丘區農村黨員管理的探索與研究——以樂山市井研縣為例

余莉

（中共井研縣委黨校，四川樂山613100）

丘區農村黨員管理的探索與研究——以樂山市井研縣為例

余莉

（中共井研縣委黨校，四川樂山613100）

在全面從嚴治黨的背景下，加強農村黨員管理是一項重要而緊迫的任務。當前加強農村黨員管理方式的對策：建立科學的機制制度是加強農村黨員管理的制度保障；分類強化黨員學習、教育是加強黨員管理的重要途徑；健全黨員進出口機制是加強農村黨員管理的重要前提；加大財政經費投入力度，為基層黨建工作提供強大動力；選齊配強支部班子是加強農村黨員管理的組織保障；利用現代信息手段加強流動黨員管理是創新農村黨員管理的重要舉措。

農村黨員；管理；探索；對策

農村黨員是貫徹黨在農村各項方針政策的骨干力量，其素質高低直接關系到黨在農村的執政基礎是否鞏固。新形勢下農村（村、社區）黨員的管理出現了“四多”“四難”“四不”問題。在全面從嚴治黨的背景下，加強農村黨員管理是一項重要而緊迫的任務。筆者以丘區農業縣井研縣為例，就農村黨員的管理問題進行實地走訪、座談，發放調查問卷200余份，收回有效問卷176份，為農村黨員管理方式提供一些借鑒。

一、井研縣農村黨員情況

井研縣是典型的丘區農業大縣，幅員面積848平方公里，人口約42萬。全縣有共產黨員17307人，其中，農村黨員9984人，占57.7%。

二、井研縣農村黨員情況及管理中存在的問題及原因分析

新時期，井研縣農村黨員管理出現了新的特點，表現在“四多”“四難”“四不”，制約了農村黨員作用的發揮，給管理造成一定難度。

（一）井研農村黨員出現“四多”問題

1.老黨員多。從表1看出，井研縣60歲以上黨員4417人，占44.2%。35歲以下的黨員1802人，占18%。老黨員多，年輕黨員少，黨員結構不合理。全縣229位村（社區）支部書記中，176人參與問卷調查，其中30歲以下的3人，占1.8%，30-39歲的24人，占比13.6%，40-49歲的有69人，占39%；50—59歲的71人，占比40.3%，60歲以上的9人，占比5.1%，村支部書記平均年齡偏大。部分農村黨員由于年齡大，身體狀況不好，參加黨組織活動顯得心有余而力不足。

表1

2.低學歷黨員多。從表2可看出，井研縣初中及以下學歷的黨員6954人，占69.6%。黨員學歷偏低，在學習理解政策方針、接受新鮮事物方面的能力相對要弱一些，增大了對黨員管理的難度。

表2

3.流動黨員多。農村黨員與機關單位和城市黨員相比有著自身的特殊性，沒有人事、工作、工資等方面制約，流動性非常大。從鎮陽鄉來看，外出流動黨員91名，占全鄉黨員的24%。外出務工黨員的增加造成了一定程度的管理真空，給黨員教育管理帶來了困難。四是問題黨員多。2013-2015年全縣黨員、村（社區）干部違紀情況如下表3。

表3

從表三可看出，井研縣2013——2015年違反黨的紀律的事件達153件，處理的黨員達174人，其中村組黨員干部違紀事件42件，受處分45人，農村社區黨員違紀38件，處分38人。從這些違紀事件看出，黨員黨性意識淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端等問題較突出。主要表現在不注意黨員自身想象，沒有做好聯系和服務群眾工作，侵占挪用集體經濟，與民爭利，以權謀私等。

