基層審計職業化的現狀和必要性分析

文/王　鑫

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基層審計職業化的現狀和必要性分析

文/王鑫

基層審計機關是國家審計系統的重要組成部分，而審計職業化在新常態時代背景下也是大勢所趨，積極探尋基層審計職業化路徑意義重大。雖然當下基層審計職業化道路已經全面鋪開，并在制度、管理及運行等多個層面取得一定成效，但受雙重管理體制、現行管理模式、基層審計人員性質等多重因素影響，基層審計職業化建設既猶如逆水行舟，不進則退；亦猶如箭在弦上，不得不發。

基層審計；職業化；路徑

一、基層審計職業化的定義、屬性、內涵及表現形式

（一）基層審計職業化的定義

基層審計職業化，就是指基層審計人員的職業意識、業務技能和道德品質，并具有相應社會地位，建立并形成包括職業教育培訓等管理制度體系的過程。從某種角度而言是基層審計職業化一種管理意義上的標準化，能夠提高基層審計工作效率，優化工作效能，提升基層審計人員的幸福感和歸屬感，達到貢獻社會和自我實現的有機統一。

（二）基層審計職業化的屬性

基層審計機關是國家審計系統的重要組成部分，也具有政治及業務雙重本質屬性。基層審計機關受上級審計機關及同級政府部門的委托，對同級行政機關、事業單位、國有企業的主要黨政領導任期（任中）經濟責任履行情況、同級財政資金預算執行情況、專項資金運行績效情況、政府主導投入的工程項目建設情況等進行審計并出具專業性的審計報告，其職能和職業要求決定了基層審計具有政治和業務的雙重本質屬性。

（三）基層審計職業化的內涵及表現形式

基層審計職業化的內涵是基層審計體制和管理模式的升級，具體表現為審計項目運行獨立化、審計管理模式制度化、審計業務流程標準化、審計人員能力專業化、審計人員考評科學化。

二、推進基層審計職業化的必要性

（一）基層審計職業化是審計本質的內在要求

審計的本質是一種鑒證活動，是對受托經濟責任履行情況的鑒證、評價和監督。因國家審計是涉及工程、資金、績效評價的綜合性鑒證活動，且隨著經濟社會的發展，基層審計的外延不斷擴展，基層審計人員既要知曉國家、地方的各類政策法規，又要熟練掌握財務、工程、各行業（單位）的業務流程，這就要求基層審計人員必須有過硬的專業素養、具備較高的專業勝任能力。

（二）基層審計職業化是國家治理的必然要求

十八屆四中全會再次重申和確立審計監督在國家治理中的重要地位，明確提出要推進審計職業化建設，完善審計制度。《國務院關于加強審計工作的意見》也提出，要努力提升審計隊伍的審計水平，建立審計人員職業保障制度，推進審計職業化建設。基層審計作為國家治理的重要組成部分，基層審計通過履行法定職責，對權利進行監督和制約，其職業化之路勢在必行。

（三）基層審計職業化是社會發展的客觀要求

隨著經濟社會的轉型發展，民眾對公共社會事業的關注度、參與感、知曉度都大大提高；基層各行政事業單位、國有企業對審計的認識和接受度也不斷提升，意識層面上實現了從抗拒審計、排斥審計到歡迎審計、希望審計的轉變，被審單位希冀通過中立的第三方——專業的國家審計機構對某個項目、某項資金等的專業化審計，滿足公眾、自身等的多層次訴求。

三、基層審計職業化現狀

（一）有待進一步加強基層審計的獨立性

獨立性是審計工作的靈魂，也是評價審計職業化程度發展高地的主要特征。雖然從憲法到審計法，均明確規定國家審計機關開展審計工作，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，為維護國家審計的獨立性提供了基本的法律依據。

審計機關由中央國家審計機關、各特派員辦事處、地方國家審計機關構成，中央國家審計機關、各特派員辦事處的獨立性較強；基層審計機同時對上一級審計機關和本級人民政府負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主，但其考核評價、經費供給、人員提撥任用等均依賴于本級政府，且同時與本級政府的其他組成部門也存在千絲萬縷的聯系，獨立性相對較弱。

（二）基層審計制度有待于進一步完善

一是基層審計機關人員性質不一，公務員編制、事業編制、聘用人員混合辦公，人員考核標準和薪酬基數存在差異，產生了同工不同酬的現象，對基層審計人員的統一管理、積極性的調動產生一定影響，另外限定編制數目也限制了基層審計機關招賢納士、防止人才斷層的剛需；二是現行的科室化管理模式，人員招錄、退出機制等日常管理制度有待于進一步完善。

（三）審計業務流程有待于進一步優化

相比審計初創期的筆紙化摸索型審計，現行的無紙化模板式審計無論在現場審計時間長短、審計流程繁簡、審計效率高低上都有著無可比擬的優越性。當代審計人可以在審計前輩們的樹陰下坐享多年的積累和經驗，可以在大數據的海洋里憑借著職業判斷汲取所需的關鍵數據，可以利用OA和AO安全、便捷的分析和交互數據。

（四）審計人員能力有待于進一步專業化

有人曾形象的比喻，審計就像是達摩克利斯之劍，能讓其下之人心懷敬畏，可試問尚若它是一把銹鈍不堪的舊劍，效果恐怕要大打折扣。加之當下財務數據的電子化、財務數據與業務數據的高關聯度、各行業的專業性和特殊性、無不給我們審計人員出了一個又一個的難題，問題藏得越來越深，手段越來越高明，風險越來越隱秘，審計人員除了要懂會計之外恨不得要標配上火眼金睛、讀心術，再練就各行業知識的N項全能才可以hold住全場，讓達摩克利斯之劍常亮常新。

（作者單位：陜西省審計廳）