以新理念引領紹興市區規劃建設新實踐

■傅陸平　李維花/文

以新理念引領紹興市區規劃建設新實踐

■傅陸平李維花/文

五大發展理念是貫穿五中全會精神的靈魂和主線，也是推動城市規劃建設管理的根本遵循和基本方向。中央城市工作會議指明了城市規劃工作的重點方向，為城市工作“大文章”點了題、為城市發展“大棋局”布了局。未來五年，浙江城市化發展處于轉型提質的關鍵時期，需以人的城市化為核心、以優化城鄉制度安排為根本，進一步補齊短板、增強動力。

自行政區劃調整以來，紹興以新發展理念作為全市城市工作和三區融合發展的行動綱領，城市工作取得明顯成效，但三區碎片化局面未根本改變。當前和今后一個時期，推進城市工作要全面系統、辯證統一、與時俱進地準確把握新發展理念的核心要義，突出問題導向、增強戰略思維、加強系統謀劃、統籌協調推進、加快集聚提升，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，推進新時期城市規劃建設管理的生動實踐。

一、強化規劃戰略引領

做好“統籌規劃”“存量規劃”“民生規劃”“制度規劃”，發揮規劃“識大勢、觀全局、謀長遠”的龍頭作用。一是創新規劃理念。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入各類規劃，推廣創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市、緊湊城市等新理念，增強規劃科學性、指導性和前瞻性。從全市域大市區、城鄉整體協調高度確定市區發展定位，更加重視規劃管治，加強規劃實施評估與監督，實施“一督查”“一公開”“一報告”，嚴格實施已批規劃，保障規劃權威性、嚴肅性、約束性和連續性。全面推進城市設計、鄉村設計全覆蓋，強化城鄉規劃精細化規劃和精致化設計。探索城市完善公眾參與機制，協調多元利益訴求。二是完善規劃體系。引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標，突出發展規劃綱要戰略導向，重視區域規劃統籌作用，強化空間規劃約束功能，明確專項規劃發展定位。根據市區資源稟賦和環境承載能力，結合三區發展實際，嚴守生態保護紅線，發揮主體功能區劃國土開發的基礎制度作用。三是強化規劃銜接。銜接發展規劃和各類專項規劃、建設規劃、專題規劃，實現市區空間、產業經濟、基礎設施、配套政策等無縫對接和一體化發展。四是推進規劃創新。推動發展目標、規劃坐標、空間指標銜接，探索建立市區“多規合一”體制機制，統籌安排三生空間，綜合集成各類空間要素，劃定空間開發和管制邊界，實現標準對接、坐標統一、底圖共繪、管理協同。建設市區基礎地理信息系統規劃協調與管理平臺。

二、完善提升城市功能

推動古城控量提質、疏解部分功能，促進外圍城區增量提質、集聚集約發展，增強市區承載能力。一是提高城市建設品質。樹立“緊湊城市”理念，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”方針，以新型城市化和城市有序更新為導向和依托，處理好歷史文化傳承保護與發展利用的關系，打造一批具有基礎性、功能性、公益性、標志性的重點工程，彰顯現代建筑風格和地方特色風貌。提高建筑質量、提升安全水平、提升建設品質，打造百年精品工程。二是建設海綿城市。實施海綿城市規劃，積極爭取海綿城市省級示范。老城區要結合危房改造和老舊小區有機更新，完善給排水公共設施，增強市區防洪排澇功能，引導雨水收集利用建設，解決“逢雨必澇”問題。建設生態綠化系統，嚴格控制無序開發和過量開發，嚴控城市藍線，形成“一心一江一帶三楔九湖”市區城市環境綠色大框架?！笆濉蹦?，市區建成區40%以上達到海綿城市建設要求，建成布局合理、指標先進、功能完備、環境優越、特色顯著的國家級生態園林城市。三是建設智慧城市。超前布局新一代信息基礎設施，重點推進物聯網、云計算、大數據等信息技術與各領域融合，加快推進電子政務集約化建設，開展“互聯網+”益民服務，推進智慧建設國家級、省級試點項目，建設“光網城市”“無線城市”。“十三五”期間，建成數字化城市管理平臺，實現數字化城市管理向智慧化升級，到2020年市區信息化發展指數0.95以上。四是建設地下綜合管廊。編制完善地下綜合管廊專項規劃，推進地下綜合管廊試點項目，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網，探索符合市場規律、技術先進的地下綜合管廊建設管理模式，積極申報地下綜合管廊建設省級試點。老城區結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路同步建設，有效解決“馬路拉鏈”、管線事故等問題。

三、完善大交通網絡體系

打好軌道交通建設攻堅戰、治理市區交通擁堵，加快城市水陸骨干道、市區大環線以及鐵路、軌道交通等基礎設施建設，提高三區同城化程度，提升中心城市凝聚力和輻射力。一是鐵路與城市軌道交通。實施杭紹城際鐵路、城市軌道交通1號線、2號線一期等道交通線路建設，實現市區內部快捷換乘及市區與杭州軌道交通線網連接。“十三五”末，市區形成以軌道交通為骨架的公共交通運行體系。二是公路。建成群賢路東延、二環北路東延等三區互聯快速路網建設項目，啟動建設杭紹臺高速西線，規劃研究虞南高速公路和疏港大道（高等級公路），加快推進孫曹公路、展望大道、二環北路拓寬等三區連接道路建設。加快建設市區國省道路網框架“八橫五縱兩聯”項目?！笆濉蹦醪綐嫿ㄈ齾^互聯互通快速路網體系，紹北城鎮密集區內半小時通達、杭紹都市區內一小時通達。三是水路。圍繞打造“一河兩江七連”內河航道網整體格局，推進杭甬運河、曹娥江主航道建設，補充和完善浙東內河航道網，有序建設越城港區、柯橋港區、上虞港區、濱海港區、上虞杭州灣港區等。規劃建設市區19條（“一環三縱六橫九支”）客運航線。四是機場。建成紹興濱海精工通航總部基地一類通用機場，柯橋區鑒湖直升機臨時起降點二類機場。

