兵團率先全面建成小康社會進程評價研究

孫金燕

（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832000；兵團統計局，新疆　烏魯木齊　830002）

兵團率先全面建成小康社會進程評價研究

孫金燕

（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832000；兵團統計局，新疆烏魯木齊830002）

2013年兵團黨委在六屆十一次全委（擴大）會議上提出“到2018年率先在西北地區全面建成小康社會”的目標。文章從統計角度通過系統比較分析和測算結果顯示，兵團全面建成小康社會進程中，在經濟發展、民主法制、人民生活和文化建設中取得了長足發展，但受第三產業、R&D經費支出、能源消費、文化產業增加值等七個“短板”制約，小康進程與全國平均水平相比有不小差距，在西北五省區的領先地位受到較大“威脅”。據此，從“新心態、新理念、新常態、新紅利”四方面提出破解全面建成小康進程中的“硬骨頭”的對策建議，以期為兵團各級決策提供參考依據。

全面小康；進程；比較分析；兵團

一、全面建成小康步伐穩步前行

（一）總體進程呈上升態勢

初步測算，2014年，兵團小康綜合指數為79.3%，比2013年提高1.0個百分點，比2010年提高了8.9個百分點，年均提高1.8個百分點；比2000年提高了27.5個百分點，年均提高2.0個百分點（見表1）。

（二）四大板塊支撐作用強

初步測算，2014年，除資源環境類指數低于兵團綜合指數外，其余經濟發展、民主法制、文化建設和人民生活四板塊指數均超過兵團綜合指數，且這四板塊指數從2010年開始均超出兵團綜合指數，成為推動兵團全面建成小康社會的主要動力；與2000年相比，經濟發展上升幅度最快，上升了42.8個百分點，年均上升3.1個百分點，資源環境上升最慢，14年間僅上升了14.2個百分點，年均上升1.0個百分點，是影響兵團“到2018年在西北地區率先實現全面建成小康”奮斗目標的最大“拖累”（見表1）。

（三）四成多指標達到目標

從具體指標看，與2000年相比，除第三產業增加值占GDP比重、居民消費支出占GDP比重、單位GDP能耗（2010年不變價）、主要污染物排放強度指數4項指標下降外，其余31項指標指數均不同程度有所提高。超過兵團小康綜合指數的有23項，其中有16項指標指數達到100%。這16項指標占總指標體系的四成多，其中涉及經濟發展板塊的有4項指標，分別是工業勞動生產率、互聯網普及率、城鎮人口比重、農業勞動生產率，這4項指標權重占經濟發展板塊權重47.7%，意味著經濟發展板塊近一半的任務目標已完成；涉及文化建設板塊的有4項指標，分別是人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積、城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重，這4項指標權重占文化建設板塊權重78.6%，意味著文化建設板塊已有四分之三多的任務目標已完成；涉及人民生活板塊的有7項指標，分別是失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入比、平均預期壽命、平均受教育年限、每千人口擁有執業醫師數、農村自來水普及率，這7項指標權重占人民生活板塊權重52.8%，意味著人民生活板塊一半多的任務目標已完成；涉及資源環境板塊有1項指標，是城市生活垃圾無害化處理率，占資源環境板塊的權重13.6%，意味著資源環境板塊有一成多的任務目標已完成。這16項指標反映了兵團全面建成小康社會某一點或某些點取得了局部性的勝利，對兵團全面建成小康社會貢獻最大，既是兵團全面建成小康社會的長處和優勢，也是兵團全面建成小康社會取得的最顯著成績（見表2）。