（二）井研縣農村黨員管理過程中存在“四難”現象

一是學習教育難。據調查問卷統計，2012—2015年有10%的黨員沒有接受過集中培訓，其原因一是經費困難，組織沒有安排。原因二是工作生活忙，學習能力有限。在家黨員大部分是家里的主要勞動力，事情多，任務重，學習時間無法保證。一部分年齡偏大，學習能力較弱，集中學習和自學都有一定的難度。原因三是教育內容形式單一，針對性、實效性不強，缺乏吸引力。多是照本宣讀，為學而學，學習難達到理想效果。調查問卷反饋，69%的支部書記希望請黨政領導干部或黨校教師講黨課。二是活動開展難。按照黨章規定，黨內重大事項必須堅持民主集中制原則，對黨員的到會人數、贊成票數等都有明確要求，但在“空心化”背景下，很多黨內活動要開展比較困難，特別是“三會一課”制度堅持得不好。據調查問卷統計：有23%的村黨支部書記不清楚“三會一課”開展的時間，未按照規定召開支委會、支部黨員會、黨小組會，有10%的村黨支部半年才上一次黨課。“三會一課”從時間上、內容上、實效上都有差距，這是村委班子工作不到位的表現，也是黨員組織觀念、宗旨意識、黨員意識不強的體現。加之組織活動形式單一，內容老套，部分黨員只有在“七一”、春節前夕參加組織活動。三是經費保障難。據調查，目前井研縣各村辦公經費為3-3.5萬元，服務群眾專項經費5-10萬元，多數村集體經濟基本為零，村級黨建經費緊張，不能滿足正常學習和組織活動的需要。據調查多數村、鎮召開黨員會議、集中學習都要發放會議補助，由于經費有限，很多黨組織活動不得不簡而化之甚至被迫停掉。四是作用發揮難。農村黨員普遍綜合素質不高，特別是無職黨員示范意識不強，服務本領較弱，黨員的先鋒模范作用幾乎沒有發揮出來，在群眾看來“黨員不黨員，就差兩毛錢”。部分村黨員干部“雙帶作用”不明顯，影響黨員在群眾中的形象。

（三）農村黨員管理中存在“四不”現象

1.黨員思想認識不到位。思想教育是黨的一大法寶，黨的正確思想、理念不占領黨員的大腦，那些不良的作風和習氣就會趁虛而入，從內部侵蝕黨員機體，使黨員迷失自我，背棄黨的宗旨，干出違法亂紀的事情。當前部分黨員思想認識不到位，將自己混同于一般群眾，只想享受黨員權利，不履行黨員義務。對學習教育、黨組織活動不上心，也不參與。認為學不學沒什么差別，學了既不能增加收入，又沒什么實惠點的獎勵，還耽擱了時間，因此以自己的私事為重，能請假就請假。有些黨員認為，“我又不當官，貪污腐敗、違法亂紀與我不沾邊，沒必要學習”。以上種種說明部分農村基層黨員完全忘記了自己的黨員身份，黨性退化，黨員主體地位缺失，思想認識錯位。

2.監督考核黨員方法不完善。部分村黨支部對黨員的考核沒有成文的標準，有些村一年一個標準，主觀性強，隨意性大。有些考核標準缺乏可操作性，沒有真正激勵黨員的積極性。

3.黨員管理機制、制度不健全，落實不到位。多數支部在發展黨員、黨員意識養成、黨員能力培養、黨員行為約束、輪訓制度、學習考核、學習激勵制度等不完善、不健全。有些制度雖定出來，但僅僅是掛在墻上，記在本子上，如黨的組織生活制度、黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度、黨日制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度等，多數支部僅僅停留在應付檢查上，沒有落實到位。部分村黨支部的黨員進出口制度不規范。當前大量的青壯年外出務工，人口流失嚴重，缺乏黨員人才儲備。部分村發展對象難找，但迫于發展對象的硬性指標，不得不帶病推薦。對屢教不改的問題黨員、后進黨員一再容忍，擔心將他們清除出去后會被其他反動教派拉攏腐蝕，對社會造成更大的危害，因此不敢暢通出口，這樣就嚴重影響了黨組織的先進性和純潔性。

