淺析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)

韓富營++吳越

摘要：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”一詞是由法國學(xué)者卡普佐夫創(chuàng)造的，l967年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織沿用這一概念。我國在1986年4月12 日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《民法通則》中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為正式的法律用語。該《民法通則》規(guī)定：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱，隸屬于民事權(quán)利。行政保護(hù)是對(duì)司法保護(hù)的補(bǔ)充，我國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，并應(yīng)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)工作，從而充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政保護(hù)；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0096-01

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，各國之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭越來越成為貿(mào)易競爭的主要方式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也成為國際競爭的必然趨勢知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本制度條件。目前，絕大多數(shù)國家都建立了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理過于分散的現(xiàn)狀，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)就是要彌補(bǔ)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的不足，推動(dòng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法制建設(shè)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意義

所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外延在這里指的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的客觀的研究范圍。我國傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)、著作權(quán)和電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等等，社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、勞動(dòng)創(chuàng)造等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值知識(shí)產(chǎn)品的認(rèn)可，知識(shí)產(chǎn)品是需要得到保護(hù)的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種利益或利益工具，最終要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成效最終要實(shí)到提高國際競爭力上 來。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)正逐漸完善但是，要充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有作用，不僅需要法律的規(guī)范，也需要加強(qiáng)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理，對(duì)企業(yè)、對(duì)國家都具有重大而深遠(yuǎn) 的意義知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理是指政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用和保 護(hù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的最佳配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位的重要性日益突出在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)更為積極的角色。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中存在的問題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度符合我國實(shí)際國情的需要。但是，目前我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度也還存在許多不足。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)主體不夠明確，現(xiàn)行法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān) 的法定地位和權(quán)限的規(guī)定大多比較抽象。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較散，各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息溝通。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)在實(shí) 際工作中缺乏相關(guān)的戰(zhàn)略和指導(dǎo)歐美一些發(fā)達(dá)國家紛紛制定了面向2l世紀(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)保護(hù)提升到戰(zhàn)略高度，并制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和保護(hù)涉及多種因素及環(huán)節(jié)。我國目前已具備相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，但是在如何利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高國家競爭力，如何從戰(zhàn)略的高度 發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面還做得不夠。

三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)策

如何解決目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中存在的問題，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的力度，我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)的行政保護(hù)意識(shí)。

無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐中，均認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)是目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要途徑，而行政保護(hù)則處于補(bǔ)充地位。由于這種觀念根深蒂固，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員在實(shí)際的執(zhí)法工作中消極行政執(zhí)法，不注重給被侵權(quán)人以行政救濟(jì)途徑。根據(jù)我們前面的分析，現(xiàn)實(shí)顯然與此截然相反，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)的作用己經(jīng)大大超過了司法保護(hù)，而且，行政保護(hù)本身具有的優(yōu)勢是司法保護(hù)所不具備的。因此，必須提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供行政保護(hù)的意識(shí)，讓他們認(rèn)清知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要途徑，至少是與司法保護(hù)處于平等地位的事實(shí)。

（二）協(xié)調(diào)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大查處力度。

由于目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)各管理部門分散，各自為政，統(tǒng)一相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)難度較大。因此，我認(rèn)為有以下建議：首先由全國人大出臺(tái)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上存在的問題，賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)更多的行政處理和查處權(quán)，增加加大對(duì)違法侵權(quán)人的處罰力度的條款； 其次整合協(xié)調(diào)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律法規(guī)，統(tǒng)一調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的法律依據(jù)，盡快出臺(tái)《行政強(qiáng)制法 》和《行政檢查法》，完善《行政處罰法》，對(duì)有關(guān)侵權(quán)違法行為加大處罰力度，提高行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)的規(guī)范級(jí)別。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)關(guān)有了統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)后，執(zhí)法力度不均，執(zhí)法不力，侵權(quán)違法行為屢禁不止等現(xiàn)象將會(huì)得到大大改善。

（三）整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，執(zhí)法部門設(shè)置級(jí)別下移。

我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門過于繁多，造成執(zhí)法混亂，效率低，執(zhí)法交叉嚴(yán)重等不良后果。因此，我們必須理順各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門的職責(zé)，把現(xiàn)階段部門執(zhí)法權(quán)重疊的部分歸類，按照侵權(quán)行為的性質(zhì) （如，是專利侵權(quán)還是商標(biāo)侵權(quán)），把相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)歸還給相應(yīng)的行政執(zhí)法部門。我們必須改變執(zhí)法部門過于分散的行政執(zhí)法體制，對(duì)此，我們可以參照深圳市的做法，所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職權(quán)，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作全部由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)來行使。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)相關(guān)的執(zhí)法部門，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一調(diào)度人員、裝備進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，一方面可以加大執(zhí)法力度，減少不同部門之間的協(xié)調(diào)成本，減少不同部門之間的相互推誘； 另一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的統(tǒng)一問責(zé)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一對(duì)外宣傳。

四、結(jié)束語

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)的作用，多少年來一直被人們忽視，認(rèn)為司法保護(hù)才是行政保護(hù)的主要途徑，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)知識(shí)只是司法保護(hù)不足的補(bǔ)充。由本文的分析中，我們可以的得出這樣一個(gè)結(jié)論：我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的作用己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了司法保護(hù)的作用，無論是由于我國獨(dú)特的社會(huì)和體制背景也好，還是我國司法保護(hù)體制的不健全，總之，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)已占據(jù)主要的地位。盡管，目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中還存在這樣那樣的問題，但是，通過從立法和實(shí)踐等方面逐步的完善，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)必將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫晶，《淺析知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在運(yùn)行機(jī)制上存在的問題及原因》，《商情》，2012（3）。

[2]陳書成，《我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制的現(xiàn)狀、問題及思考》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012（2）。