表1　兵團全面建成小康社會主要年份進展情況

表2　2014年兵團全面建成小康社會已達到目標值的16項指標

二、率先全面建成小康存在的問題

（一）經濟發展質量不高，總體趨勢放緩

初步測算，“十二五”以來，兵團小康綜合指數年均提高2.2個百分點，比“十一五”時期年均提高2.9個百分點慢了0.7個百分點，這種放緩趨勢凸現了兵團經濟社會發展質量不高的根本問題。兵團的弱項指標涉及大多是經濟結構、資源環境，事關兵團發展方式轉變的“硬骨頭”。如第三產業和文化產業占GDP比重低、能耗水耗高、單位GDP建設用地面積大等，突出反映了兵團經濟結構不合理、科技創新能力低、發展方式粗放，過于依賴能源資源和土地資源，倚重重化工業，產業升級難度大，轉型發展任務艱巨。這些問題是關系全局、關系體制機制、關系總體布局和發展思路的重大問題。

（二）內生發展動力不足，發展進程不同步

從五大板塊看，2014年完成指數從高到低排序依次是人民生活（92.4%）、民主法制（85.8%）、經濟發展（85.4%）、文化建設（81.7%）、資源環境（50.1%），完成最好的人民生活與最差的資源環境相差42.3個百分點，前者幾乎是后者的2倍。“十二五”以來，提高幅度最快的是經濟發展指標，2014年比2010年提升14.3個百分點，最慢的是文化建設指標，2014年比2010年僅提升0.7個百分點，兩者相差13.6個百分點。從各板塊指數間差距和提高幅度看，資源環境和文化建設未能實現與其他板塊同步前行（見表3）。

表3　兵團全面建成小康五大板塊主要時期指數完成情況

究其因，這與兵團所處的經濟發展階段密切相關，一方面，宏觀經濟環境復雜嚴峻，下行壓力較大，生產總值、固定資產投資等主要經濟指標增速放緩，兵團經濟處在新舊產業和發展動能轉換的關鍵時期，傳統產業優勢在消退，投資動力在減弱，新產業新動力尚在孕育中，作用還很微弱。另一方面，職工增收渠道窄，農工家庭人均純收入近四分之三依靠農業生產經營。南疆困難團場、邊境團場和少數民族聚居團場發展相對滯后，職工生活水平提升緩慢。

（三）兵團內部區域發展進程不均衡

從墾區發展看，南疆墾區總體上維穩負擔重，自然環境艱苦，經濟發展基礎薄弱，是兵團全面建成小康社會的難點，主要表現在第三師和第十四師。2013年數據顯示，南、北疆墾區小康綜合指數分別為74.7%和79.1%，與兵團小康綜合指數相比，北疆高0.8個百分點，而南疆低了3.6個百分點，南北疆相差4.4個百分點。而南疆的第三師、第十四師小康綜合指數僅為69.0%和62.6%，分別低于南疆綜合指數5.7和12.1個百分點，是南疆短板中的”短板”（見表4）。

表4　2013年各師全面建成小康社會指數及排名

（四）率先前有“標兵”后有“追兵”

隨著國家統籌區域發展戰略深入實施，西北地區后發優勢逐步顯現，后發趕超勢頭十分強勁，兵團保持領先優勢面臨巨大壓力。同2013年數據相比，全國小康綜合指數87.0%，兵團低于全國8.7個百分點，2012年兵團位于全國第24位。與西北地區相比，2000年兵團小康綜合指數位居西北榜首，2005年被陜西省超越，位居西北第二。2013年，兵團小康綜合指數低于陜西省6.5個百分點，超越難度較大，高于西北排名第三的寧夏僅1.7個百分點，有被超越的壓力。兵團率先目標可以說前有“標兵”后有“追兵”（見表5）。

（五）思想認識存在偏差

新常態下的經濟發展是包含數量、結構與質量的變化、提高的過程，不能簡單地理解為經濟總量和速度的增長。長期以來，由于人們在認識上常常將“地區發展”簡單地等同于“地區生產總值的增長”，從而造成經濟增長方式粗放，經濟增長與居民福利改善不一致，經濟與社會之間、人與自然之間發展不協調和收入分配差距不斷擴大等等諸多問題，當然上述問題本身也都有各自深刻的原因和具體環境。另外，區域間的互相攀比，評價體系的不合理、不全面、不科學也是其中原因之一。

