檢察公文與信息的寫作方法和技巧*

·朱家海/文

檢察公文與信息的寫作方法和技巧*

·朱家海**/文

朱家海，男，畢業(yè)于北京師范大學哲學系。2005年9月轉業(yè)至北京市人民檢察院辦公室，長期從事綜合文稿起草和檢察信息編輯工作，策劃、搜集、編發(fā)各類檢察信息1500余期，其中，被中共中央辦公廳、北京市委、最高人民檢察院等單位轉發(fā)300余期，有100余期信息被王岐山、孟建柱、曹建明、郭金龍、王安順等領導批示。結合檢察工作實際撰寫了《首都檢察機關化解社會矛盾能力研究》《依法接受人大監(jiān)督，確保檢察權公正行使》等7篇論文，被法律出版社結集出版。2011年，參加了北京市檢察機關第四屆檢察業(yè)務技能比武，榮獲“十佳兼職教師”榮譽稱號。2015年，講授的《檢察公文與信息的寫作方法與技巧》獲評國家檢察官學院精品課程。

先秦時期的大哲學家孟子說過：“得天下英才而教育之，三樂也”。二十多年來，我從來沒有停止過“傳道、授業(yè)、解惑”的工作，與教學工作結下不解之緣。下面，我把近10年來在北京市人民檢察院辦公室從事綜合文稿起草和檢察信息編輯工作中取得的知識、經驗、做法等給大家作一個匯報。

第一講　公文的寫作方法

在各級各類國家機關和企事業(yè)單位工作中，公文是一種不可或缺的辦事工具。熟練掌握和使用這種工具，是各級各類國家機關和企事業(yè)單位工作人員必須具備的素質和技能。為幫助檢察機關工作人員了解公文基本文種的結構與使用方法，掌握寫作技巧，我就常見公文寫作方法給大家作簡單介紹。

一、公文的概述

（一）公文的含義和種類

公文有廣義和狹義之分。

1．狹義的公文。狹義的公文是各級各類國家機關、社會團體和企事業(yè)單位在處理公務活動中有著特定效能和規(guī)范體式的文書。法定公文是黨和國家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的文種。法定公文又稱為狹義的公文。2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理條例》，其中規(guī)定的法定公文種類為15種：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。2012年8月30日，最高人民檢察院辦公廳印發(fā)了《人民檢察院公文處理辦法》規(guī)定，公文分為13種：決定、命令、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等內容，少了公報、決議。

2．廣義的公文。廣義的公文除了上述法定文種外，還包括黨和國家機關的各類文字材料，主要包括領導講話、工作報告、工作總結、信息簡報等，這些文字材料我們通常稱為綜合文稿。

（二）公文的格式

公文由眉首、主體、版記三部分構成。

眉首相當于文件的頭，又稱“紅頭”，包括秘密等級、發(fā)文機關、發(fā)文字號、簽發(fā)人等。

主體包括標題、正文、日期、附件等。

版記包括主題詞、抄送機關、印發(fā)機關等。

二、指揮類公文的特點和類型

（一）命令

1.命令（令）的含義，命令主要適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實行重大強制措施，嘉獎有關單位和人員的一種文書。

2.命令的特點：（1）使用機關的特定性，只有國家主席、國務院、國務院各部委及縣級以上地方各級人民政府和軍事機關才可以發(fā)布命令，其他機關、團體和個人無權發(fā)布；（2）適用內容的莊重性，只適用于依法公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實行重大強制措施，嘉獎有關單位和人員，下達作戰(zhàn)任務，授予榮譽稱號，任免干部，授予軍銜等；（3）令行禁止的強制性，必須執(zhí)行，無條件服從。

3.命令的分類。主要有公布令（主席令、國務院令）、行政令（如通輯令）、任免令、嘉獎令四種。

（二）決議

1.決議的含義。決議是黨的機關、人大機關經會議審議和討論通過的重要決策事項。行政機關、軍隊機關現(xiàn)在均不使用這一文種。

2.決議的特點。（1）事項的重要性。黨的機關、人大機關職權范圍內的全局性、原則性的重要決策事項。（2）形成的程序性。凡屬會議討論決定的事項均應履行會前醞釀、會上討論、與會人員民主表決等程序，表決必須超過法定人數(shù)。（3）執(zhí)行的全面性。決議一經通過并發(fā)布，就全面實施、執(zhí)行。

3.決議的分類。（1）專項性決議，如《中共中央關于增強黨的團結的決議》；（2）審批性決議，即為審議批準工作報告、重要文件所作的決議，如《關于最高人民檢察院工作報告的決議》；（3）指揮性決議，如《中共中央關于加強社會主義精神文明若干問題的決議》。