4.村干部配備不齊、待遇不高，影響工作熱情，給黨員管理工作帶來了挑戰。通過調查了解到井研縣村（社區）干部基本報酬補助如下表4、表5。

表4

表5

當前，大量的年輕人外出務工，自愿入黨的人較少。有個別村兩委干部心胸不寬，不愿培養后備人選，怕搶了自己的位置。因此部分村兩委后備人才嚴重不足，且培養不利。據調查，部分村兩委班子職位配備不足，有的身兼數職，書記主任一肩挑，甚至還有一人兼任兩個村書記的現象。近年來實施并村工作后，村上工作多，任務重，壓力大，需要坐班值守，工作時間長。從表四看出，1000人以下的村，書記每月1430元，主任1290元，村干部待遇偏低，工作時間與補助標準失衡。與相鄰的市縣相比，與社區干部相比，待遇差距較大。部分村留不住優秀人才，目前全縣還有9位年過60歲的老支書仍然奮戰在一線上，他們精力有限，工作壓力較大，表示很想退下來休息，但是苦于后繼無人。

三、進一步探索農村黨員管理方式的對策建議

（一）建立科學的管理制度是加強農村黨員管理的制度保障

制度建設是黨員管理步入規范化、科學化、制度化軌道的根本。在黨建工作中應在已有的機制制度上不斷完善創新，做到系統性、激勵性和可行性。進一步健全黨員管理制度，細化完善《黨員日常行為規范》、分類制定《黨員行為規范》，為黨員定規立矩。主要應圍繞政治紀律、組織生活、職業操守、道德情操等內容設立。只有制度規范了，才能真正用制度管權管人管事，黨員管理工作才會有序開展。

（二）分類強化黨員學習教育是加強黨員管理的重要途徑

1.鄉黨委、村（社區）支委要加強黨員的理論學習和思想教育。分類指導黨員學習，可根據黨員的年齡、職務、身體狀況和工作特點，將黨員劃分為A、B、C、D四個類別進行教育、管理。即村（社）兩委干部中的黨員為A類；60周歲以下，在家非村（社）兩委黨員為B類；流動黨員和雙重管理的黨員為C類；年齡60周歲以上、長期生病或行動不變，需要他人照料的特殊黨員為D類。根據不同的類別制定不同的學習標準。引導黨員堅定理想信念、增強宗旨意識，明確黨員權利義務，遵守黨的各項紀律，做一名合格的共產黨員。“兩學一做”學習教育是解決黨員思想問題的一把總鑰匙。當前各黨委、支委應以“兩學一做”學習教育為抓手，分類、分層次開展各種集中培訓學習。包村干部主抓、村黨支部書記主導，鄉鎮黨員領導干部主講，下派書記義務講，宣講團宣講、黨校老師巡回講相結合，大規模開展學黨章黨規和習近平總書記系列講話精神。對C類黨員可利用現代信息手段，通過微信、QQ、短信來學習，對D類黨員可采取“送學”“幫學”活動。要善于從正反兩方面入手開展學習教育。以革命先輩、先進典型、身邊典范等進行正面教育，并開展專題討論，提升黨員服務群眾的思想意識和理念。利用參觀警示教育基地、觀看警示教育影片等進行反面教育，用現實的鮮活案例，讓廣大黨員及時受到警醒，主動在思想上、行為上畫出框框。

2.充分利用現代信息技術手段加強黨員集中學習。可利用電視、互聯網、農村遠程教育系統加強黨建知識學習，充分利用共產黨員網的“看案例學黨章”“以案說紀”等欄目，通過生動的案例故事對黨章內容、六大紀律進行解讀，讓黨員學習得更加形象，領會得更加深刻。利用“井研干教在線”網絡黨校學習平臺，進入《黨風黨性教育》欄目，有條件的黨員可在家、在村委辦公室靈活自學，并參加考核。建議全縣可開通網絡實訓系統，黨校設主會場，各鄉鎮設分會場，結合主體班培訓、中心組學習相關內容，主會場、分會場同時開課，實現優質資源共享。分會場責由鄉黨委安排全鄉A、B兩類黨員參加。若場地受限，可組織AB類黨員輪流參學。實訓系統每年保證不少于四次黨員集中學習，為鄉黨委、村委解決了誰來培訓，學什么內容的難題，也節省了黨建經費。