表5　西北五省區2000-2013年主年年份全面小康綜合指數

三、率先全面建成小康的可能性預測

（一）從指標測量看“率先”

從綜合指數預測看，若以“十二五”以來各指標平均增速預測，到2018年，兵團全面建成小康社會綜合指數為88.6%，與目標值97%相差8.4個百分點；若以2000-2014年間小康各指標最快速度測算，到2018年，綜合指數92.2%，與目標值97%相差4.8個百分點，到2020年，綜合指數94.4%，與目標值也還相差2.8個百分點。

從五大板塊指數預測看，無論是“十二五”以來的平均增速或2000-2014年期間的最快增速，到2018年，經濟發展、人民生活和民主法制三板塊指數分別為94.8%、99.3%和100.0%，基本超過95%的目標值，而文化建設和資源環境兩板塊指數分別為82.6%和65.7%，與目標值95%相差較遠；到2020年，經濟發展、人民生活和民主法制三板塊指數完全越過95%目標值，但文化建設和資源環境兩板塊在2018年基礎上分別提高了0.6和7.6個百分點，分別為83.6%和73.3%，與目標值95%仍有不小差距。

從具體指標體系看，到2018年，監測的35項指標中，有25項指標將達標，有10項指標未達標，除了反映民主法制各項指標達標外，其余板塊均有未完成指標。其中，制約經濟發展的3項指標：第三產業增加值占GDP比重指數為76.3%、居民消費支出占GDP比重指數為89.8%和R&D經費支出占GDP比重指數為72.1%；制約文化建設的1項指標——文化及相關產業增加值占GDP比重指數為18.8%，由于所占權重大，影響了整個板塊進程緩慢；制約人民生活的1項指標——公共交通服務指數為91.1%，此項為硬件指標，雖有差距，但后期稍加努力，達到目標也不難；涉及制約環境資源的指標有5項之多，單位GDP能耗指數為22.0%、單位GDP水耗指數為25.5%、單位GDP建設用地指數為54.6%、主要污染物排放強度指數為85.9%和環境質量指數為91.1%（此指標為合成指標，有3項采用自治區替代，1項為兵團數）。到2020年，除居民消費支出占GDP比重指數為99.3%、公共交通服務指數為95.5%、主要污染物排放強度指數為100.0%和環境質量指數為95.0%，4項指標達標外，仍有6項指標未達標，分別是經濟發展的2項指標：第三產業增加值占GDP比重指數為81.5%和R&D經費支出占GDP比重指數為86.7%；文化建設的1項指標：文化及相關產業增加值占GDP比重指數為21.4%；環境資源3項指標：單位GDP能耗、單位GDP水耗和單位GDP建設用地，指數分別為21.0%、35.6%和72.2%。這6項可謂小康前行中的“硬骨頭”（見表6、表7和表8）。

表6　按2010-2014年平均增速測算2015-2020年兵團全面建成小康指數

表7　按2000-2014年各自最快增速測算2015-2020年兵團全面建成小康指數

表8　按2010-2014年平均增速測算2018年或2020年未達標的10項兵團小康指標

（二）從發展規律看“率先”

我們應看到，一方面，目標越接近，增加難度越大，速度越放緩，無論是從經濟社會發展趨勢看，還是從北京、上海等發達地區小康進程看，綜合指數達到一定程度后，提升速度明顯放緩；另一方面，全面建設小康社會指標體系體現的是小康社會的全面協調可持續性，指標之間不存在“以豐補欠”，隨著“十二五”末和2018年的大部分指標基本實現目標后，小康進程的總體水平會因個別指標的拖累進程逐步放緩。綜上所述，兵團“到2018年率先在西北地區全面建成小康社會”目標有一定差距，到2020年與全國同步實現全面建成小康社會仍需付出不懈的努力。