四、做大做優都市經濟

加快轉變城市經濟發展方式，強化三區產業協作、配套、鏈接，更加注重內涵式增長與外向型拓展緊密結合，增強市區開放合作程度，提升城市創新力、開放度和競爭力。一是優化現代產業結構。一方面壯大現代服務業、擴大服務供給?？聵騾^以中國輕紡城三次創業為引領，精準實施六大工程，建設省現代服務業強區和有較強區域影響力的現代服務業發展示范區。上虞區利用互聯網開展模式創新，大力發展創意、研發、商務、咨詢評估、證券等現代服務業。越城區圍繞“三產強區”，做強現代商貿業，做大文化旅游業，做優現代金融等品質服務業和健康養生等新興服務業。另一方面圍繞構建綠色高端現代制造體系，整治提升“低小散”塊狀行業，加大落后產能淘汰和低端產業轉移力度。加大“僵尸企業”處置力度，實現市場出清。壯大信息經濟、智能裝備、節能環保等產業，深入實施“三名”工程，建設“五型”企業，提升“四基”能力，弘揚工匠精神，推進精品制造，打造以高端制造為主體的都市工業結構。培育工業4.0，實施一批試點示范工程，開拓都市工業新領域。二是推進產城融合。以城市經濟轉型發展、城市功能優化提升為基礎，培育若干有較強影響力、促進城市可持續發展的產業集群。加強產業與城市多元功能配套緊密結合，部署利于文化創意、黃酒等歷史經典產業發展的特色化城市空間。提升現代服務業集聚示范區、產業集聚區、經濟開發區集聚集約水平，加強交通、信息和公共服務基礎設施建設，加強人才公寓等住宅產品供給，推動向城市經濟和城市綜合功能轉型。科學規劃、優先培育建設三區邊界區域特色小鎮。發揮杭甬運河黃金水道作用。三是提升開放融合度。搶抓“一帶一路”、長三角經濟帶等國家戰略機遇，主動接軌大上海，融入杭州、寧波都市圈，加快“雙引、雙購、雙轉”步伐，推動全方位合作。持續放大G20峰會效應，以亞運會等國際和地區賽事為契機，加快推進市區景觀改造，提升文化品位，打造品質城市。近期做好曹娥江國際摩托艇2016年公開賽、皮劃艇馬拉松2017年世界杯和2019年世錦賽承辦工作。推動協同舉辦賽事，擴大發展紅利。

五、完善城市公共服務

統籌考慮發展建設、人口分布，突出服務和品質供給升級，以“布局最佳、配置最優、效率最高、效益最大”為導向提升基本公共設施可達性和便利性，實現分層分異供給。一是完善基本公共服務設施。在教育方面，加快推進高校內涵式發展，優化市區高中段學校布局，完善義務段、學前教育段學校配置，實施古城優質教育資源外移，推動古城人口有序舒解。在醫療衛生方面，加強三區公共衛生資源共享，提升基層醫療衛生服務能力，加快古城醫療資源外遷。在文化方面，古城按“外遷疏解，有進有出”進行設施優化、適當外移，三區按“補齊短板，統籌發展”完善設施。在體育方面，協同共享四大體育中心，構建便民利民的基層體育設施體系。在養老方面，完善養老設施體系，大力發展養老服務產業。二是健全住房保障體系。完善住房保障制度，以市場為主滿足城鎮居民多層次住房需求，建立購租并舉的住房制度，努力構建符合市情區情的住房體系?！笆濉逼陂g，規劃保障公租房 9476 套，征收（購）棚戶區（城中村）72 個以上，基本完成棚戶區（城中村）改造。三是優化市容環境。加大綠化力度，持續推進大氣和水環境綜合治理，推廣城市環境綜合治理典型做法和先進經驗，推動環境整治從點到面、從主干道向內街小巷延伸。健全城市市容市貌管理制度，強化建筑物立面管理和色調管控。完善環衛工人激勵機制，提升環衛保潔機械化作業率。落實城市環境狀況定期發布制度。

六、創新城市綜合治理

理順體制機制，對城管、公安、工商、交通、環境、安監、食藥、消防等執法部門進行綜合管理執法部門進行綜合管理，制定相應權利清單，推進市政公用設施、市容環境衛生、園林綠化、公共空間秩序管理、違法建設治理等職能徹底下放到街道，提升基層執法力度和效率。建立主體明晰、權責明確、上下聯動、高效運轉的城市綜合管理體系。結合“智慧城市”建設，加快新一代信息技術與城市管理服務融合，建設城市管理政務云，構建城鄉一體、優質均衡的社會公共服務體系，實現城市管理、公共服務、生態治理等網絡化、精細化、智能化。健全完善城市管理網格化機制，探索建立雙向考核機制，推動城市管理走向城市治理。結合全國文明城市建設活動，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動，進一步提高市民文明素質。

（作者單位：紹興市發改委，柯橋區發改局）