兵團“十二五”固定資產投資運行分析

陳偉

（北京師范大學，北京　100875）

兵團“十二五”固定資產投資運行分析

陳偉

（北京師范大學，北京100875）

文章通過對相應年份兵團統計公報、年鑒數據的分析，從投資規模、結構及取得的成果入手，分師、分產業、分領域對兵團“十二五”時期固定資產投資情況進行了綜述評析，在此基礎上，得出目前兵團固定資產投資仍存在著產業內部結構欠優、投資效果減弱、投資形勢轉化等亟需高度關注的問題，最后立足當前發展現狀提出對策建議。

兵團；固定資產投資；分析

“十二五”時期，是兵團發展史上具有里程碑意義的五年，也是兵團固定資產投資不斷突破新的歷史高點的五年。在黨中央、國務院加快推進新疆和兵團發展的一系列重大決策部署支持下，兵團緊緊抓住國家深入實施西部大開發、全國對口支援、承接東部地區產業轉移等重大政策機遇，上下一心、搶抓機遇、團結奮斗，固定資產投資成果豐碩，為兵團經濟社會實現持續快速健康發展奠定了堅實的基礎。“十二五”時期，兵團固定資產投資規模逐年攀升，累計完成6779.88億元，是“十一五”時期的5倍，是“十二五”規劃目標的1.7倍，年均增長39.5%，較“十一五”提高16.2個百分點（見圖1）。

圖1　2010-2015年兵團固定資產投資及其增長速度

一、“十二五”時期固定資產投資結構不斷優化

“十二五”時期，兵團產業結構調整實現重大突破，三次產業結構由2010年的36∶34∶30調整為22∶46∶32，以城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎、信息化貫穿始終的發展格局基本形成。隨著兵團產業結構調整的不斷深入，三次產業投資結構逐步優化，第一產業投資比重下降，第二產業投資穩中有進，第三產業投資明顯增加，“十二五”時期兵團一、二、三次產業投資分別為472.42億元，3122.14億元，3185.32億元。三次產業投資結構由“十一五”的13.5∶45.6∶40.9調整為“十二五”的7.0∶46.0∶47.0。

（一）第一產業投資助推農業現代化發展

兵團農業按照區域化布局、標準化生產、集約化經營、產業化帶動的要求，堅持以水土資源承載能力為前提、以市場為導向、以產業化龍頭企業為主體，調整農業結構，培育主導產業競爭優勢、強化區域比較效益、延伸農產品產業鏈，綜合競爭力顯著提升，農業現代化步伐不斷加快，基本建成全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地、現代農業示范基地。“十二五”時期，第一產業累計完成投資472.42億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長31.0%，比“十一五”時期年均增速加快23.5個百分點。

（二）第二產業投資內部結構調整繼續推進

第二產業著力構建優質農產品深加工和礦產資源轉化兩大基地，實施大企業大集團戰略，在紡織服裝、食品飲料、農牧機械、新型建材、礦產開發和氯堿化工等六大支柱產業上形成了六孚紡織、天潤乳業、伊力特酒業、青松建化、六師煤電、天業化工等108家大中型企業，累計完成投資3122.14億元，是“十一五”時期的5.1倍，年均增長35.3%，比“十一五”時期年均增速降低5.2個百分點。其中，工業累計完成投資3101.12億元，年均增長35.4%，比“十一五”期間年均增速降低5.3個百分點；工業投資占全部投資的比重由“十一五”末的51.1%下降到“十二五”末的43.0%。

（三）第三產業投資活力顯著提升

“十二五”以來，兵團緊緊抓住國家擴大內需機遇，主動適應城鎮化、新型工業化和農業現代化發展需要，以服務對象社會化、服務業態多樣化、生活服務社區化、生產服務專業化為方向，積極擴大服務業領域和覆蓋范圍，大力發展現代服務業，切實發揮服務業聯結生產、促進消費的作用，著力實現服務業結構升級和質量提升。“十二五”時期，第三產業累計完成投資3185.32億元，是“十一五”時期的5.8倍，年均增長45.9%，比“十一五”時期年均增速提高29.7個百分點。第三產業投資逐年攀升，至“十二五”中后期投資規模反超二產，成為三次產業投資中發展最快的產業。

二、“十二五”時期固定資產投資成果豐碩

“十二五”時期，兵團建成投產項目10214個，全社會累計新增固定資產投資4561.83億元，為兵團經濟的持續發展、職工群眾的安居樂業、物質文化生活用品的豐富及屯墾戍邊使命的履行都起到了巨大的推動作用。

（一）各師投資全面增長

“十二五”期間，兵團設市建鎮步伐不斷加快，基礎設施、民生領域投入持續增加，向南發展戰略有力推進，各師固定資產投資均大幅上漲。第十三師、第十四師、第二師、第三師、第十二師、第十一師、第四師7個師年均增速超50.0%，第十三師年均增速高達75.3%，第八師、第六師累計完成投資超千億。其中，北疆墾區累計完成投資5157.86億元，年均增速37.4%；南疆墾區累計完成投資1622.02億元，年均增速47.2%，南疆墾區年均增速快于北疆墾區9.8個百分點（見表1）。

