喀什經濟開發區與東興、瑞麗、滿洲里重點開發開放試驗區比較研究*①

李曉江

（中共喀什地委黨校　新疆 喀什 844000）

喀什經濟開發區與東興、瑞麗、滿洲里重點開發開放試驗區比較研究*①

李曉江

（中共喀什地委黨校新疆 喀什 844000）

新疆喀什經濟開發區和廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里三個重點開發開放試驗區雖然名稱不同，相應的發展戰略和所享有的政策也不同，但它們都肩負國家特殊的戰略定位，享受特殊經濟政策，并且是同步開始建設的，因此它們具有很強的可比性。通過比較，我們可以看清喀什經濟開發區面臨的優勢和劣勢，進而利用優勢改變劣勢，加快開發區建設進程，大幅度提升喀什的產業競爭力和綜合經濟實力，為推動新疆跨越式發展發揮重要的引領和帶動作用。

喀什經濟開發區 優勢 劣勢 比較研究

新疆喀什、廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里均位于我國邊疆少數民族地區，地處四省區國境線的邊境地帶，緊挨周邊鄰國，交通位置重要，區位優勢都很突出。國家發改委在2009年底發出通知，準備在2010年推動東興、瑞麗、喀什和滿洲里4個重點開發開放試驗區建設。2010年5月中央新疆工作座談會召開后，國家從促進新疆跨越式發展和長治久安考慮出發，對喀什的發展戰略加以調整，決定設立喀什經濟開發區。喀什經濟開發區與東興、瑞麗、滿洲里三個重點開發開放試驗區雖然名稱不同，相應的發展戰略和所享有的政策也不同，但它們都肩負國家特殊的戰略定位，享受特殊經濟政策，并且是同步開始建設的。因此它們具有很強的可比性，通過對比研究東興、瑞麗、滿洲里，可以更好地促進喀什經濟開發區的建設與發展。

一、喀什、東興、瑞麗及滿洲里基本區情

1.喀什經濟開發區。喀什地區位于我國西北部，地處新疆維吾爾自治區西南緣，邊境線總長度888公里，共擁有5個口岸，與中亞南亞8個國家接壤或毗鄰，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢。喀什市是喀什地區的政治、經濟、文化、交通中心，是中國最西部的邊陲城市，也是國家級歷史文化名城，在古絲綢之路上就是東西方交通的咽喉樞紐和商埠重鎮，更是東西方經濟文化和文明的重要交匯點。全市面積1 057平方公里，人口約70萬，有維吾爾、漢、回、塔吉克等22個民族，其中維吾爾族人口占80%，2015年全市生產總值216億元。喀什經濟開發區面積共50平方公里（包含新疆生產建設兵團），其中，喀什市約40平方公里，伊爾克什坦口岸約10平方公里。

2.東興重點開發開放試驗區。地處我國南方陸地邊境線與海岸線交匯處，和越南陸海兩路相連，與越南芒街市隔河相望，陸地邊境線全長100.9公里，海岸線全長537.8公里。全市面積1 226平方公里，人口48萬，其中少數民族約占26%，是我國京族的唯一聚居地。擁有防城港這個沿海重要港口和2個國家一類口岸，是我國華南地區通往東南亞最便捷的海陸通道，在加強和深化我國與東盟戰略合作中具有獨特的區位優勢，2015年全市生產總值512.7億元。

3.瑞麗重點開發開放試驗區。地處我國西南邊陲，與緬甸接壤，邊境線全長288.9公里，共擁有2個國家級邊境經濟合作區和2個國家級口岸，是我國進入東南亞、南亞非常便捷的陸路通道，更是我國走向印度洋的戰略支點。全市面積1 040平方公里，人口33萬，其中少數民族約占49.7%，2015年全市生產總值125億元。

4.滿洲里重點開發開放試驗區。地處內蒙古自治區東北部，與俄羅斯接壤，邊境線全長54公里，全市面積732平方公里，人口30萬，城鎮化率達100%，共居住著蒙、漢等20多個民族。滿洲里經過多年發展現已成為我國最大的沿邊陸路口岸城市和歐亞陸路大通道上的重要樞紐，2015年全市生產總值228.4億元。

