新疆烏魯木齊市老年人力資源開發問題研究

汪如華　譚春萍

（1新疆人民廣播電臺；2新疆農業大學 農學院　新疆 烏魯木齊 830052）

新疆烏魯木齊市老年人力資源開發問題研究

汪如華1譚春萍2

（1新疆人民廣播電臺；2新疆農業大學 農學院新疆 烏魯木齊 830052）

人口老齡化是人類經濟社會發展的必然結果，如何積極應對人口老齡化是我國當前的重要課題。在世界各國采取的措施中，老年人力資源開發是解決老齡化問題的重要手段之一。探尋適合新疆烏魯木齊市老年人力資源開發的途徑，不僅有助于烏魯木齊經濟社會發展，更對烏魯木齊實現社會穩定和長治久安有著十分重要的意義。

新疆 烏魯木齊市 老年人力資源 開發

我國不僅是世界老齡人口最多的國家，也是老齡化程度發展最快的國家。中國的人口老齡化程度快速與我國城市化水平、工業發展水平以及經濟社會發展程度有著巨大的反差。目前我國的社會物質財富積累、精神文明程度和社會保障能力尚無法完全承受這種快速發展的老齡化帶來的巨大壓力。截止2015年底，新疆烏魯木齊市常住戶籍老年人口（60歲以上）將超過40萬人，到2020年將達到50萬人以上，烏魯木齊市老年人口進入快速增長期。積極解決烏魯木齊市人口老齡化問題成為迫切的現實需要。老年人力資源開發可以說是老齡化問題中的核心問題，對烏魯木齊市實現社會穩定和長治久安有著十分重要的意義。［1］（P349）

一、烏魯木齊市老年人力資源開發的重要意義

1.老年人力資源開發有利于烏魯木齊市社會和諧和社會穩定。社會穩定要求社會各個系統的功能都能夠正常發揮其作用，大量的低齡老年人重新就業到各個部門、企業組織中，不僅可以實現老年人的自身價值和保持老年人在社會中的地位及家庭里的威信，更可以將這部分群體剩余的能量釋放和轉化為巨大的社會財富。［2］（PP49～50）

2.老年人力資源開發有利于緩解烏魯木齊市財政負擔。退休人員養老待遇具有“剛性”，在社會保險支出大幅增加、社會保險籌資增速放緩和我國人口老齡化快速發展這三重因素疊加作用之下，財政面臨著十分巨大的壓力和挑戰。老年人力資源僅僅需要較低的投入就可以轉化成合格的勞動力進而轉化為現實的生產力，創造經濟價值。老年人力資源開發可以大大有利于節余國家財政基金和社會保障基金。

3.老年人力資源開發有利于老年人自身的身心健康。退休后老年人對精神生活的追求和社會參與的要求會更加為迫切。重視對老年人力資源進行開發和利用，不僅是對老年人的關心和愛護，更加可以滿足老年人對物質精神的追求。老年人力資源開發可以促使那些具備條件的老人再次回到就業崗位上去，對老年人自身的身心健康有著十分良好的作用。［3］（P19）

二、烏魯木齊市老年人力資源開發面臨的困境

1.傳統觀念對老年人力資源開發的制約。在傳統觀念中老年群體被塑造為一個“靜態、僵化、弱勢、不具生產能力”的形象。這就使得老年人口在社會上就業處于一個劣勢地位，導致老年人自身就業意愿也不高。而在子女眼中傳統的供養老人模式才是自身孝道和道德的體現，也不鼓勵和支持老年人重新就業。［4］（P127）

2.老年人力資源開發政策的限制性和滯后性。

我國現行的退休政策制定于上世紀50年代，已經嚴重落后于現在社會經濟發展。隨著我國人均預期壽命的大大延長、健康狀況的普遍提高，越來越多的老年人能夠并且更加希望從事能所能及的勞動，但是老年人就業不僅需要外在制度和政策保障，更需要制度上的大力支持與政策激勵，如西方國家普遍實行的對于老年人就業的稅收減免制度等，老年人就業和人力資源開發還處于政策的邊緣狀態。［5］（P67）