（二）民間投資更趨活躍

2010年，國務院印發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（民間投資新36條），民間投資發展受到社會各界廣泛關注，兵團民間投資也進入快速發展期。《兵團關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》和《兵團促進民間投資行動計劃（2014-2015）》等一系列有力政策的實施，促進民間投資增速不斷加快、規模不斷擴大、比重不斷攀升、活力日趨增強，成為拉動兵團固定資產投資快速增長的強大引擎。“十二五”時期，兵團民間投資累計完成2852.74億元，是“十一五”的11.7倍；占投資總額的42.1%，較“十一五”提高24.0個百分點；年均增長51.3%，較投資總額年均增速高11.8個百分點。

（三）基礎設施投資高速增長

“十二五”時期，兵團承接東中部產業轉移中，高耗能企業產能增加而配套建設的火電機組項目相繼上馬；城鎮化建設快速推進，新建市市政設施不斷完善，諸多因素拉動兵團基礎設施投資高速增長。“十二五”期間，兵團基礎設施行業累計完成投資2446.12億元，占投資總額的36.1%，年均增長51.6%，年均增速較“十一五”提高7.5個百分點。其中，交通運輸和郵政業累計完成投資529.04億元，年均增長40.3%；水利、環境和公共設施管理業累計完成投資622.36億元，年均增長67.0%；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業累計完成投資1289.64億元，年均增長51.3%。

表1　“十二五”兵團各師固定資產投資完成情況

（四）民生投資持續加大

“十二五”時期，兵團黨委、兵團以實施“十件實事”為抓手、以加快南疆少數民族聚居團場發展為突破口，在涉及職工群眾切身利益的上學、看病、住房、就業、增收、養老等方面持續發力，兵團財政對民生投入比重占公共財政總支出80%以上，經濟社會發展成果更多地投入民生領域，民生改善成效顯著。“十二五”期間，兵團民生投資累計完成1831.28億元，是“十一五”的6.4倍；占投資總額比重27.0%，比“十一五”提高5.6個百分點；年均增長42.6%，較“十一五”提高0.9個百分點。其中，房地產業完成1687.55億元，年均增長45.1%，占民生投資比重92.2%；教育業完成68.81億元，年均增長11.4%，占民生投資比重3.8%。

（五）高耗能行業投資增速明顯放緩

“十二五”時期，兵團認真貫徹落實中央、自治區黨委一系列節能減排和應對氣候變化的決策部署，把建設資源節約型和環境友好型社會放在實現兵團經濟社會發展的突出位置，建立低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系，高耗能行業投資增速逐年下降，至“十二五”末高耗能行業投資已呈負增長。“十二五”期間，高耗能行業累計完成投資2336.51億元，年均增長38.2%，較“十一五”降低1.5個百分點。其中，2015年，高耗能行業完成投資554.76億元，增速-8.5%，比“十一五”末下降95.8個百分點；占投資總額的比重為31.1%，比“十一五”末期下降4.6個百分點。

（六）房地產開發投資規模不斷擴大

“十二五”以來，在兵團新建市、連隊功能轉換、職工集中居住等政策有力支撐下，兵團房地產開發投資經歷了從快速增長到理性回歸的過程，投資規模逐年增加，投資增速漸趨平穩，開發結構不斷優化，人居環境顯著改善，城鎮化進程不斷加快。“十二五”期間，兵團房地產開發投資累計完成773.38億元，是“十一五”的8.7倍；占投資總額比重11.4%，較“十一五”提高4.8個百分點；年均增長56.2%，較“十一五”加快19.9個百分點；五年分別拉動投資增長3.7、8.9、7.1、2.3、-0.6個百分點。

（七）新增生產能力逐步釋放

“十二五”時期，兵團固定資產投資新增產能大量釋放，有效支撐了經濟持續快速增長。全社會新增固定資產投資4561.83億元，新增有效灌溉面積286.85千公頃，水泥產能1280.45萬噸，棉紡錠238.61萬錠，焦炭1727萬噸，電解鋁283萬噸，發電裝機容量1321萬千瓦，輸電線路8920千米，新建公路1137公里，改擴建公路8623公里，住房5351萬平方米，各類學校學生席位70504個，醫院25.95萬平方米、4590個病床床位，水庫12座、6380萬立方米。

三、“十二五”時期兵團固定資產投資存在的突出問題

（一）內部結構欠優，發展短板凸顯

“十二五”時期，第三產業投資規模進一步提高，投資占比已躍升三次產業之首，但受自身資源稟賦以及歷史發展條件等因素影響，從內部結構看第三產業投資多集中在交通、水利等基礎設施和保障性安居工程、房地產開發投資等行業，住餐、金融、科技、文化、衛生、教育等城鎮化建設的配套服務投資比重仍然較低，新的投資增長點培育不足。“十二五”期間，房地產業、交通運輸和郵政業、水利、環境和公共設施管理業合計完成投資2838.95億元，三者之和占第三產業投資比重為89.1%；科、教、文、衛等社會事業投資140.69億元，占比為4.4%；住宿餐飲、金融、租賃商務服務和信息軟件技術業投資56.12億元，占比僅為1.8%。