三、報請類公文

（一）報告

1.報告的含義，報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議的上行公文。

2.報告的特點。（1）行文的單向性；（2）應用的廣泛性；（3）表達的陳述性。

3.報告的分類。（1）工作報告；（2）情況報告；（3）答復報告；（4）遞送報告；（5）還有調查報告、評估報告、立案報告、咨詢報告等。

（二）請示

1.請示的含義，請示是下級機關向上級機關請求指示、批準事項的文書。

2.請示的特點。（1）文種使用的原則性，只有構成隸屬關系或指導關系的下級才可以向上級使用“請示”；（2）請示時機的事前性；（3）有請必復的往來性。

3.請示的分類。（1）請求指示性請示；（2）請求解決性請示；（3）請求批準性請示。

四、告知類公文

通常采用公告。

1.公告的含義，公告是適用于向國內外宣布重要事項或法定事項的文種，如發(fā)布重要消息和重要法律。

2.公告的特點。（1）使用的嚴格性；（2）告知的廣泛性；（3）施行的祈使性，如中國人民解放軍將在東海和南海進行實彈演習的公告。

3.公告的分類。（1）重要事項公告；（2）法定事項公告

五、規(guī)范類公文（條例、規(guī)定）

一般常用規(guī)定。

1.規(guī)定的含義，規(guī)定是適用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。

2.規(guī)定的特點。（1）適用的局部性；（2）效力的階段性；（3）內容的政策性。

3.規(guī)定的分類。（1）事項規(guī)定；（2）行為規(guī)定。

六、商洽類公文

一般采用函。

1.函的含義，函是適用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題向無隸屬關系的有關主管部門請求批準和答復審批事項的文種。

2.函的特點。（1）行文的平向性；（2）功能的多樣性；（3）語氣的期待性。

3.函的分類。（1）商洽函，如《某縣人事局商調函》；（2）詢問函；（3）告知函；（4）請批函，（5）答復函。

第二講　綜合文稿的寫作方法和技巧

起草綜合文稿是各類國家機關的重要工作內容，在機關工作中居于舉足輕重的地位。作為檢察機關工作人員應該掌握綜合文稿的基本寫作方法，努力提高綜合文稿的寫作水平。

一、綜合文稿的重要性

一是綜合文稿是治國理政的重要載體。曹丕在《典論.論文》中指出：“蓋文章，經國之大業(yè)，不朽之盛事。”這是把文章的撰寫抬高到了極致。綜合文稿的寫作目的是以文輔政、以文助政，推動國家長治久安，推動社會前行和歷史進步。

二是綜合文稿是實施領導的重要途徑。毛主席說：“筆桿子和槍桿子結合起來，那么事情就好辦了”；鄧小平說：“實現(xiàn)領導最廣泛的方法是筆桿子”。

三是綜合文稿是科學決策和指導工作的重要手段。許多綜合文稿經過領導修改、會議討論、表決通過后下發(fā)各級機關，為工作指導提供基本遵循，這既是領導決策的過程，也是指導工作的重要載體。

二、起草綜合文稿的基本要求

第一，立意要高。站得高，才能看得遠。要從全局、前瞻的角度分析問題，站在領導的角度思考問題。

第二，主題要明確。“意猶帥也”，突出主題，全篇內容要貫穿主題思想，就像一根紅線把內容串起來。

第三，內容要實，不說大話空話、官話套話。

第四，材料要新。主題、觀點、素材、語言、結構都要新，使人一看有耳目一新的感覺。

第五，語言要準確到位。經得起推敲，簡潔、通俗、生動，善于運用群眾語言。

第六，體現(xiàn)領導的身份和風格。要與領導的地位相符，與領導要求相符，與領導口味相符。

三、起草綜合文稿的基本功

其一，多學習，多鉆研。陸游說：“汝果欲學詩，功夫在詩外”。要把功夫下在平常學習、鉆研上，養(yǎng)成看報紙、看新聞、看資料的習慣，儲存基本知識，了解工作情況。

其二，多積累資料。“巧婦難為無米之炊”，有米才能做出好飯來。“米”從哪兒來，首先是學習，積累知識；其次是多積累資料。

其三，多思考。“身在兵位，心為帥謀”，養(yǎng)成善于思考的習慣，模擬領導決策思考。

其四，學會把他人的智力成果為我所用。起草綜合文稿需要貫徹落實上級指示精神，需要學習、借鑒別人的經驗做法為我所用。但是不能照搬照抄，而是要把別人的思想、觀點變成自己的語言。

