李木洲
在封建集權(quán)時(shí)代,決策往往是個(gè)人之事,同時(shí)也是個(gè)人之識(shí)的結(jié)果,人們的希望大多寄托在“圣主明君”的身上,興衰成敗系于一人。在民主時(shí)代,決策則變?yōu)楸娙酥拢瑯右彩潜娙酥R(shí),決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)被大大降低。但因決策意味著責(zé)任——一頭連著榮譽(yù),一頭連著懲罰,在人性趨利避害的驅(qū)動(dòng)下,民主決策往往也會(huì)處于尷尬境地,形成兩派或多派意見(jiàn)難以調(diào)和,最終可能導(dǎo)致決策不力、機(jī)會(huì)喪失,即便是決策失誤,由于“責(zé)不罰眾”,可能問(wèn)責(zé)落空而不了了之。
當(dāng)今時(shí)代,是一個(gè)追求民主、崇尚科學(xué)的時(shí)代。科學(xué)決策理所當(dāng)然成為政府、企業(yè)、單位、團(tuán)體凝聚力量、搶抓機(jī)遇、贏得效益的基本前提。在民主國(guó)家或民主社會(huì)背景下,所謂科學(xué)決策,不僅僅單指正確的決策,它還必須符合一定的程序,并受到法律的保護(hù)。其中,程序是核心,程序合規(guī)才能保證決策合法,程序嚴(yán)謹(jǐn)才能保障決策正確。那么,科學(xué)決策應(yīng)當(dāng)尊重哪些基本程序呢?江澤民同志曾提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字方針,指明了當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)決策的基本范式與核心要點(diǎn),對(duì)于我們正確理解科學(xué)決策含義并最終形成科學(xué)決策思維具有重要的指導(dǎo)作用。
其中,“集體領(lǐng)導(dǎo)”是社會(huì)主義管理體制的本質(zhì)要求,同時(shí)也是民主集中制的精髓所在;“民主集中”本身內(nèi)在辯證統(tǒng)一,不可偏廢,它是達(dá)成共識(shí),形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的制度設(shè)計(jì);“個(gè)別醞釀”是民主集中制下作出決策的必要過(guò)程和重要前提,沒(méi)有個(gè)別醞釀就沒(méi)有高質(zhì)量、高水平的討論、交流與協(xié)商,也就不可能發(fā)揮充分表達(dá)、集思廣益、群力群策的作用;“會(huì)議決定”則是重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié),也是評(píng)判決策是否具有合法性、規(guī)范性及科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。此四者,相輔相成、互為影響、有機(jī)統(tǒng)一,是形成重大決策的科學(xué)原則。
細(xì)究“十六字”科學(xué)決策原則,它包含極具邏輯要求的系列程序,從個(gè)別醞釀、調(diào)查研究到集思廣益、充分交流,從會(huì)議研討、達(dá)成共識(shí)到形成決策、決策征詢(xún),從決策執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督到執(zhí)行反饋、決策調(diào)整或再?zèng)Q策,環(huán)環(huán)相扣,井然有序。無(wú)疑,高度尊重程序的決策,往往都會(huì)形成善政、良政之策,受到人們的歡迎與擁護(hù),而逾越程序,武斷決策、寡斷決策或造假?zèng)Q策,則往往會(huì)出現(xiàn)決策不當(dāng)或決策不力,甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果,遭到人們反對(duì)與排斥。譬如近期曝光的“最美野長(zhǎng)城”修葺事件,就是典型的決策不當(dāng)事件,“好心辦了壞事”,其深層緣由就是未能?chē)?yán)格遵守科學(xué)決策的系列程序,給國(guó)家文物造成不可挽回的損失,給國(guó)人情感造成難以彌補(bǔ)的傷害。
民主決策是一門(mén)科學(xué),更是一套嚴(yán)密程序。要發(fā)揮科學(xué)決策的力量,不僅需要決策主導(dǎo)者的大魄力、大決心、大智慧與大擔(dān)當(dāng),更需要通過(guò)合理程序凝聚眾人之知、眾人之識(shí)、眾人之智乃至眾人之利。只有尊重程序,才能求得決策主導(dǎo)者、決策參與者以及決策利益相關(guān)者的最大公約數(shù)。一言以蔽之,尊重決策程序,就是尊重決策的基本規(guī)律。
(作者系湖北大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng),副教授,教育學(xué)博士,華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員)