澳大利亞公共圖書館標準規范建設概況及特點*

王秀香

澳大利亞公共圖書館標準規范建設概況及特點*

王秀香

論文系統整理了澳大利亞已經頒布的公共圖書館標準與指南，介紹了其國家標準《超越優質服務：澳大利亞公共圖書館標準與指南》的制定背景、原則及主要內容，并與我國公共圖書館的事業發展現狀進行了對比分析，在此基礎上，總結了該標準的主要特點及對我國圖書館標準化工作的啟示：指標設置重視利用效率；多方調查、定期更新的工作思路；統籌規劃、分類指導。

澳大利亞公共圖書館標準規范服務指南

DOI10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.10.020

公共圖書館標準是由政府、圖書館專業組織或標準化組織制定的，就圖書館的服務質量和經營條件，如藏書、人員、經費及建筑設備等應達到的最低要求做出的規定與說明[1]。其標準規范的研究歷史最早可追溯到19世紀下半葉，由美國著名圖書館學家邁威爾·杜威在公共圖書館運動中大力推行的圖書館標準化工作[2]，付諸于實踐最早為1917年美國公布的公共圖書館標準。澳大利亞是世界上制定公共圖書館標準較早的國家之一，其所屬的新南威爾士州和西澳大利亞州早于1959年和1969年便制定了本州的公共圖書館標準，對館藏建設、人員、館舍、服務等各方面進行了詳細規定。2011年，澳大利亞圖書館和信息協會制定了《超越優質服務：澳大利亞公共圖書館標準與指南》，作為全國性的公共圖書館標準指南，實施五年來，為促進本國公共圖書館更好更全面地發展起到了重要作用。本文將在介紹和分析該指南的基礎上，與我國公共圖書館的事業發展現狀進行對比，總結其對我國公共圖書館標準化工作的啟示。

1 澳大利亞公共圖書館事業發展現狀

澳大利亞是聯邦體制國家，設有聯邦、州及市三級政府，故其公共圖書館也分為三級:即國立圖書館、州立圖書館及市立圖書館[3]。各級公共圖書館均屬各州政府及其地方政府的管理。各州在發展圖書館事業上，都是根據本州本地區的實際情況和需要，制定圖書館法律和發展政策，并擁有自己的管理體制。澳大利亞公共圖書館通過向每位公民提供及時、準確、豐富的信息保障了其平等享用公共圖書館資源的權益，公共圖書館豐富的館藏資源、先進的技術、平等的服務理念滿足了對信息服務、社會教育、娛樂休閑及地方文獻的需要。據統計，截至2009年底，全國47%的居民都是圖書館注冊用戶，全國共有1480家公共圖書館，平均每1.35萬人便擁有一座公共圖書館。

2 澳大利亞公共圖書館標準、規范與指南梳理

筆者通過在Emerald、EBSCO數據庫以及互聯網上進行檢索，搜集整理了澳大利亞公共圖書館的標準、規范與指南（見表1），這些標準指南客觀反映了澳大利亞公共圖書館的標準規范建設現狀。

表1 澳大利亞公共圖書館標準一覽表

調查發現，澳大利亞的圖書館標準規范建設呈現出以下特點：

第一，建立了較為完善的圖書館標準規范體系。橫向來看，包括了圖書館事業發展的各個方面，如館藏、館舍、服務、管理、人員等，形成了一個較為完成的標準規范內容體系；從縱向來看，包括國家級的、地區級的以及單個圖書館的，形成了一個層級分明的體系框架，各個地區優先實行地區標準，國家級標準作為參考與借鑒。標準規范的制定機構包括政府、行業組織及國家圖書館等單位，相應的標準規范的效力既有法律層面的，也有行業層面的。

第二，重視服務標準的制定與實施，尤其是特殊人群服務。從ALIA的《圖書館殘障人士服務標準與指南》《澳大利亞家庭圖書館服務標準》到昆士蘭州的《讀者服務標準》《多元化服務標準》《殘障人士服務標準》《青少年服務標準》《土著居民和托雷斯海峽島民圖書館服務標準》，都能顯示出服務標準在圖書館標準建設中的重要地位。此外，還詳細的制定了特殊人群（包括殘障人士、青少年、少數民族等）服務的相關標準。

第三，標準與指南配套使用。澳大利亞許多標準的制定都配有相應的指南文件，有利于各項標準或指標的落地實施。標準是圖書館事業發展可參考的具體指標，是定量的，如每周開放時間不少于48小時；而指南是圖書館實踐中的最佳案例或指導，協助圖書館在實踐中達到相應的標準指標，如圖書館開放時間的設定，指南將強調在讀者最期望他們開放的時間段開放，應評估用戶和潛在用戶的需求、社區的人口情況（如青少年情況、擁有孩子的家庭數量、老年人數量等），圖書館與其它服務設施的距離，以及其它服務設施的開放時間也需考慮在內，綜合這些設定合適的開放時間，以達到標準中所規定的指標值。