3.現代化市場經濟和勞動市場排斥老齡勞動力。隨著全球的信息化、網絡化程度加深，為老年人提供的就業信息和咨詢手段也日益更新和發展。“空巢化”使得本可以直接提供傳統的“文化反哺”的子女也不在老人身邊，“信息鴻溝”在老年人群體就業中體現得十分明顯，這就導致老年人口在以前工作中通過長期積累的經驗、技能、技術的價值大幅下降和無法合理配置。

4.對就業形勢嚴峻背景下的代際之間就業機會“排斥”。我國的勞動力市場長期并沒有出現大規模、大范圍的短缺，而且每年約有300萬左右崗位是由退休人員離開帶來的。在一定范圍、領域、行業老年人就業會對新生勞動力造成一定影響。但是可以看到的是老年人消費水平提高不僅可以促進相關行業發展進而帶動就業形勢好轉，更可以緩解代際之間的“撫養和贍養”壓力，從而釋放更大的生產力和市場需求。對于老年人力資源開發帶來新生勞動力就業問題是“因噎廢食”。

5.老年人自身觀念“老而不為”對于就業機會“排斥”。隨著老年人生理年齡老化，老年人的心理和家庭結構重心發生轉變，加之社會快速發展使得新知識、新技能日新月異，比老年人身體機能的衰退和記憶智力的下降更為快速的是老年人心理承受能力。使得老年人群體對自身的認知也產生了“老而不為”的觀念。［6］（P45）

三、烏魯木齊市老年人力資源開發的可行性

1.低齡老年人口逐年增加。依據《2010年烏魯木齊市人口普查資料》公布的統計資料（如表1所示），在2006～2014年9年的統計資料中可以看出，烏魯木齊市60歲及以上的老年人口逐年增長，且增幅有變大趨勢。截止到2014年末，烏魯木齊市老年人口環比增長速度已經高達7.25%，呈現了老年人口增長高速化態勢。

表1　2006～2014年烏魯木齊市老年人口數量

2.健康狀況較好。烏魯木齊市人口于1949年以前呈現出“高出生、高死亡、低增長”的顯著特點，這種狀況在新中國成立以后發生了較大改變。由于改革開放政策，烏魯木齊市老年人的營養、健康狀況以及醫療衛生條件得到極大改善，老年人口總體健康狀況較好。國家統計局的資料表明，2015年烏魯木齊市人口平均預期壽命已達69.38歲，比1949年增加了39歲。

3.文化與素質程度較高。相關數據顯示，2010年烏魯木齊市老年人口文化水平遠高于全國平均水平，同時是新疆全區平均水平的三倍，僅次于內地發達省區北京、南京和武漢，與全國省會城市及直轄市相比，處于第四名。烏魯木齊市人口文盲率僅為2.19%，而中國平均文盲率為4.4%，僅為全國平均水平的二分之一，比新疆全區平均水平低0.17個百分點，處于全國省會城市及直轄市第17名。與全疆平均人口文化水平和全國平均人口文化水平相比，烏魯木齊市的各項指標都顯示出烏魯木齊市老年人口文化水平在全國省會城市中處于較為領先的位置。

四、烏魯木齊市老年人力資源開發對策和建議

隨著科學發展觀、構建和諧社會的進一步貫徹和落實，我國全面實行經濟發展的方式也發生巨大轉變，當前烏魯木齊市在統籌協調經濟與社會發展，進一步加快城鎮化的進程中，老年人力資源的開發面臨著重要機遇。