3.縣委組織部、黨校合力開展黨員培訓工作。縣委組織部要積極貫徹落實大規模培訓黨員干部的精神，大規模、多層次、分類別、全覆蓋舉辦培訓班。在對176名村支部書記的調查問卷中，有153人希望到黨校參加黨員教育培訓，有94人希望到愛國主義、廉政警示教育基地參加培訓。因此建議村兩委干部每年到黨校集中培訓不得少于2次。縣委黨校應充分發揮主陣地作用，將村（社區）兩委干部、入黨積極分子培訓納入主體班培訓計劃，精心教學，精細管理，讓他們感受到培訓是對他們的信任，是一種福利，激勵他們珍惜培訓機會，提高思想認識，端正學習態度，用腦用心學，真正明白自己“入黨為什么”“在黨干什么”，讓心靈得到洗滌。

4.創新方式，抓好載體，落實“兩學一做”學習教育。“兩學一做”學是基礎，做是關鍵，就要用學到的知識指導做，通過“學”找到問題，實踐中帶著問題改，做一個講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。“三會一課"制度是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，也是抓好“兩學一做”的經常性措施。首先要緊緊圍繞農村中心工作來開展黨組織活動。把村委會議室作為黨支部工作的主要陣地，積極組織黨員開展“遵守黨紀承諾踐諾活動”“黨員義工日”“黨員活動日”等黨建活動。緊緊抓住外出務工黨員返鄉的有利時機，按照補課的原則，集中抓好黨員“三會一課”制度落實，讓流動黨員了解村上情況，熱心村上事務，從而提升黨員的素質和能力，增強先鋒模范作用。其次要圍繞群眾致富增收開展科普教育、技能培訓。可以將有發展意愿的同志集中起來，分類聘請行業專家培訓指導，解決技術問題。或組織他們外出“取經”，啟發思維，提高發展致富的能力。再次要關注群眾的熱點難點問題。涉及群眾利益的事，支部可以采取民主聽證和一事一議的形式，認真聽取群眾意見建議，使支部決策更科學。最后要根據組織需要和群眾需求，開展形式多樣的活動。充分利用好村級文化站，按時開放圖書館，在“七一”前夕播放愛國主義教育影片、科普影片等。充分利用中國傳統節日以及農閑時間組織黨員群眾參加創先爭優活動、公益活動、群眾喜聞樂見的文體活動，讓黨員在輕松愉悅的活動中受到啟發、陶冶情操，同時增強支部活力，凝聚民心民智，營造濃厚黨建氛圍。只有通過形式多樣的載體將“學”“做”結合，邊學邊做，才能發現問題，及時跟進，才能歷練為合格的黨員。

（三）暢通黨員進出口是加強農村黨員管理的重要前提

針對年齡結構老化的問題，各級黨委要大力培養入黨積極分子。村黨支部要善于把觀念新、思想覺悟高、文化素質優、發展思路活、紀律意識強、樂學善助的青年農民進行定向培養。同時積極培育新型職業農民，為組織留住黨員和儲備大量后備人才，從而不斷為基層組織入新鮮血液。嚴把黨員“入口”關。發展黨員要嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，本著寧缺勿濫的原則，成熟一個發展一個，堅決杜絕攤派入黨指標現象，堅決打擊家族式發展黨員的現象。全面啟用《發展黨員記實簿》，全程記錄發展黨員各環節內容。組織部應定期開展發展黨員工作檢查，及時發現并反饋問題，確保黨員質量。

繼續完善黨員“出口”機制。基層組織在發展中要強化“黨要管黨，從嚴治黨”的意識。俗話說“流水不腐，戶樞不蠹”，黨員隊伍要及時將不合格黨員清退出去，去除“雜質”才能維持肌體“健康”。建議省委出臺一整套對不合格黨員的認定、處置的工作流程或實施細則，統一標準，便于指導基層開展工作，真正使黨員有進有出，永葆黨員的純潔性和先進性。繼續完善黨員“分類積分制管理”模式，把黨員積分情況作為評先樹優的重要依據。對在黨員積分中確定為不合格的黨員，支部要落實教育幫助的具體措施，促其改正。三個月后經教育仍無轉變的，將嚴格按照規定進行處理。凡是本人要求退出的，應予批準，并做好思想工作，防止其走上黨委政府的對立面。

