森林旅游可持續發展對策研究——以黑龍江省為例

韓學平　裴　宇

（東北農業大學，黑龍江　哈爾濱　150030）

森林旅游可持續發展對策研究——以黑龍江省為例

韓學平裴宇

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030）

隨著我國經濟高速發展，國有林區資源枯竭問題凸顯，林業企業樹木可采伐量明顯減少，林區資源面臨嚴重危機。在此形勢下，充分利用現有森林資源，開展森林生態旅游是林區擺脫困境的途徑之一。通過分析我國森林旅游發展現狀，以黑龍江省為例研究森林旅游可持續發展中的問題及對策，以期為我國森林旅游可持續發展提供參考。

森林旅游；可持續發展；資源；環境

一、前言

森林旅游是以森林旅游資源為基礎，以享受生態環境為目的，在獲得經濟效益與社會效益的同時，促進森林資源與環境保護的新型旅游模式。近年來森林旅游模式獲得國內外學者廣泛關注，取得較豐碩研究成果。目前森林旅游研究主要集中在三方面：第一，資源與環境研究。Horne研究表明，游客在保護稀有物種和改進景觀質量方面具有較高熱情，科學管理不僅可促進資源保護，還可使游客獲得更好的森林旅游體驗，不僅為社會帶來經濟利益，還能夠促進森林旅游建設，實現森林旅游可持續發展[1]；黨賢忠、潘昌雄認為，在發展森林旅游過程中，首要任務是保護森林旅游資源，開發森林旅游資源以及原生態環境應遵循適度性、科學性以及合理性原則[2]；張祥國分析森林旅游開發帶來的環境問題，利用有限森林資源研究森林旅游發展區域和社會生產線性約束的動力學模式，結果表明就森林旅游目前發展階段而言，旅游資源以及原生態環境缺乏可持續性，并提出可持續利用原則、要求及建議[3]。第二，森林旅游開發與規劃研究。朱治國認為，在森林旅游發展中，應加強環境管理、科學規劃、合理開發，對游客與從業人員開展生態意識教育，促進森林旅游可持續發展[4]；楊財根研究提出，以為游客提供人與自然和諧相處的森林旅游資源與原生態環境、改善森林旅游區域范圍內居民生活環境，并增加森林旅游區域內居民收入為前提，構建全面、系統的森林旅游發展規劃，包括森林旅游資源評價、分析、發展理念、產品研發等[5]。第三，森林旅游可持續發展研究。Kannapa研究森林旅游發展與社會生態的相互影響，評估森林旅游發展中社區參與作用，并指出當地政府應領導居民參與森林旅游管理，推動森林旅游可持續發展[6]；楊朋生指出，森林旅游發展是促進林業可持續發展的重要手段，不僅能為社會帶來經濟利益，還能為人類帶來生態效益[7]；黃雅分析黑龍江省森林公園近十年投入產出數據，運用SWOT分析方法，提出黑龍江省森林旅游發展優、劣勢，總結出黑龍江省森林旅游應實現長期性、可持續性發展[8]。

隨著國民生活水平提高，旅游成為增長較快的消費熱點，其中森林旅游因低碳環保、有益身心健康等優勢日益受到消費者青睞，如何在發展森林旅游實現經濟效益的同時，將其對環境負面影響降至最低，實現森林旅游可持續發展成為學界關注點。通過整理國內外文獻發現，現有森林旅游研究主要集中于發展研究，而缺少可持續性研究。同時，大多數森林旅游開發與規劃研究未涉及森林旅游產品，對森林旅游地方特色產品的研發設計與保障森林旅游實現可持續發展的法律政策方面研究較少。因此本文以黑龍江省為例，側重研究森林旅游發展可持續性，探討森林旅游發展現狀以及存在問題，并提出對策建議，以期為我國森林旅游可持續發展提供參考。