3 《超越優質服務：澳大利亞公共圖書館標準與指南》基本內容介紹

3.1 標準制定背景

1990年，澳大利亞圖書館與信息協會(Australian Library and Information Association，ALIA)頒布了《趨向優質服務：澳大利亞公共圖書館的目標，目的和標準》(Towards a Quality Service:goals,objectives and standards for public libraries in Australia)，在1994年進行了修訂，這是過去20年間唯一一個在國家層面上指導澳大利亞公共圖書館事業發展的文件。進入21世紀，面對信息與網絡技術的迅速發展，制定新的適應環境變化的公共圖書館事業發展標準與標準迫在眉睫。

2009年底，ALIA和公共圖書館委托Library Alive!公司調查制定全國性的公共圖書館標準指南的可行性，并聯合相關單位開始制定新的標準規范。2011年4月1日，ALIA正式公布了《超越優質服務：澳大利亞公共圖書館標準與指南》（Beyond a quality service;standards and guidelines for Australian public libraries）（以下簡稱《澳大利亞公共圖書館標準》）[4]，2012年，ALIA又對該標準進行了修訂[5]，這是澳大利亞目前唯一一個全國性的公共圖書館標準指南。

3.2 標準制定原則

一是以公共圖書館發展現狀為基礎。《澳大利亞公共圖書館標準》制定時以2009年全國公共圖書館發展概況報告為基礎，在分析全國圖書館事業發展現狀的基礎上，對指標數據進行了科學計算。

二是參考已有標準。《澳大利亞公共圖書館標準》以新南威爾士州的公共圖書館標準與指南為藍本，一方面充分吸收已有標準的經驗，另一方面避免了部分重復工作。

三是廣泛咨詢各方意見。《澳大利亞公共圖書館標準》在制定過程中充分聽取用戶、圖書館自助者、政府、專家學者及其他利益相關者的意見，并將各方意見綜合后在標準文本中予以體現。

四是結合事業發展情況及時更新標準文本。ALIA聲明將結合每年的公共圖書館事業發展統計，對標準文本進行審核與修訂，以使標準能夠準確指導全國圖書館事業發展。

3.3 標準的主要內容

《澳大利亞公共圖書館標準》的框架結構分三部分，一是前言，介紹了標準的目標和使用方法，二是澳大利亞公共圖書館概述，從整體上介紹了澳大利亞公共圖書館的資金支持、管理及發展環境等內容，三是標準與指南，詳細介紹了12個標準和20個指南，涵蓋了圖書館管理與運行、人員、館藏、信息技術、用戶服務五個方面的內容，20個指南如表2所示。

表2 《澳大利亞公共圖書館標準》中指南一覽表

12個指標嵌套在20個指南中，如表3所示，本標準中的每個指標都設有“基準目標值”和“擴展目標值”兩個指標值，其中，“基準目標值”是每個公共圖書館應達到的最低水平，“拓展目標”是澳大利亞公共圖書館事業發展最好的三個州的平均值，各級公共圖書館應努力爭取達到該值。

3.4 標準與我國公共圖書館事業發展現狀的對比

以該標準設定的各項指標為依據，對比了我國公共圖書館2014年的事業發展情況（見表4）發現：我國的各項指標均遠遠低于《澳大利亞公共圖書館標準》設定的各項指標值，甚至事業發展較為發達的東部地區都沒有一個指標能夠達到其規定的基本值。

澳大利亞地廣人稀，這是多項人均指標高于我國的一個重要因素，但過于懸殊的差距不得不讓我們深入思考，尤其是一些反映居民對公共圖書館認知及使用情況，反映圖書館服務覆蓋面的指標，如人均年到館次數、注冊圖書館用戶占總人口的比例、館藏流通冊次、人均外借冊次等，這些指標值的差距反映出我國公共圖書館事業與澳大利亞公共圖書館事業發展的現實差距。

而且，對比我國已經出臺的與圖書館運行管理、設施設備、服務等相關的標準（國家標準《公共圖書館服務規范》、行業標準《公共圖書館評估指標》《公共圖書館建設標準》）發現：《澳大利亞公共圖書館標準》中設置的12個指標中，僅“用戶滿意度”指標我國在已有的標準中予以規定，其他的指標我們雖然有所涉及，但大部分是對絕對值做出了規定，未涉及人均指標。且我國標準中對圖書館硬件設施的指標較多，而服務效率、利用率的軟性指標卻未給與應有的重視。

4 《超越優質服務：澳大利亞公共圖書館標準與指南》的主要特點

總結發現，《澳大利亞公共圖書館標準》在主要內容、指標設計、指標值確定、貫徹實施等方面呈現出以下主要特點。

4.1 指標設計注重圖書館的利用效率

《澳大利亞公共圖書館標準》以館藏利用率、服務效率為基礎進行設計，不單提總量，而是以人均、流通、比例等的角度出發設計指標，12個指標全部為相對值指標。用戶滿意度指標的設計更是體現了其以用戶為中心、結合用戶反饋不斷提升的服務理念。而且非常注重特殊人群服務，20個指南中，其中有6項是與特殊人群服務相關的，包括青少年、老年人、殘疾人、土著居民服務、家庭服務以及多元文化社區服務，占有較大的比重。這是我國圖書館標準制定，尤其是服務標準和評估指標制定過程中應重點關注的，多運用效益類的相對值指標來指導圖書館事業發展。

