城市外來人口犯罪現狀及其對策

吳 濤 宋俊麗

（430212 武漢東湖學院 湖北 武漢）

城市外來人口犯罪現狀及其對策

吳 濤 宋俊麗

（430212 武漢東湖學院 湖北 武漢）

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，改革開放、經濟建設步伐不斷加快，人、財、物流通加 劇，大量外來人口的涌入城市，這是經濟發展到一定程度的必然現象。他們補充了城市的某些功能，大大促進了城市經濟的繁榮，但是外來人口犯罪也成為困擾現代城市的重大問題之一，分析外來人口成為城市不穩定因素的深層次原因，對于有效控制城市外來人口犯罪，加快城市現代化步伐，構建和諧社會無疑有著極為重要的意義。

外來人口犯罪；犯罪現狀；控制對策

一、流動人口犯罪的成因

1.對經濟利益的追求是誘發犯罪的主因

深究外來人口流動的原因，可以說，經濟原因是一個根本性的動力，也是流動人口犯罪的主要原因。由于農村勞動力過剩和城鄉生活水平的明顯差距，使得千萬計的農村剩余人口懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動人口最直接的目的。但現實并沒有他們想象中的那樣美好，有相當一部分流動人口找不到穩定的工作，經常處于失業或半失業狀態，有的甚至不能滿足基本的生活需要，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導致犯罪。

2.文化程度低是流動人口犯罪的又一原因

由于流動人口多數來自貧困落后的地區，文化素質相對較低，他們在認識上、價值觀念上與經濟較發達地區存在強烈沖突，常處于矛盾困惑中，容易受不良文化和不良行為的影響。同時，流動人口中許多人法制觀念淡薄，甚至根本不懂法，他們判斷是非曲直、美丑善惡往往以家鄉形成的道德和生活習慣為標準，一旦錯位容易走上犯罪道路。另外，農村流動人口大多文化程度只有初中、小學水平，整體素質偏低，只能從事一些力所能及簡單的勞動崗位，而隨著城市經濟的發展，一些失業的常住人口與流動人口的就業競爭加劇，流動人口的弱勢狀態明顯，極易誘發其潛在的犯罪動機，仇視社會而違法犯罪。

3.有效打擊犯罪分子的難度加大

當前公安機關在打擊處理外來流動人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難。外來流動人口犯罪隨著時間的推移，更具狡猾性和隱蔽性，逃避打擊的經驗越來越豐富。主要表現在帶手套作案、交叉結伙作案、流竄作案等等；二是調查取證難。一些犯罪分子長期流竄作案，足跡幾乎遍及全國各地，加之時間跨度較長，犯罪分子對作案的時間、地點、贓物的去向不能準確回憶，從而給調查取證工作帶來難度；三是追贓難。犯罪分子作案后一般異地銷贓或轉手銷贓，一些收贓的單位和個人，從自身經濟利益考慮，對公安機關的追贓工作不予配合；四是抓捕難。由于外來流動人口犯罪往往跨度大、范圍廣，流竄作案多，他們又居無定所，這給公安機關的抓捕工作增加了難度。由于上述困難，導致不能有效打擊犯罪分子，他們長期逍遙法外，極易滋生新的犯罪。

4.針對流動人口的管理體制不夠健全

一是政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的心理準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發一系列社會問題和不良反應。

二是原有的戶籍管理制度對流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統一的目標、協調的行動，沒有真正把流動人口管牢、管住，最終局面失管漏管嚴重。

三是管理部門還未建立流動人口救濟金制度。一些人一旦失去經濟來源或因傷殘、疾病等意外情況喪失勞動能力，往往陷入絕境。為生存一些人淪為乞丐或鋌而走險違法犯罪。還有許多城市對外來流動人口采取歧視的政策，如同樣的學齡孩子上同一所學校，外來流動人口要比有戶口的本地人多交一筆費用，一些城市還對外來打工人員實行工種限制，這實際上是歧視性的就業政策，造成流動人口產生抵觸情緒，他們逃避登記現象嚴重，相當一部分流動人口失去控制，給正常的管理帶來障礙。

二、流動人口犯罪的防控對策

（1）正視外來人口的存在，認可他們的貢獻。從政府到市民都要統一思想認識，樹立正確觀念，重視外來人口的存在，客觀認識外來人口的積極作用和負面影響，給與來外人口“準市民”待遇。事實上，外來人口對當地城市社會經濟的發展和城市的建設有著巨大的推動作用，外來人口幾乎包攬了當地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”等各種工作，尤其在城市基礎設施開發建設上作出了不可磨滅的貢獻。同時，外來人口進城也擴大了內需，使經濟發展有了新的增長點。

（2）開辦外來人口培訓班或培訓學校。主要內容為基本文化知識、法律法規常識、國家路線方針政策、一般疾病防治等。動員小區內的外來人口參加學習，一方面可以提高他們的文化素養和社會適應能力，一方面可以增強他們的法制意思，增加法律對他們的震懾力。

（3）以社區服務業為依托，為社區內外來人口創造更多就業機會，避免外來人口因沒有就業機會無法獲得合法收入而走上犯罪道路。在社區文化建設中，應充分考慮到外來人口的存在，盡力為他們提供一些負擔得起又有意義的業余消遣方式，使外來人口在精神上有所寄托，從生理到心理都處于比較穩定、健康的狀態，避免犯罪心理滋生。

（4）加快農村現代化改革，實現農業經營規模化、產業化。大力發展農村第三產業。

［1］徐志林，金林生，何銀松.上海外來流動人口犯罪現狀的社會學分析與控制對策［J］.上海公安高等專科學校學報，2004（4）.

［2］張躍進.中國農民工問題［M］.北京：光明日報出版社，2007.

［3］張友文.流動人口犯罪主體預防對策［J］.云南公安高等專科學校學報，2002（2）.

吳濤（1994～），男，湖北十堰人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。

宋俊麗（1995～），女，河南許昌人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。