（二）投資效果減弱，協調發展受限

“十二五”期間，兵團固定資產投資年均增速達到39.5%，成為兵團經濟增長的重要推動力量。在投資的有力拉動下，兵團生產總值呈快速增長態勢，由2010年的770.62億元增加至2015年的1934.91億元，增長2.5倍。與此同時，值得注意的是，投資效果系數逐年回落，投資率總體高位攀升，投資效果減弱，投資和消費比例失調。投資效果系數是一定時期內地區生產總值增加額與固定資產投資額的比值［1］，投資率是一定時期內固定資產投資額與地區生產總值之比［2］，兩個指標均可用來反映投資效果變化趨勢。“十二五”期間，投資效果系數由2011年的0.29下滑到2015年的0.11，即每億元投資額增加的生產總值由0.29億元下滑到0.11億元，資本投資的生產效率明顯降低。投資率由2011年的70.8%增長到2015年的92.3%，遠高于同期全國投資率水平，如此高的投資率，實質上已對消費能力形成擠壓，嚴重影響經濟持續健康協調發展。

表2　“十二五”時期兵團投資率及投資效果系數對應表

（三）投資形勢轉化，未來存在隱憂

“十二五”時期，在世界經濟增長總體放緩、主要經濟體走勢分化背景下，我國固定資產投資呈高位減緩趨勢，兵團固定資產投資與全國、新疆運行態勢一致，但回落速度更快（見表3）。“十二五”前三年，兵團各年投資增速保持在45%以上，2014年、2015兩年投資形勢急轉直下，2014年增速較2013年回落28.6個百分點，2015年較2014年回落15.3個百分點，2015年較2011年回落51.1個百分點，2015年的投資增速更是為2000年以來的歷史最低點。隨著“十二五”前期兵團開工建設的大項目相繼竣工，面對復雜嚴峻的經濟發展環境，企業自主投資意愿趨弱，招商引資難度加大，新開工大項目接續乏力，后期項目儲備不足，投資增速下滑相對更快，未來不確定性加大。

表3　全國、新疆及兵團“十二五”投資情況

四、“十三五”時期促進兵團固定資產投資增長的對策建議

根據《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十三五”時期兵團固定資產投資年均增長10%左右，累計完成固定資產投資1.2萬億元。“十三五”時期，兵團固定資產投資機遇與挑戰并存，既要適應經濟發展新常態，又要主動謀劃、卯足干勁、迎難而上，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和科學內涵為指導，以優化投資結構為突破口，積極融入絲綢之路核心區建設搶抓新機遇，繼續發揮固定資產投資對兵團經濟社會發展的重要作用，開創屯墾戍邊事業新局面。

（一）優化投資內部結構，加快產業轉型升級

當前的投資結構決定著未來的產業結構和發展方式，必須不斷優化投資結構，調整投資方向，使資金投放向民生領域、基礎設施、節能減排、高新技術產業等方面傾斜，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業投資，加快推進投資領域供給側結構性改革，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，提高投資的有效性和精準性，拓展產業發展空間，建設產業發展高地，加快推進產業轉型升級。

（二）著力擴大有效投資，切實提升投資效果

擴大有效投資，既要追求投資總量的增長，更要追求有質量、有效益的投資。要充分認識有效投資的內涵以及對經濟發展的重要推動作用，根據國家產業政策和兵團資源稟賦、發展狀況，以產業升級為導向，以重點領域工程建設為抓手，圍繞促進區域協調發展、加快新型城鎮化進程、加快工業轉型升級、做大做強建筑業、示范引領全國現代農業、促進服務業提速提質、全力推進信息化發展、強化基礎設施支撐等八方面工作任務，不斷激發市場投資信心和活力，努力挖掘民間資本蘊含的巨大潛力，切實提高投資有效性。

（三）營造良好投資環境，提升招商引資能力

加快推進新一輪行政機構改革，推進行政職能由管理型向服務型轉變。及時發現、協調解決項目建設過程中存在的各種問題，認真梳理分析在審批備案、建設用地和工程設計審批以及報建開工等環節存在問題的原因，著力破解項目開（復）工難的問題。對一些重點企業和項目特事特辦、開辟綠色通道，從用電、用地、用水、道路、技術、市場等方面提供快捷、優質服務，促進項目早開工、早投產、早見效。創新投融資模式，轉變財政投資方式，充分發揮政府資金對社會資本的撬動作用和放大效應，加快建設現代金融服務體系，推動民間金融機構發展，健全多層次資本市場，鼓勵支持有條件的企業上市融資及再融資加快發展，切實降低融資成本。

［1］常現文.新疆固定資產投資效益的實證分析［J］.新疆農墾經濟，2011，（11）：83-86.

［2］張展，陸曉麗.區域固定資產投資率理性回歸分析［J］.前沿，2011，（20）：7-9.

（責任編輯：李亞利）

陳偉（1987-），男，四川蓬溪人，統計師，碩士研究生，現就職于兵團統計局，研究方向：資源監測、統計與管理。