村官成扶貧案件主要違紀群體

陳磊++陳佳韻

扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙，必須堅持高強度、大力度治理扶貧腐敗。

何彥慶，寧夏回族自治區(qū)西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記，2010年以來先后違規(guī)給自己及3個兒子辦理8個低保指標。何彥慶受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

這只是中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光的一起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例，類似情況在各地多有發(fā)生。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露來自中國紀檢監(jiān)察雜志的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日至8月29日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站一共公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問題325起。

“從325起典型案例的綜合分析看，扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題點多面廣，直接侵害困難群眾切身利益，啃食他們的獲得感。”中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。

低保和危改是“問題高發(fā)區(qū)”

與何彥慶一同被通報的，還包括他的前搭檔——張撇村村委會原主任王軍軍。

2012年以來，王軍軍先后違規(guī)給自己及妻子辦理4個低保指標。最終，王軍軍被依法罷免村委會主任職務(wù)。

何彥慶與王軍軍的共同問題是，辦理低保優(yōu)親厚友。優(yōu)親厚友的，也并非只有這對搭檔。

今年3月，陜西省通報的3起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題中，岐山縣蒲村鎮(zhèn)公子莊村黨支部原書記陳乃賢，利用職務(wù)之便，違規(guī)為其家屬辦理農(nóng)村低保，領(lǐng)取低保金1.18萬余元。

還有基層干部借辦理低保之便截留低保金。甘肅省隴南市武都區(qū)三倉鄉(xiāng)安家山村黨支部原書記張殿興、村委會原主任張寶平等人，以修路為由截留13戶村民的低保金11.89萬元。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在325起典型案例中，涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問題，共69起，約占21%，在問題發(fā)生領(lǐng)域方面，排在第二位。

排在第一位的是涉及危房改造資格認定及資金發(fā)放問題，一共有86起，約占26%。例如，云南省宣威市龍?zhí)舵?zhèn)陸泉村黨總支原書記、村委會原主任朱恩全和村委會原副主任范開林，違規(guī)收取危房改造戶保證金被通報。

朱恩全和范開林等人擅自向申報危房改造項目的114戶村民，收取保證金11.36萬元，并挪用于個人經(jīng)營活動和購買汽車。朱恩全、范開林受到開除黨籍處分。2016年4月村委會換屆后，兩人不再任村委會主任和副主任。

在山西，晉城市澤州縣北義城鎮(zhèn)西村原村委委員、會計司元付，利用職務(wù)上的便利，在農(nóng)村危房改造工作中，在未經(jīng)村委會集體研究，未在全村公示的情況下，通過偽造危房改造申報資料，為不符合條件的兒子申報并領(lǐng)取危房改造補助款1.4萬元。

澤州縣紀委常委會議2016年5月30日經(jīng)研究，決定給予司元付開除黨籍處分。

針對低保、危房改造等領(lǐng)域是“問題高發(fā)區(qū)”的現(xiàn)象，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲向《法制日報》記者表示，這些領(lǐng)域涉及群眾切身利益，對群眾來講具有很強的競爭性，容易發(fā)生、催生腐敗問題。

“這主要反映，只要涉及到資金和審批的領(lǐng)域就會涉及腐敗，就有腐敗機會。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉告訴記者。

除此之外，根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)，所有省（自治區(qū)、直轄市）均發(fā)生相關(guān)問題，其中，發(fā)生在陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等12個西部省（自治區(qū)、直轄市）的有157起，占總數(shù)的近一半。

杜治洲認為，貧困人口分布廣，說明有貧困人口的地方，扶貧腐敗就有可能發(fā)生。

“扶貧領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題具有一定特點和規(guī)律性，發(fā)生地域廣說明扶貧領(lǐng)域腐敗問題具有跨地區(qū)共性，不同地區(qū)的扶貧領(lǐng)域腐敗風險具有相似性。”宋偉對記者說。

