構建綠色交通體系的規劃策略探析

汪千郡　（安徽省交通控股集團有限公司，安徽　合肥　230088）

構建綠色交通體系的規劃策略探析

汪千郡（安徽省交通控股集團有限公司，安徽合肥230088）

隨著城市交通擁堵，環境惡化、資源短缺等各種問題日益嚴重，傳統城市發展帶來的弊端逐步凸顯，轉變城市發展模式，發展綠色交通越來越成為城市發展重視的問題。城市交通不是獨立分隔的個體，它與城市的用地布局、功能分區組織、街區模式、交通組織方式等各個方面具有直接的聯系，在當今城市快速發展時期，在面臨土地、資源、環境和人口的多重壓力下，創新規劃視角，構建綠色交通體系解決傳統城市發展面臨的弊端十分重要。文章從優化土地利用布局、轉變城市開發模式、構建復合形、多樣化、小尺度街區等方面對健全綠色交通體系的規劃策略進行了初步探索，希望通過對綠色交通體系的構建促進城市良性發展可以起到一點積極的作用。

綠色交通；交通體系；規劃；策略

1　綠色交通發展的背景

自世界第一輛汽車出現發展以來，隨著經濟的發展及工業革命的深入，城鎮化率逐步加快，城市發展帶來的各種問題也逐漸出現。小汽車在機動化的過程中越來越占據了主導性地位，給人們的生活帶來了根本性變化。一是隨著城鎮化的加快，人們越來越多地擁入大城市，造成大城市人口快速地聚集，出行交通量逐步增加，人們對出行交通的選擇需求也越來越多，交通更加多樣化；二是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，市民對出行的舒適度和自主性有了更高的需求，小汽車的保有量得到了快速提高；三是隨著城市人口的增多，城市中心快速擴張，中心交通的擁堵與疏通成為各大城市重點研究的問題，多中心、多組團、新城建設、近郊及遠郊居住區都加劇了職住分離與鐘擺式交通的問題；四是隨著交通量的逐漸增加、汽車的越來越多，城市擁堵、環境惡化、空氣污染、資源短缺等各種影響城市可持續發展的問題越來越成為制約城市發展的的瓶頸；傳統城市快速發展的弊端頻頻凸現［1］。

黨的十八大以來，轉變城市城市發展方式，建設生態城市，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，走可持續性道路，建設生態文明已成為國家的重要發展舉措。發展綠色交通是建設生態文明的重要內容與核心內容，其本質是建立可持續發展的城市交通體系，通過綜合構建城市的軌道、公共交通、步行系統，合理組織小汽車出行，從用地、空間結構、環境、土地利用等多個方面進行統籌協調，形成“節能、減排、低碳”的多種方式并舉的一體化交通體系，形成與城市快速發展相協調的最優化的空間形態，降低交通需求量，促進城市協調、健康快速發展。

2　城市快速發展體現在交通方面的主要問題

總結目前城市快速發展，在交通規劃方面的問題主要體現在以下幾個方面。

2.1用地功能的分離，造成單向交通壓力增大

交通系統是城市功能與空間發展的支撐骨架，是聯系城市各功能片區的載體，城市功能布局結構對交通規劃設計有重要影響。居住與產業用地的過分分離，必然造成職住分離和鐘擺式交通的矛盾，單向交通壓力增加必然引起早晚高峰城市的過分擁堵。

2.2城市交通的擁堵，單純依靠拓寬城市道路來解決城市交通問題

在由小城市發展到大城市的過程中，城市交通量也越來越大，舊城改造與城市更新的活動也越來越多。部分城市在改善交通方面考慮的是單純拓寬道路，兩車道變四車道、六車道甚至更多，結果引入的交通量越來越大，交通擁堵問題并沒有解決。

2.3公共交通和慢行交通未得到大力發展，仍處于小汽車出行的建設時代

2.4大街區時代帶來的步行的極大不便

超大街區、超大馬路也是當前部分城市致力發展的方向，但大街區營造的是車行尺度、行人步行和生活極大不便，必然造成增加城市汽車出行需求的增加，造成城市發展的諸多交通問題。

3　構建綠色交通體系的規劃策略探析

城市交通存在的問題是城市發展多方面問題的綜合反應，按照綠色交通體系的理念，本著緩解交通擁堵，降低小汽車出行，完善步行體系，構建最優的城市空間形態的目標，主要從以下方面探討解決城市交通問題的規劃策略。