4.2 多方調查、定期更新工作思路

在《澳大利亞公共圖書館標準》制定之初，ALIA和項目組便聘用Alive!公司對國內已有的標準情況進行調查，重點以已經實施的新南威爾士州的標準為藍本，批判性的采用與借鑒。此外，ALIA等還明確指出，將根據澳大利亞公共圖書館事業發展的統計報告，定期對《標準指南》進行更新，使其能真正指導澳大利亞公共圖書館事業發展。第二版中大部分指標的指標值都結合第一版的執行情況以及事業發展現狀進行了調整，指標值有升有降。標準的作用是規范與指導，標準文本不能脫離事業發展實踐，實踐調查是標準制定的前提，任何一個標準都要經過調查、制定與修訂的過程。

4.3 統籌規劃，分類指導

為避免《澳大利亞公共圖書館標準》成為實踐工作中的條條框框，造成盲目遵循的后果，標準中通過“基準指標”和“擴展指標”對各地的公共圖書館進行分類指導，增強其可操作性，對同一指標提出不同的量化標準。在下階段的工作中，還將《標準指南》原有的二維指標體系擴展為三維指標[6]。而且，《澳大利亞公共圖書館標準》明確指出，有地區標準的州以地區標準為主，國家級標準僅作為參考與借鑒。由于各種歷史及地理原因，我國各地區的經濟、社會發展水平不均，從一定程度上也導致了公共圖書館事業的不平衡，東中西部存在明顯差距，《澳大利亞公共圖書館標準》這種分類指導的原則在我國標準化建設中具有較強的現實意義。

5 結語

20多年前，著名圖書館學家黃宗忠先生曾撰文提到：“沒有標準化，就沒有圖書館的現代化和專業化……圖書館標準化，是告訴發展圖書館事業，提高圖書館服務質量和工作效率，充分利用圖書館資源，提高圖書館經濟效益與社會效益的一種手段。”[7]“促進基本公共文化服務標準化、均等化”是黨的十八屆三中全會提出的重大命題，當前，標準化、均等化被認為“是現代公共文化服務體系的主攻方向”[8]，“是構建現代公共文化服務體系的內在要求”[9]，標準化是均等化的前提。在這樣一個時代語境下，圖書館標準化工作應抓住機遇，研制新標準，修訂舊標準，努力構建一個完善的圖書館標準規范體系。

［1］文化部圖書館事業管理局科教處.世界圖書館事業資料匯編［M］.北京：書目文獻出版社，1990：111.

［2］邱均平，韓瑞珍.我國公共圖書館標準規范研究的現狀及展望［J］.圖書情報工作，2015（2）：140-145.

［3］黃小虹.澳大利亞公共圖書館的服務與管理［J］.圖書館論壇，2001（12）：74-77.

［4］Beyond a quality service：strengthening the social fabric-standardsandguidelinesforaustralian public libraries［EB/OL］.［2011-11-10］.http：//www. alia.org.au/publiclibraries/PLSG_web_110407.pdf.

［5］Beyond a quality service：strengthening the social fabric-standards and guidelines for australian public libraries［EB/OL］.［2011-11-10］.https：//www.alia.org.au/ sites/default/files/documents/PLSG_ALIA_2012.pdf.

［6］QUINN S，McCALLUM I.Continuous improvement： National Standards and Guidelines for Australia's Public Libraries［EB/OL］.［2011-11-08］.http：//www. thefreelibrary.com/Continuous+improvement%3A+ national+standards+and+guidelines+for...-a0267708721.

［7］申曉娟.標準化視角下的我國基層圖書館事業發展研究［M］.北京：國家圖書館出版社，2015：8.

［8］為公共文化服務標準化“點贊”［EB/OL］.［2014-06-06］.http：//ah.anhuinews.com/system/2014/08/15/0065 15588.shtml.

［9］蔡武：正在起草公共文化服務標準化均等化方案［EB/OL］.［2015-06-06］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2014-02/24/c_119471363.htm.

王秀香中國國家圖書館研究院館員。北京，100081。

The General Situation and Characteristics of Australian Public Library Standards

Wang Xiuxiang

This paper searches the Australian public library standards and guidelines systemically，and introduces the background，principles and main content of the national standard Beyond a Quality Service：standards and Quidelines for Australian Qublic Libraries.Then，it compares the public library developing status of our country to the standard.Based on those，it summarizes the features of this standard and its revelation of library standardization work in China，including paying more attention to efficiency when design the indicators；extensive investigation and regular updating；overall planning and systematical guidance.

Australia.Public library.Standard.Guidelines.

G259.611

2016-03-03編校：劉忠斌）

*本文系中國國家圖書館科研項目“公共圖書館理事會制度：理論、現狀、難點、前瞻”（項目編號：NLC-KY-2015-06）研究成果之一。