二、我國森林旅游發展現狀

森林旅游模式發展迅速，著名森林旅游地包括美國黃石國家公園、蘇格蘭加洛韋森林公園、加拿大斯坦利公園、芬蘭努克西奧國家公園、尼泊爾奇旺國家公園、奧地利維也納森林等。隨著國外森林旅游發展，我國開始發展森林旅游產業。中國森林旅游在30年時間內效仿起步、不斷探索、穩步發展，最終形成產業，基本覆蓋我國森林資源與自然多樣性，包括森林、濕地、沙漠資源以及野生動植物多樣性。據統計，截至2014年，我國森林旅游游客量達到19.83億人次，首次突破國內旅游總人數的25%，創造7 460.23億元產值，首次突破國內旅游總收入的20%；森林旅游區域數量增加至8 500余處，森林旅游區域范圍內接待床位達到160萬張，接待餐位數達到330萬個；同時，我國森林旅游主要發展方式——森林公園遍布全國，包括國家級、省級、市（縣）級三層發展體系（見表1）。

2014年《中國林業統計年鑒》顯示，黑龍江省森林覆蓋率為43.16%，全國排名第9，森林蓄積量為164 487.01萬立方米，具備發展森林旅游條件。森林旅游主要形式為森林公園與自然保護區，截至2014年，黑龍江省實有森林公園103處，自然保護區115個，森林旅游收入為81.52億元（全國排名第16），接待游客約1 672.38萬人（全國排名第20），人均消費為487元（全國排名第10），直接帶動其他產業產值24.61億元（全國排名第23）。

綜合其他省份森林旅游發展現狀，黑龍江省森林旅游發展處于全國中等水平，但在發展過程中出現諸多問題，如環境污染、可持續開發程度較差、游客生態意識薄弱以及法律保障缺失等。因此，黑龍江省森林旅游應以在發展中保護、在保護中發展為原則，科學發展，逐步實現森林旅游可持續發展目標。

三、黑龍江省森林旅游可持續發展現狀分析

（一）缺少科學發展理規劃

森林旅游開發科技含量較高、專業性較強。一方面，在規劃與發展過程中要求政府、開發商以及經營者通力合作。從政府角度而言，尚未制定合理的森林旅游發展規劃，缺少相關政策支持，影響黑龍江省森林旅游可持續發展。從開發商角度而言，需要全面了解森林資源結構特征、森林生態環境條件及功能等，但目前在建設中存在盲目開發、浪費資源等現象，影響可持續發展戰略實施[9]。從經營者角度而言，現階段經營者僅將森林旅游作為獲取經濟利益的手段，在經營規劃中缺少保護規劃以及科學技術手段，不利于黑龍江省森林旅游可持續發展。另一方面，森林旅游發展中，人員配備缺乏專業性。目前，黑龍江省森林旅游景區管理人員、導游及其他專業技術人員配備無論數量還是質量均無法滿足可持續發展要求。

近年來黑龍江省對森林旅游發展重視程度逐步加大，但始終停滯在追求經濟發展層面，缺乏森林旅游發展過程中的合理規劃，存在盲目開發、重復建設、森林資源的破壞與浪費及保護性規劃執行力較差等問題。黑龍江省森林旅游發展較好城市伊春，在森林旅游可持續開發規劃方面尚存不足，如伊春市雖擁有一流森林旅游資源，但在發展森林旅游過程中缺少合理規劃與管理，造成森林旅游資源浪費與破壞，影響森林旅游可持續發展。

（二）旅游產品缺乏地方特色

黑龍江省發展森林旅游首要優勢是林區地理位置，大部分林區位于城市周邊，交通便利。森林資源與特殊氣候條件是黑龍江省發展森林旅游產業的特色，春秋兩季可以郊游、爬山；夏季可以漂流，享受森林氧吧；冬季可以滑雪、觀賞冰燈及雪雕，豐富了黑龍江省森林旅游種類以及方式。