二、對喀什與東興、瑞麗及滿洲里的比較分析

1.從戰略定位來看。國家對喀什經濟開發區的戰略定位是建設成為我國向西開放的重要窗口，新疆跨越式發展新的經濟增長點。對三個試驗區的戰略定位分別是：東興試驗區建設成為深化中國—東盟戰略合作的重要平臺、沿邊地區重要的經濟增長極、通往東南亞國際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區；瑞麗試驗區建設成為中緬邊境經濟貿易中心、西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展示范區和睦鄰安鄰富鄰示范區；滿洲里試驗區建設成為沿邊開發開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、邊疆民族地區和諧進步的示范區。

國家對喀什經濟開發區和東興、瑞麗、滿洲里三個試驗區的戰略定位，既有共性，又有特性。共性主要是建設成為各省的經濟增長極和示范區。特性方面，東興主要是面向東南亞，側重與東盟的戰略合作；瑞麗主要是面向西南，側重與緬甸的戰略合作，以此打通印度洋通道，進而發展與南亞各國的關系；滿洲里主要是面向俄羅斯，依托俄羅斯西伯利亞鐵路這座歐亞大陸橋，發展與俄羅斯以及歐洲國家的經貿關系；喀什主要是面向中亞、南亞和西亞，發揮口岸和交通樞紐的作用，努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，成為我國向西開放的重要窗口。國家對這四地的戰略定位表明，中央要推動形成我國陸上與海上并重開放的對外開放新格局，這個戰略部署是極其有深遠意義的。

2.從扶持政策來看。自2012年7月9日國務院正式批準《廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案》后，三個試驗區建設就正式進入了實施階段。廣西、云南、內蒙古三省區開始根據各自的試驗區建設方案逐步推進建設，并自行出臺了財稅、投融資、產業、工商、土地、公共服務、人才、口岸和通道建設等一系列優惠政策。這些優惠政策力度比較大，但都是省級層面的，由各省自行落實。2015年12月24日國務院又發布《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，從國家層面出臺了許多措施，大力支持沿邊重點開發開放試驗區的建設。

新疆社會穩定和長治久安的重點在南疆，新疆經濟發展的短板也在南疆。喀什作為南疆最具代表性的地區，其戰略地位和重要性不言而喻。正是出于對新疆工作的全盤考慮，國家改變了原有的將喀什與瑞麗、東興、滿洲里一道設立為重點開發開放試驗區的規劃，而是設立為經濟開發區，實行特殊經濟政策，還專門安排由深圳特區對口援建，整個喀什地區由山東、上海、廣東、深圳四省市援建。2011年國務院即發布《關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，這是國家建設發展喀什經濟開發區的一個綱領性文件，國務院出臺了十項特殊優惠政策，力度之大、范圍之廣超過了廣西、云南、內蒙古三省區自行出臺的相關政策。例如在經濟開發區基礎設施建設上，國家財政每年給予喀什一定數額補助，在生產企業固定資產投資方面，中央也投資給予支持，還有在企業所得稅、進口關稅、土地出讓使用以及重大基礎設施建設等方面，中央也給予前所未有的優惠政策和支持。2012年又批準喀什建立綜合保稅區，2013年國務院又決定將喀什建成我國繼上海之后的第二個金融貿易區。國家重點扶持和援建省市的巨大幫助，是喀什經濟開發區比較于東興、瑞麗、滿洲里試驗區最大的優勢。

3.從通道建設來看。國家的戰略定位和四地的特殊區位，決定了發展外向型經濟是重中之重，因此通道建設就成為一個極其重要的因素。喀什最大的劣勢是通道問題，喀什雖然是“五口通八國，一路連歐亞”，但是截至目前，喀什與周邊國家只有幾條公路相通，受氣候、地形的影響，路況極差，崎嶇難行，并且經常無法通行。卡拉蘇、吐爾尕特、紅其拉甫和伊爾克什坦四大公路口岸以及喀什航空口岸的經濟發展規模、水平和階段都存在一定程度的差距，口岸也受氣候、地形、經濟發展基礎、交通基礎設施、生態環境等多方面因素的影響，很難形成較大規模的產業鏈和經濟集合群體，口岸經濟的發展空間和前景都受到很大制約。再加上口岸自身建設也存在諸多問題，因此口岸只是起到了季節性過貨通道作用，沒能形成高水平、持續性的口岸經濟（見表1）。如果喀什通往周邊國家的公路、鐵路大通道無法解決，這個劣勢將長期存在，并將直接影響喀什經濟開發區的建設。