（四）加大財政經費投入力度為基層黨建工作提供強大動力

財力支撐是黨建工作的物質保障，而村黨支部是黨在最基層的領導力量。因此要建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制。村黨支部組織建設應納入鄉鎮財政預算，并逐年加大經費投入。同時村兩委應開源節流，多方籌措資金，區位優勢好的村可發展集體經濟，以增加經費保障，確保基層黨組織“有錢辦事”，做到黨建經費專款專用。逐步提高村干部待遇，改善工作環境。繼續完善村干部社會保險制度，使其干有所想，老有所養，解決后顧之憂。

（五）選齊配強支部班子是加強農村黨員管理的組織保障

村黨支部是農村發展的龍頭、基層穩定的關鍵。抓好農村黨支部建設，是基層黨建的重點工作。俗話說“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。因此村黨支部建設關鍵要先做好帶頭人建設。首先要建立健全以村黨支部書記為重點的干部選拔培養管理機制。在選拔人才中一定要打破地域、身份限制，可以從退伍軍人、回鄉知識青年、創業精英、致富能手、職業農民中選拔號召力強，有膽識、有才智，雙帶能力強，能真正為群眾辦實事的優秀人才為領頭羊。同時將政治信仰堅定、農村工作經驗豐富，群眾基礎好的同志充實到班子中，配齊配強村兩委班子，建議村委增設一名組織員編制。加強對班子的培養鍛煉，可將他們分類集中到縣委黨校或高校進行強化培訓，填補知識上的空白，提高解決問題的能力，從而提升班子整體素質。繼續探索從事業人員中選拔優秀人才兼任村干部；探索從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮干部的長效機制，進一步延伸村干部進步渠道。村干部既要選好、用好，更要管好。嚴管就是厚愛，信任不能代替監督。因此上級黨委要加大對村兩委班子的指導和監督管理。從小事抓起，發現問題就“咬咬耳朵”，“扯扯袖子”，加強日常管理監督。同時普通黨員也要加強對村委班子的監督。村（社區）選出常年住家的黨員代表，按照黨代表制度行使監督權力，促進村兩委班子正常有序開展工作。

（六）利用現代信息手段加強流動黨員管理是創新農村黨員管理的重要舉措

流動黨員大部分比較年輕，多數是大學生或比較能干的人，潛力巨大。建議以鄉鎮為單位，在流動黨員務工比較集中的地方，成立流動黨員支部，鄉鎮黨委指導其開展工作。利用“七一”建黨節深入流動黨員支部集聚地召集流動黨員講專題黨課、交心談心等，讓外出黨員感受到組織的關懷。對于未成立流動黨員支部的流動黨員，可以鄉鎮為單位，在流動黨員中選拔2-3位組織能力強，發展較好的黨員擔任“流動之星”，全面負責聯絡和組織安排流動黨員活動，每年準備一個流動黨員迎春節目。黨委（支委）要“雙向”發力，運用各種新型媒介加強流動黨員的學習教育和管理。加大支部與流動黨員的雙向溝通，建議由組織員建立流動黨員微信群，讓其關注《共產黨員》《天府先鋒》《大井研》《微井研》等微信平臺和《井研手機報》短信平臺，隨時學習了解、跟進黨的形勢和井研發展情況。支委可整理“三會一課”、黨籍管理等制度匯編成冊寄送流給動黨員學習。并通過電話、QQ、微信及時進行交流溝通，安排學習任務，組織活動等。流動黨員要定期向支部匯報思想工作、生活動向和學習情況。

責任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.08

1009-6922（2016）05-33-05

2016-06-20

余莉（1973—），女，四川樂山人，中共井研縣委黨校講師，主要研究方向：黨建。