表1　2014年全國森林旅游情況

現階段，黑龍江省森林旅游產品規劃中主要為大眾觀光產品，缺乏能夠展現歷史文化內涵、面向高端市場新型主題以及具有科研教育、運動體驗等特點的參與型森林旅游產品。同時，目前在黑龍江省森林旅游產品規劃設計中未合理發揮森林資源作用。黑龍江省許多森林旅游景區建設投入資金有限，無法滿足森林旅游產品研發資金需求，森林旅游產品開發單一，缺少多方面、深層次產品研發，目前旅游產品規劃主要任務仍局限于森林旅游基礎與服務設施建設以及游客接待工作方面，如聚集資源、修建賓館及道路等，此方面建設僅達到森林旅游活動基本要求，景區產品研發仍停留在依托現有資源開發層面，挖掘并運用黑龍江省森林旅游資源文化內涵與氣候條件，將資源優勢轉化為產品優勢，發揮森林旅游對游客教育功能等尚未涉及。為實現森林旅游可持續發展，應滿足游客游、購、娛需要[10]。目前黑龍江省森林旅游區域內產品大多由個體經營者利用當地物質資源自發生產與銷售，缺乏科學指導，未充分挖掘當地特色，無法展現黑龍江省森林旅游特點。此外，由于黑龍江省大部分森林旅游景區以觀賞為主，雖擁有豐富森林資源，但在設計研發過程中，缺少參與性強的體驗類旅游產品與體現黑龍江省森林旅游特色的產品，無法吸引游客。

盡管黑龍江省具有發展森林旅游優勢，但到目前為止，這些優勢尚未得到充分開發與利用。如在伊春市森林旅游產品研發設計過程中，存在一定程度雷同現象，產品較單一，未使游客充分體會黑龍江省氣候特色。

（三）生態意識有待提高

黑龍江省發展森林旅游存在生態意識薄弱和環保觀念落后問題。從不同主體角度分析，主要包括以下方面：政府雖出臺一些政策支持森林旅游發展，但鮮有與森林旅游生態環境保護意識相關的政策支撐；開發商在利用森林資源開發森林旅游過程中，造成森林旅游資源過度開發或浪費，形成開發惡性循環，嚴重影響森林旅游生態環境；經營管理者以森林旅游為依托獲取經濟利益，未顧及經營森林旅游依賴的原生態資源以及環境保護；游客對森林旅游了解與認識不足，無法區分森林旅游與其他旅游方式，將森林旅游簡單理解為假日旅游，假期游客數量激增，超過森林旅游環境承載力，造成生態環境破壞，此外，游客缺乏生態意識以及環保觀念，隨著游客數量逐年增多，環境破壞愈發嚴重。

（四）法律法規不健全

健全法律法規是森林旅游實現可持續發展的重要保障。目前，我國已頒布多部森林旅游相關規定，如《森林法》《旅游法》《野生動物保護法》《環境保護法》《環境影響評價法》《旅行社管理條例》等。雖然其中規定了法律責任歸屬以及懲罰措施等內容，但執行力較弱，有關部門尚未做到有法可依、違法必究、執法必嚴，存在各部門管理權限、職責范圍劃分不清等問題，無法為黑龍江省森林旅游可持續發展提供制度保障。

四、黑龍江省森林旅游可持續發展對策

（一）制定科學發展規劃

黑龍江省森林旅游可持續發展需要制定合理、可持續利用的開發規劃，避免盲目開發、重復建設、森林資源破壞與浪費以及保護性規劃無法實施等現象發生[11]。森林旅游發展按規劃執行，因此，在制定規劃前應成立專業規劃機構，協調開發與發展工作。

森林旅游規劃小組主要由國家林業局與國家旅游局組織成立并共同管理。森林旅游規劃小組主要職責包括：結合“兩局”情況開展森林旅游發展政策制定與推行，爭取開發森林旅游資金支持，組織實地工作分配與實施。主要工作包括：第一，制定森林旅游開發規劃與發展策略，突出各地區森林旅游景觀特色并整合資源；第二，完善森林旅游原生態環境保護規劃，防止森林旅游過程中，對原生態資源與環境造成破壞；第三，實施人才培養戰略，制定科學人才引進與培養規劃。提高森林旅游從業人員素質與專業度是森林旅游可持續發展的重要環節，應在實踐過程中通過專業課程培訓計劃等實現規范化教育與管理。

（二）展現產品地方特色

森林旅游特色是吸引游客的關鍵，而獨特的森林旅游建設和產品設計能夠體現該地區森林旅游特色。黑龍江省擁有得天獨厚的生態資源、氣候條件以及文化內涵優勢，發展森林旅游應充分體現產品地方特色，增強吸引力。