3.1節約利用土地，實現緊湊型發展，控制交通需求

功能混合布局模式圖通過對城市用地進行合理組織，將居民的相關活動組織在一定的范圍之內。按一定規模大小劃分組團或者區塊，將相關、相近的活動以及相互關聯的活動組織在區域內，引導市民步行出行，在小區域內實現職住平衡，在規劃階段將常規的遠距離交通、鐘擺式交通消除于無形，實現節約利用土地的緊湊型發展。在規劃中注重交通與土地利用的相互促進，將居住與就業內容就地組織，最大程度地實現本地就業、本地生活，將公共中心、公共服務設施按單元進行配比，在不同的層級內設置不同等級的公共服務設施，合理組織街頭綠地、公共中心、商業服務等日常生活必需的公共設施，將步行距離控制在

2011年3月，《中共貴州省委 貴州省人民政府關于加快水利改革發展的意見》（黔黨發 〔2011〕2 號）提出：從土地出讓收益中提取12%用于農田水利建設，省級統籌比例為20%，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，水利建設基金征收年限延長到2020年，力爭今后10年全社會水利投入年平均比2010年高出一倍。

400m～500m范圍內。同時加強片區級之間以及片區級與更大區級中心之間的公共交通組織，實現短距離步行加長距離的公共交通串聯的方式，在軌道交通及重要交通節點附近，設置大型的公共服務設施，同時設置慢行交通與之聯系，提高公共中心的可達性與便利性，實現土地利用的緊湊發展，控制交通需求，最終實現住民的綠色出行［2］。

功能混合布局模式圖

3.2TOD開發模式，確立公共交通的主導地位，分級開發

大力發展公共交通，以公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線站點為中心，將住民常用的、使用頻率高的公共中心、城市綠地、商業辦公、重要公共建筑等設置在慢行交通和步行即可到達的范圍之內，通過綠道系統、復合的步行系統、串聯的街道網絡將居住、商業、服務、綠地、辦公等緊密地聯系起來，使公共空間成為建筑導向和鄰里生活的焦點。

同時注重確立公共交通的主導地位，實現分級開發。一是在城市的財政政策制定上，要實現對TOD模式項目的引導傾向性，引導社會資本在公共交通站點周邊進行建設，實現片區的快速開發，讓主要功能圍繞公共交通進行設定；二是差異化容積率，圍繞核心軌道交通站點、公共交通站點設置較高容積率，實現便捷高通的高強度利用，合理消化交通量，一般在軌道站點400m范圍內布局城市級、片區級商業商務服務設施、公益設施、公共空間以及居住社區，地塊容積率控制在4以上，并突出城市功能混合。在距離公共交通站點400m～800m范圍以及單向二分路沿線布局以居住為主的城市功能，地塊容積率2.5～3.0之間，其余片區地塊容積率控制在1.0～2.0之間，分級開發。三是合理及節約利用土地，在軌道站點上進行上蓋物業，修建立體建筑、復合交通、商業綜合體等，在較小的范圍內解決更大的需求。

分級開發示意圖

3.3構建多層級、復合模式的公共交通網絡

城市公共交通包括公共汽車、無軌電車、有軌電車、快速軌道交通以及城市水上交通。緊湊型的城市空間形態為發展城市公共交通提供了良好的條件。在城市構建多層級、復合模式的公共交通網絡就是良好地組織軌道交通、公共汽車、自行車交通、步行系統及慢行系統等內容。

一是軌道交通。構建軌道交通骨架網絡，聯系城市的各個主要功能片區，包括城市的商業中心、行政中心、重要公共建筑、居住區等內容，解決常規的、跨區域的遠距離交通出行。同時沿軌道交通站點要配套完善的公共交通聯系網絡，形成便捷、高效的轉接系統。城市要根據發展情況適時超前的規劃建設軌道網絡系統，實現軌道的可達性及便捷性。

二是城市公交系統。以快速公交和常規公交為輔助，結合城市的各個中心及各個居住區，聯系步行范圍之外的學校、醫院、商業中心、服務中心、公共綠地、體育設施等內容，形成日常居民出行的最主要選擇方式，形成無縫的聯系網絡。

三是自行車交通網絡。在平原城市等有條件建設自行車道的城市，一定要留足自行車通道，在機動車道旁設立單獨的自行車道，確保成線成網成系統。

四是步道系統。建立完善的成網絡的步道系統，連接城市片區的公共中心及日常生活服務設施，方便居民的出行及日常生活。同時應結合綠地、公共服務設施完善綠道系統，在滿足交通之外，起到休閑娛樂的風景線的作用。