反觀東興、瑞麗、滿洲里，通道從來都不是問題。東興既有陸地口岸，又有出海口，通道之便捷無以復加；瑞麗通往緬甸的公路四通八達，間接已與東南亞各國陸路聯通，2015年口岸進出口貨運量458萬噸，出入境人流量達到2 073萬人次；滿洲里是歐亞大陸橋的中轉站和樞紐，交通非常便捷，直接面向蒙古、俄羅斯，是全國最大的陸路口岸，是我國通往俄羅斯及歐洲最重要、最便捷的陸海聯運大通道。近年來滿洲里進一步完善了口岸立體化運輸體系，使公路口岸通關能力突破600萬噸，鐵路口岸換裝能力突破7 000萬噸，僅陸路運輸方面就承擔了中俄貿易70%以上的貨運量，2015年口岸過貨量達到3 013萬噸，航空口岸開放層次也得到大幅度提升。

表1　2014年喀什各口岸運行情況一覽表

4.從周邊市場發展來看。在前蘇聯時期，喀什就與周邊中亞國家有貿易往來，蘇聯解體后中亞各國紛紛獨立，由于各種綜合原因這些國家的經濟發展一度跌入低谷。進入新世紀以后，中亞各國經濟復蘇不斷加速，與喀什的經貿交流合作也進一步加強和深化。但是從政治及經濟發展形勢來看，目前中亞南亞各國很難滿足和支撐喀什拓展外部空間、發展外向型經濟的需要（見表2）。

表2　2014年新疆與中南亞八國經濟貿易情況一覽表

從表2可以看出，新疆與中南亞國家貿易往來的重心主要在哈薩克斯坦，新疆與哈薩克斯坦之間的進出口總額占新疆與中南亞八國進出口總額的56%。中亞各國中，哈薩克斯坦政治穩定，經濟發展最快最好，與新疆北部地州距離近、交通便利，經貿來往密切，但離喀什距離比較遠、交通困難，經貿來往較少。喀什對外貿易主要面向其他七個國家，這些國家與整個新疆的貿易額都不高，更不用說與喀什的貿易額了。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦因長期政局不穩，導致國內經濟發展緩慢，產業水平較低。南亞的阿富汗、巴基斯坦由于內部局勢不穩，經濟長期發展緩慢甚至倒退。這些現狀導致周邊國家與喀什的合作程度只能處在一個較低水平。

2013年9月習近平總書記訪問中亞四國時提出“絲綢之路經濟帶”概念，希望中亞、南亞、西亞以及歐洲各國共同來建設，加強經貿往來，促進共同發展。李克強總理訪問巴基斯坦時提出打造“中巴經濟走廊”，這兩大戰略的提出受到相關各國的高度評價。喀什作為古絲綢之路的商貿重鎮、交通要沖和中巴戰略大通道的起點，決定了喀什必將在絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊建設中大有作為。如果我國與中南亞各國能順利實施這兩大戰略，喀什的周邊市場發展環境必將得到極大改善。

云南瑞麗和廣西東興與東盟國家地理位置相鄰，東盟國家是這些省區的主要出口市場，它們之間的貿易互補性很強，尤其是2010年1月1日中國東盟自由貿易區的建立，對中國與東盟都有著極其重要的意義。一方面有利于加強和鞏固中國與東盟十國之間的友好合作關系，有利于東盟在國際事務中增強話語權、提高政治地位、發揮作用；另一方面，也有利于促進中國和東盟國家各自的經濟社會發展，擴大雙邊進出口貿易額和投資規模，促進自貿區內各國之間的資金流、信息流和物流，使該地區的市場得到充分發展，整體競爭能力明顯提高。2015年中國與東盟的貿易額達到4 720億美元，雙邊投資累計達到1 500億美元，中國連續成為東盟第一大貿易伙伴，東盟則成為中國第二大進口來源地和第四大出口市場。由于地理上的相鄰優勢，中國西南部省份近水樓臺先得月，占盡了天時地利與人和。東興、瑞麗是我國深化與東盟合作的平臺和窗口，通過建設重點開發開放試驗區，必能進一步促進我國與東盟國家的經貿往來與合作，同時中國東盟自貿區的發展也將推動東興、瑞麗重點開發開放試驗區順利建成。