四、凝心聚力向全面建成小康社會邁進

（一）用新心態看待小康

全面小康講究平衡之道，各個指標間相互匹配支撐，實現度并非越高越好。兵團小康綜合指數受個別指標影響較大，未達標指標多數與GDP相關，10項指標中就有8項之多且為相對數，對于正指標來說，若分子不能快于GDP增速，就會導致其下降，對于逆指標則反之。當然，運用整齊統一的全面建成小康社會指標體系，量化評價全國范圍內條件各異的各個省區市全面小康進程，本身也存在局限性。如GDP水耗高反映了高耗能特點，但地處新疆本身干旱少雨的地域特點也決定了比濕潤多水的東部消耗要多。

用統計指標體系來測算全面建成小康社會本身也是一種新嘗試、新探索，不能完全囿于一時某個方面或某項指標難以攻克而縮手縮腳，要樹立信心，凝心聚力，為全面建成小康社會而不懈奮斗。

（二）用新理念破解短板

破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。只有遵循經濟規律，才能科學發展；只有遵循自然規律，才能可持續發展；只有遵循社會規律，才能包容性發展。十八屆五中全會傳遞的信號，就是今后五年的發展不再以追求數量增長為導向，而是更注重發展的質量和效益，更強調發展的平衡性、包容性、可持續性。

目前就制約兵團全面建成小康的文化建設和資源環境兩大板塊，實質反映了兵團經濟發展質量問題，盡管兵團小康的經濟建設、人民生活等方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時機解決推進全面發展中的短板問題，經濟優勢就很可能大為遜色。因此，兵團經濟需要主動適應新常態、轉變傳統的經濟增長方式，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存，從傳統增長點轉向新的增長點，努力實現一個堅定而成功的轉身。

（三）用新常態校準差距

一要加快創新型兵團建設，實施創新驅動戰略，強化企業技術創新主體地位，強化自主創新能力，建立多元化科技投入體系，深入實施人才強兵團戰略，促進經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。二要加大結構調整力度，尤其要促進服務業發展，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業。積極培育和發展文化產業，進一步完善公共文化服務體系，加強文化基礎建設，加快培育文化產業。不斷向文化產品制造業和批零業領域拓展。三要大力促進職工就業和增收，加強政策宣傳和教育引導，強化職業技能培訓，打造職工多元增收升級版，促進就業方式多樣化，形成承包經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入并行的多元化收入格局。四要加快南疆墾區發展，通過規劃引導、政策扶持、資金集中使用等各種方式，合理配置要素資源，著力改善南疆墾區人居環境，縮小發展差距，增強人口和產業承載能力，加快發展具有民族特色、地域特點的農副產品加工、商貿流通產業體系和服務于周邊市場的資源加工工業。

（四）用新紅利補足短板

一是從全國宏觀經濟形勢看，經濟發展緩中趨穩、穩中有進，速度有所回落但發展質量有所提高，同時，困難孕育著機遇，有利于倒逼加快產業結構轉型升級，形成新的競爭優勢。二是從國內政策走向來看，發展的環境會趨好。黨的十八屆五中全會勝利召開，全國正在掀起全面建成小康社會的新熱潮，全面建成小康社會的主體在農村、重點是推新，可以預期，中央必將推出一系列有利于西部偏遠和農村發展的新政策、新舉措，這對于已受惠于第二次中央新疆工作座談會和新“絲綢之路”建設宏偉規劃的兵團來說，勢必起到推波助瀾的作用。西部包括兵團很可能迎來來自中央更多、最大的政策紅利時期。三是從兵團自身看。全面深化改革背景下的體制機制變革，將釋放改革的制度紅利并增強市場競爭力；師市合一體制下的城鎮化發展，將彌補兵團發展的先天不足并促使治理能力的提升；對口援疆政策下的民生改善，將凝聚民心民力并營造良好發展環境。

（責任編輯：胡宜挺）

孫金燕（1973-），女，江蘇東海人，在讀碩士，研究方向：區域經濟。

注：本文數據均來自歷年《兵團統計年鑒》和行業部門數據