五是其它交通。如由于地形特征限制，需發展水上公共交通，由于山地地形的限制，修建山城步道等加強垂直交通方向的聯系等。

城市在建設上，應結合自身發展條件，綜合考慮以上各類交通的組織方式，實現以軌道交通為骨架、常規公交為補充，多種交通綜合發展，最終實現降低交通總量，滿足居民低碳出行的需求［3］。

3.4構建多樣化用地，復合性街道街區

立體混合空間示意從平面空間和立體空間上合理布局居住、商業、產業等各類用地，鼓勵土地的混合利用，減少出行需求，縮短了居民上下班的出行距離，可降低對小汽車的依賴。

3.4.1平面布局上的混合

規劃布局中盡量強調居住、商業、產業等各類用地的混合布置，實現小區域的功能齊全，以減少居住人群的對外遠距離出行。

立體混合空間示意

3.4.2立體空間上的混合

強調混合區、建筑綜合體的布置，立體空間的混合實現功能的多樣性。通過土地功能混合與商業服務設施促進區域內的職住平衡，減少跨區域出行，提高職住比［4］。

3.5引導步行及公共交通出行，建設小尺度街區，降低小汽車出行需求

在規劃建設上將人的出行放在首位進行考慮，引導步行及公共交通出行，通過土地合理利用及功能混合布局，降低小汽車出行需求。城區建設小尺度街道空間，可實現路網密集、可達性高、臨街面多的特點，步行適宜，也可降低小汽車的出行。

小街區格局與大街區的對比

小街區格局與大街區的對比相比大尺度街區的帶來的隔離、車行及人行都極其不便的缺點，小街區實現了路網密集、可達性高、臨街面多、步行適宜、商鋪氛圍濃厚的“小而密”的街道網絡。地塊大小控制在1.0～2.0hm2，強調沿街商業界面的連續性，增加公共服務設施面積和就業機會，創造了豐富多樣的城市生活。路網變密，街區變小，穿越街道空間也變得方便，出于出行時間及停車問題的考慮，步行顯得更加方便。而且小街區能夠增加臨街商鋪與小區公共服務設施，多功能街道空間由于大多數的樓房都沿街布置，底層自然而然形成了有價值的店面，這些店面能夠很好的強化街道生活［5］。

3.6采用新型能源，發展綠色低碳交通技術

隨著城市的發展，依靠常規化石能源的發展之路越來越被人們意識到是不可持續的。尋找新能源汽車已成為未來交通的發展趨勢，也已成為民眾的共識。利用新型交通技術，發展新能源汽車，采用智能化手段，實現綠色交通的智能化管理已成為構建綠色交通體系的重要策略。采用新型能源、發展綠色低碳交通技術、大力發展新能源汽車，建立綠色港口、綠色低碳車站等已成為未來城市交通發展的趨勢。

4　結語

我國正處在城市化快速推進的階段，城市的個數及規模都在不斷的擴張，城市人口也仍在不斷的增加。傳統城市發展的不可持續問題也日益凸現出來，原有的城市發展模式已難以為繼。要破解城市發展的難題、解決環境惡化、資源短缺、城市污染等種種問題，實現城市的可持續發展，就必須要探索一條適合中國特色發展的低碳、生態之路。采用綠色交通理念，構建多元化、多層次的綠色交通體系，不但可以滿足人們日常工作和生活出行需求，還可以促進生態文明建設，解決城市污染、資源短缺等問題，實現可持續發展。本文在基于綠色交通體系構建的基礎上，探索城市規劃發展的實施策略，為城市的用地組織、空間結構、交通體系及新型技術應用等方面探索城市優化體系的構建提出了一些初步的想法和建議，以期為城市的良性發展提供一定的借鑒參考。

［1］劉望保，等.廣州過剩通勤的相關特征及其形成機制［J］.地理學報，2008，63（10）：1085-1096.

［2］葉彭姚.城市道路網結構特性研究［D］.上海：同濟大學，2008.

［3］申亞.基于景觀都市主義的城市開敞空間體系建構初探［D］.重慶：重慶大學，2012.

［4］邢琰.規劃單元開發中的土地混合使用規律及對中國建設的啟示［D］.北京：清華大學，2005.

TU984.191

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1007-7359（2016）04-0017-03

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汪千郡（1970-），男，安徽安慶人，畢業于安徽建筑大學，學士；高級工程師，國家注冊城市規劃師，國家注冊一級建造師。