“村官”是主要違紀群體

山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄，因為騙取“以獎代補”項目資金、危房改造補助資金等問題，被中紀委點名通報。

劉俊雄的問題是，以養(yǎng)羊為名申請河曲縣畜牧局“以獎代補”項目扶貧資金，河曲縣畜牧獸醫(yī)中心原主任苗旺青等人驗收時，劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養(yǎng)的羊，從而通過項目驗收，騙取3萬元補助資金，實際上劉俊雄從未養(yǎng)過羊。

此外，劉俊雄還騙取危房改造等資金11.24萬元。劉憨雄則騙取危房改造、村民供炭款等資金7.66萬元。

在貴州，普定縣馬場鎮(zhèn)灣寨村會計黃云學利用職務(wù)便利，借“精準識別”新增貧困人口之機，違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報，并蒙混過關(guān)。

在安徽，懷遠縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規(guī)將其母親申報為低保戶并獲得低保款8198元，使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補助款2000元 ……

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在325起典型案例中，“村官”是主要違紀群體。

從涉事主體看，被查處的既有最基層的村民小組組長，也有縣處級官員。其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部，占比9%。

“通常而言，村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最后‘中轉(zhuǎn)站，也是群眾基本情況、個人信息上傳的‘第一道關(guān)，重要性不言而喻。”中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，“這個聯(lián)通上下的位置，讓村干部在參與扶貧工作時具有許多潛在的影響力，一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗，將會直接侵害貧困群眾的切身利益。”

在杜治洲看來，“村官”是主要違紀群體的原因在于，扶貧資金和扶貧項目大多走向農(nóng)村，“因此，對扶貧資金和扶貧項目有直接管轄權(quán)的村官，容易成為主要的腐敗群體”。

執(zhí)行問責條例懲治違紀人員

在接受采訪的業(yè)內(nèi)專家看來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站此次披露上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“并無意外”，因為，今年以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)一直非常重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題。

今年1月公布的十八屆中紀委六次全會公報明確：“嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。”

“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題的查處打擊力度，這是根據(jù)黨中央‘精準扶貧目標的決策部署實行的相應(yīng)舉措，是為了保證中央精神的貫徹落實。”宋偉認為。

8月1日，中紀委對第一批重點督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進行了公開曝光。

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，強調(diào)要構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，以硬措施保障硬任務(wù)。杜治洲表示：“扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。”

“扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙，必須堅持高強度、大力度治理扶貧腐敗。”杜治洲告訴《法制日報》記者，“在十八屆六中全會即將召開之際，通報扶貧領(lǐng)域的突出問題，是在警示廣大黨員干部，誰也不能動貧困人口的‘奶酪。”

“今年是‘十三五開局之年，而‘精準扶貧是‘十三五時期的重要任務(wù)，因此在這樣的時間點發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進一步推進扶貧工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮反面案例的警示教育作用。”宋偉對記者說。

針對整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，宋偉的建議是：一方面，扶貧領(lǐng)域要加大懲治力度，宣傳并拓寬群眾對不正之風和腐敗問題的舉報途徑，對發(fā)現(xiàn)的問題，必須保持“零容忍”，因為基層扶貧領(lǐng)域腐敗非常損害群眾對黨的信任；另一方面，對整治和查處過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法人員及相關(guān)責任者，必須進行更為嚴厲的責任追究，決不容忍扶貧領(lǐng)域腐敗的重生和蔓延。

杜治洲則建議，從一定意義上講，懲治就是有效的預(yù)防。必須嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對那些在扶貧問題上侵害群眾利益的官員和相關(guān)人員嚴厲問責，對沒能完成脫貧任務(wù)的官員也要依規(guī)處理。特別是對數(shù)字造假行為給予堅決的打擊，避免“數(shù)字脫貧”游戲。建立脫貧評價機制，讓第三方機構(gòu)參與評估，同時賦予扶貧工作受益者參與權(quán)，把公眾對扶貧工作成效的感受作為評價官員脫貧成效的重要指標之一。