旅游產品研發應遵循因地制宜原則，根據黑龍江省地理環境、氣候條件以及森林旅游資源特點，研發符合實際的森林旅游產品。在市場調查基礎上，重點開發特色項目，在森林旅游線路開發、旅游活動設計、旅游基礎設施建設等方面，結合黑龍江省實際情況，開發蘊含地域文化特色的森林旅游產品，增強森林旅游核心競爭力[12]。研發森林旅游產品的實質即尋找、發掘并利用森林旅游資源特色，地形地貌復雜、森林景觀奇特、野生動植物資源豐富、生物群落多樣及氣候特殊等主要特色。黑龍江省森林旅游發展應全面發揮林海雪原地理、氣候以及自然環境等生態優勢。根據黑龍江省季節性氣候，綜合開展森林旅游水上、冰上、雪上等旅游項目，使游客享受森林特有功能，了解森林價值。森林旅游產品設計要以黑龍江省生態資源和景區文化內涵為依托，開發獨特旅游產品，包括特產、紀念品和工藝品等。在產品研發方面要加強紀念品開發，森林旅游紀念品屬于特色旅游商品，對于建立森林旅游經濟增長點，提高社會經濟效益，滿足游客需求，發揮森林旅游資源獨特優勢具有重要意義。

獨特的森林旅游產品可成為森林旅游景區形象標志。因此，結合黑龍江省特色資源與文化內涵，將其融入飲食、游覽、購物、娛樂等方面，創造具有獨特風格的旅游產品，展現黑龍江省森林旅游多樣性、獨特性，吸引各地游客，促進黑龍江省森林旅游可持續發展。

（三）加大生態意識教育與宣傳力度

在黑龍江省森林旅游可持續發展中，生態意識教育與宣傳具有重要作用。目前，在森林旅游發展中，缺少明確的有關森林旅游生態意識方面的教育規劃，且森林旅游生態意識宣傳力度不足。加大森林旅游生態意識教育與宣傳力度，有助于森林旅游可持續發展。

借助學校教育增加生態意識教育內容，通過課堂普及生態環境保護知識，形成正確生態意識觀念及良好森林旅游行為習慣。加強森林旅游生態意識教育應分不同層次，應以不同方式方法開展教育。對森林旅游開發者，通過舉辦森林旅游開發研討會、講座以及培訓等，正確理解與認識發展森林旅游中生態意識以及環境保護的重要性；對森林旅游經營管理者，主要通過培訓提高專業素質；對游客，通過日常學習和引導，樹立正確森林旅游生態觀并形成規范森林旅游行為習慣。通過傳統及網絡等新興媒體，對游客以及森林旅游區域周圍居民宣傳生態意識重要性，引導其形成生態意識重要性認同感[2]。

（四）完善制度保障體系

由于森林旅游法律體系不健全，在發展森林旅游過程中易發生破壞資源以及生態環境現象。因此，建立森林旅游開發與保護監督體系，完善森林旅游可持續發展法律保障體系勢在必行。森林旅游可持續發展制度保障包括兩方面：森林旅游法律體系及森林旅游行業管理標準。2013年4月，我國正式頒布《中華人民共和國旅游法》，這是對我國30余年旅游業發展經驗的總結，是促進旅游業健康、有序、科學發展的保障，同時也為我國實現深化旅游業改革開放，加快旅游轉變發展方式提供法律支撐[13]。

森林旅游是一種依托于原生態環境的群體性活動，完善森林旅游可持續發展法律保障體系對森林旅游管理具有重要作用，如界定森林旅游資源破壞程度、強化游客安全保護、訂立統一物價標準等。完善森林旅游可持續發展法律保障體系的后續工作是解決執法問題，需要設置監督體系，包括政府監督和公眾監督。政府方面，應建立專門機構實行垂直管理，避免多頭管理現象發生，利用制度約束作為發展森林旅游保障，提高執法效率[14]。

森林旅游發展進程中必須以完善的法律法規體系作為保障，“以法興游”“以法治游”是森林旅游可持續發展必經之路。應在現有法律法規基礎上，完善森林旅游可持續發展法律保障體系，對尚未涉及到的問題，盡快出臺與之相對應的法律法規，做到依法管理、依法保護，實現森林旅游可持續發展。

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［8］黃雅.基于SWOT分析的黑龍江省森林旅游業發展的研究[J].中國林業經濟,2015(1).

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F592

A

1672-3805(2016)04-0036-06

2016-05-06

韓學平（1962-），男，東北農業大學文法學院教授，博士，研究方向為農林經濟管理。