內蒙古滿洲里與俄羅斯接壤，直接面對廣闊的西伯利亞。當前中國與俄羅斯的關系既是世界上最重要的雙邊關系之一，又可以說是最好的一組大國關系，雙方已建立起全面戰略協作伙伴關系。2012年是中俄雙方經貿往來和人員交流最輝煌的一年，貿易額達到882億美元，人員交流達到330多萬人次，這些數字可以充分反映出中俄關系的巨大發展潛力和前景，也使得滿洲里作為中俄經貿戰略樞紐的地位更加凸顯。近年來滿洲里不斷擴大對外開放，加快發展邊境經濟合作區和中俄互市貿易區，已成為我國沿邊地區經濟社會發展成效最顯著的城市之一，為進一步加快發展打下了堅實的基礎。

5.從組織領導來看。國務院批準的《實施方案》中明確指出，東興、瑞麗和滿洲里試驗區分別由廣西壯族自治區、云南省和內蒙古自治區成立試驗區建設領導小組，負責編制出臺加快試驗區建設的相關政策和措施，可根據需要按相關規定和程序成立試驗區管理機構，具體負責試驗區建設。國務院發布的《若干意見》中明確指出，喀什經濟開發區由新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團成立領導小組，全面負責經濟開發區的各項工作，可以根據需要按相關規定和程序成立開發區管理機構，并適當給予喀什經濟開發區相關經濟管理權限。對口支援喀什的省市要把支持經濟開發區建設作為援疆工作的中心任務，全面參與領導小組工作，在制訂規劃、培養人才、引進項目等方面加強幫扶力度。

深圳直接對口支援喀什市，在中央決定設立喀什經濟開發區后，深圳城市規劃設計研究院就立即編制了《喀什特殊經濟開發區總體規劃（2010～2030）》和《喀什城市總體規劃（2010～2030）》，為建設發展喀什經濟開發區繪制了宏偉藍圖，目前喀什正在按照這兩個規劃加速建設。其他援疆省市也按照中央的要求在人才培養和項目引進上大力支援喀什，從2010～2015年，四個援疆省市共援助喀什地區資金220億元，實施援疆項目1 495個，使喀什經濟開發區建設取得重大成就。

三、結論

通過對喀什經濟開發區與東興、瑞麗及滿洲里三個重點開發開放試驗區在五個方面的比較分析，可以看出，喀什經濟開發區是優劣勢并存，尤其是目前劣勢大于優勢。國家對四地的戰略定位與組織領導是同等重視的，但在通道建設和周邊市場發展方面，喀什卻有先天不足，必須付出極大的努力才能改變。中吉烏鐵路、中巴鐵路尚在規劃中，喀什周邊中南亞大部分國家的經濟發展仍比較緩慢，這對喀什經濟開發區建設和發展的影響是巨大的。假以時日，一旦規劃中的中吉烏鐵路、中巴鐵路得以修成，喀什就擁有便捷的通往中亞南亞西亞以及印度洋、波斯灣的大通道。再加上“一帶一路”和“中巴經濟走廊”的建設，喀什周邊國家的經濟必將取得重大發展，市場環境也會逐步優化，到那時，喀什的劣勢將不復存在。喀什經濟開發區最大的優勢就是國家層面的政策扶持和援疆省市的大力支援，第一次中央新疆工作座談會以來，喀什地區經濟社會取得了跨越式發展，生產總值從2010年的375億元增加到2015年的780億元，喀什市生產總值從2010年的89億元增加到2015年的216億元，均翻了一番多。

比較的目的是為了尋找差距，彌補不足，加快發展。通過比較，我們可以看清喀什經濟開發區面臨的優勢和劣勢，進而利用優勢改變劣勢，加快開發區建設進程，大幅度提升喀什的產業競爭力和綜合經濟實力，為推動新疆跨越式發展發揮重要的引領和帶動作用。

［1］國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/08/content_ 1963929.htm，2011-10-08.

［2］國家發展改革委關于印發廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案的通知［EB/OL］. http：//www.dxzf.gov.cn/syqjs/zcfg/201509/t20150921_30200. html，2015-09-21.

［3］喀什地區2015年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］. http：//www.kashi.gov.cn/Item/32011.aspx，2016-04-19.

責任編輯：洪美云

F127.9

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.09

①*本文系新疆自治區社科基金一般項目“喀什經濟特區發展研究”（項目編號11BJL011）的階段性成果