及工會任務的并未明確體現。2012年，對外經濟貿易大學因公出訪總人次為289，其中因公執行訪問交流任務的占大多數，約占總人次的38.4％，因公參加國際會議的比例也比較高，約為37％，其余的為因公研修和出國講學等。隨著國家對因公出訪政策的調整，學校2014年因公出訪人次較2012年降低不少，一般性出訪團組不再批準，出訪總人次僅為222，其中出國參加國際會議的比例最高，為35.6％，訪問交流比例比參加國際會議的略低，約為35.1％，剩余的將近30％主要執行訪學及研修的任務。高校工會開展國際合作與交流完全可以利用學校因公出訪的資源，組織出訪團組赴國外教育工會開展合作交流與課題研究，參加關于教育工會的國際會議，就相關議題進行交流討論，密切與國外教育工會的聯系，不斷壯大自身力量。組織教學與科研人員赴國外訪學或者進行研修，從專業角度深入研究教育工會發展面臨的問題和解決方案，整合國內外成功經驗，引進和學習先進做法，不斷拓展工會發展的國際化視角，提高工會對外合作交流的能力與水平，增強我國教育乃至整個國家的國際影響力。

第三，創新高校工會對外交流與合作的體制機制。黨的十八大以來，習近平總書記對于創新發展提出了一系列重要思想和論斷，把創新發展提高到了事關國家和民族前途命運的高度，擺到了事關國家發展全局的戰略位置。推動高校工會國際合作與交流，必須以協同創新為契機，借鑒先進的外交學、管理學、組織學等跨學科研究理論，針對高校工會外事工作中的不足與問題，結合高校自身國際化建設的需要，研究并尋找最佳解決方案和發展策略。周密、丁仕潮的研究指出，高校國際化戰略的目標是在教學、科研以及社會服務三個維度上實現國際化，其中心是培養和提高我國高校的核心能力，因此必須在戰略實施過程中重視拓展和增強高校潛在的國際交流與合作能力。這一戰略對于工會參與外事發展有著借鑒和指導意義。

第四，工會外事工作必須服務高校的國際化發展。高校工會可以根據高校外事工作發展的實際情況量身定制專門的服務平臺，提供對口的服務和技術支持。例如，針對教職工長期出國訪學或合作研究的情況，工會可在學校支持的基礎上對海外教師開展勞動保障，同時保護出國人員在校內的合法權益。高校國際交流中，每位教職工都是潛在的國際交流使者，工會可針對國際交流的禮儀、國外風土人情、歷史發展等專題開展校內系列講座，普及對外知識，加強對世界各國的深入了解，提高國際交往的質量和效率。針對出國人員開展行前教育和行前培訓，提高安全意識和緊急情況的應對能力，保障每位出國教職工的人身安全，提高出訪效果。孔子學院傳播中國文化的影響正在日益擴大，工會可鼓勵教職工參與漢語推廣項目，推動中華文化走向國際。這些舉措將充分體現高校工會對教職工權益的保護和捍衛，高度反映高校在對外交流中的人文關懷和價值取向，保障學校教職工的最根本權益，為學校的國際化發展提供堅強后盾。

第五，高校工會在開展國際合作與交流中需充分挖掘和利用校內外資源。以促進高校國際化為出發點，使工會建設與學校的發展統籌結合起來，確保對外交流的有序性和協調性，兼顧學校與學院、學校與教師，結合高校發展現狀，提高工會工作的實踐性和有效性。以對外經濟貿易大學為例，自2012年起，學校部署成立暑期國際學校領導和執行小組，其總體目標是建成國際化、創新化、開放式的暑期學校，讓學生在校內體驗國際課堂。暑期國際學校通過國際化課程建設、海內外知名專家專題講座、學生海內外交流、社會實踐和創新等一系列舉措，營造國際化教學氛圍，強化國際化人才培養特色，完善學校人才培養模式和教學模式，提高人才培養的質量。研究發現，在本土營造國際化教育環境，可以促進培養具有國際視野和競爭力的高級人才，服務社會并影響社會經濟發展。

暑期國際學校既是學生在校內感受國際化教育的重要平臺，也是教職工與海外知名專家教授交流合作的機會。通過學校工會已經具備的組織、引導、服務、教育等優勢，依托學校暑期國際學校平臺，充分發揮學校工會自身的作用，積極提高廣大師生的國際化視野，營造開放友好的國際化氛圍。通過對學校暑期國際學校的發展進行引領、示范和推動，延伸學校工會的工作半徑，促進學校的國際化發展。與此同時，學校工會也應利用暑期國際學校這一窗口，加大宣傳力度，全面客觀地介紹工會在學校改革和發展、在保護教職工特別是保護外籍工會會員基本權益等方面所做的積極貢獻，樹立良好的國際形象，吸引更多的高層次人才資源，提高學校的國際影響力和國際競爭力。

四、結語

積極推進高校工會參與國際合作與交流，使工會工作與學校國際化戰略結合起來，確保對外交流的有序性和協調性，對于提高工會自身的能力建設與發展水平意義重大。同時，高校工會積極開展對外交流與合作，將有助于學校國際化戰略布局的全面推進，提高對國際化高層次人才的吸引力，加快推動學校“雙一流”建設。

［1］《學習習近平總書記在中央外事工作會議重要講話》，人民網，2014年12月

［2］蔡言厚、趙德國、馮用軍，中國大學國際化水平年度評估研究，云南農業大學學報，2016年第10期

［3］夏曉梅，經濟全球化對國際工會運動的影響及其主要對策，中國工運，2010年第9期

［4］周密、丁仕潮，高校國際化戰略：框架和路徑研究，中國高教研究，2011年9月

［5］程玉敏，加強高校對外交流，提升國家文化軟實力，武漢紡織大學學報，2012年10月

［6］張俊，營造國際化教學環境提升高校國際化水平，中國高等教育，2010年第12期

本文系2016年度對外經濟貿易大學工會工作專項研究重點項目（項目編號：X14214）的研究成果。