1.充分利用政策優勢，抓住發展機遇。自建國之初以來，國家就對新疆實行大規模的支援活動，隨后“援疆政策”的出臺對新疆發展和穩定發揮著十分重要的作用。時隔64年，國家于2013年10月再次提出“一帶一路”戰略思想，而烏魯木齊市作為國家“一帶一路”戰略核心區和重要節點，本身就有著民族特色產業和優勢產業，這些產業的職業者往往都是經驗和技能豐富的人力資源。烏魯木齊市在進行老年人力資源的開發時應結合烏魯木齊市老年人力資源的年齡層次、健康狀況、再就業意愿等因素促進烏魯木齊市本地老年人力資源的開發，充分利用人才援疆政策優勢，積極引進援疆省市的老年人力資源來促進烏魯木齊市經濟社會的發展。牢牢抓住“一帶一路”戰略為烏魯木齊市民族特色產業和優勢產業提供廣闊的市場和良好機遇。

2.改革并完善老年人相關保障制度。目前，我國現行的退休制度還是采用“一刀切”的方式，對于不同行業、不同領域的退休人員應該采用不同標準和彈性的政策改革現行的退休年齡標準。關于退休年齡的標準，國際經驗表明可以對退休年齡不設限，如美國只要身體條件滿足標準就可以一直工作；德國把規定退休人員彈性退休時間定為65歲。在多數發達國家中都不再以60歲作為衡量人才是否可以繼續工作的標準，并且可以適當延長退休時間。對于退休后的老年人來說，社會保障制度顯得尤為重要。社會保障制度要保障老年人的養老、醫療需求可以說是目標中特別重要的環節，也是中國社會保障制度進行改革和實現可持續發展必須要完成的迫切任務。僅以醫療保險為例，60歲以上老年人的醫療保險費支出要比60歲以下的人高出3～5倍以上。對退休人員征收醫療保險費是保持社會保險基金收支平衡的必要手段，但也在某種程度上加重了退休人員的負擔。所以，必須進一步完善和優化老年人社會保障制度，這樣既保證可以老年人各方面待遇有所提高又可以保證社會保險的可持續運行。

3.政府提供系統的老年人就業政策和服務。隨著人口老齡化的趨勢越發明顯，政府應該將老年人口作為整體勞動力資源的重要組成部分，并將老年人力資源的開展納入長期發展規劃中。老年人口數量在烏魯木齊市人力資源總量中的占比逐年增加，且許多健康的老年人擁有著較高的文化水平、技能特長和工作經驗，社會對這部分老年人不需要專門培養，可直接加以開發和利用，快速解決人才不足和緩解勞動力供求壓力，進一步推進經濟社會的發展。政府應該重視老年人就業政策的研制和出臺，開發老年人力資源，使低齡的健康老人老有所為，發揮余熱。

4.完善老年人就業法律。按照我國現行的法律制度，已退休人員重新工作并沒有被我國《勞動法》《勞動合同法》納入保護范圍，這會對老年人就業產生一定的負面影響。所以，必須制定更為系統全面的法律法規來保護老年人就業權利和權益。

5.重視老年人就業觀念宣傳和教育。目前社會普遍持有“老年人無用論”，而大量數據和事實證明，老年人同樣是社會人力資源的重要組成部分，政府應當積極發揮導向作用，積極引導，通過各種宣傳媒體，加大對老年人力資源開發意義的宣傳力度，努力營造有利于老有所為的社會環境，動員社會的團體組織和民眾共同關心支持老年人力資源開發工作。幫助老年人樹立就業觀念，引導鼓勵和支持老年人參與到社會勞動和社會文體活動中來，這樣不僅可以豐富生活，還可以提高幸福感和價值感。

［1］張國，林善浪.中國發展問題報告［M］.北京：中國社會科學出版社，2001.

［2］中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［3］竇勝功，盧紀華.人力資源管理與開發［M］.北京：清華大學出版社，2005.

［4］張愷悌，郭平.中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書［M］.北京：中國社會出版社，2010.

［5］陳可翼.老齡化中國問題與對策［M］.北京：中國協和醫科大學出版社，2002.

［6］魏彥彥.中國特色養老模式研究［M］.北京：中國社會出版社，2010.

責任編輯：洪美云

C913.6.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.23