其五，能吃苦。能耐得住寂寞，范文瀾說：“板凳甘坐十年冷，文章不著一句空”，這是說寫文章要有吃苦耐勞、甘坐冷板凳的精神。

四、起草綜合文稿的步驟

起草綜合文稿主要有以下四個步驟：

第一步：了解領導的思路和想法。綜合文稿主要給領導和單位寫的，在起草之前，一定要了解領導的思路和想法，領導想說什么、想講什么，這樣，把領導的思路和想法搞清楚后，才開始構思、搭框架。

第二步：列提綱。寫了提綱就完成了文稿的一半。提綱的寫法，一般是先列大標題，再列一級標題、二級標題、三級標題。

第三步：起草文稿。按照提綱的要求，可以把任務分配給其他人寫，一人寫一部分，寫完后讓一個人統(tǒng)稿。

第四步：修改完善。好文章是改出來的，不要怕反復修改。要有不怕別人修改、歡迎別人修改自己文章的態(tài)度。一是自己改。自己改時要看主題是否鮮明，重點是否突出，觀點、數(shù)據(jù)和事例是否準確，文字是否精煉。要忍痛割愛多刪改。二是領導改。自己改完后，拿給領導去改，多看領導是怎么改的，多想領導為什么這樣刪改。三是大家修改。一篇稿子寫完后，要發(fā)動大家來修改，把稿子當作“靶子”讓大家提意見。

第三講　檢察信息的寫作方法和技巧

一、信息的基本知識

（一）什么是信息

簡單地說，信息是通過一定的物質載體反映的新情況、新知識。

（二）信息的五要素

1.時間，反映信息主體發(fā)生的具體時間，一定要準確交待。

2.空間，反映信息主體發(fā)生的地點或范圍。

3.主體，即信息事件的參加者、組織者、發(fā)動者。

4.事件，即信息主體所作所為，主要做了哪些事情，要完整準確的交待清楚。

5.結果。即指事件產生的階段性狀態(tài)或終結狀態(tài)。

信息五要素是一篇信息中并存的成分，缺少任何一件，都會造成信息的殘缺。

（三）撰寫、報送信息的基本要求

1.真實是信息的前提。真實就是要求信息必須來自客觀實際，反映事物的本來面貌，沒有虛假成分，經得起實踐和歷史的檢驗。

2.及時是信息的生命。及時就是要求信息報送的各個環(huán)節(jié)都要突出一個“快”字，做到信息捕捉靈敏，加工快捷，報送及時，并不斷關注事態(tài)發(fā)展變化。

3.有效是信息的價值。有效就是要求報送的信息要有價值、有意義，能夠引起領導關注和重視，能夠對工作起指導、借鑒和促進作用。

二、挑選檢察信息的基本方法和技巧

信息挑選的過程也是一個選題的過程。選題是撰寫信息的前提和基礎，是做好信息工作的關鍵。要提高檢察信息的轉發(fā)率，關鍵是要選好題。

（一）選題的基本方法

1．圍繞區(qū)域特點選好題。這是做好檢察信息工作首先必須遵循的原則。首都的特點主要是表現(xiàn)政治性、示范性、創(chuàng)新性和敏感性等方面，檢察工作也圍繞這些特點來開展，檢察信息也必須圍繞這些特性找選題。

2．抓住領導需求特點選好題。信息主要是給領導看的，領導需要什么樣的信息就應該搜集、報送什么信息。在信息選題時，關鍵是要抓住領導的關注點、興趣點、需求點。各級領導主要關注國家安全、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、中心工作等問題，我們就應該圍繞這些問題選題。如，針對危害國家安全的犯罪問題，我們主要作了《近年來利用互聯(lián)網實施煽動顛覆國家政權犯罪出現(xiàn)新動向》《當前境內外敵對勢力通過文化滲透進行搗亂破壞活動應引起重視》等選題都被中辦采用。

3．圍繞檢察工作特點找選題。抓住檢察工作特點撰寫信息，是檢察信息工作人員的立足點和出發(fā)點。近年來，我們圍繞《當前農村“兩委”人員職務犯罪特點、原因分析》《對近三年來司法人員職務犯罪特點原因分析及對策建議》等都被中辦轉發(fā)。

（二）選題的基本技巧

我總結出三個字，一個是“很”，即事情是不是很重要，問題是不是很嚴重，手段是不是很殘忍；一個是“大”，即是不是大領導、大人物、大事件、大事情、大單位；一個是“新”，即是不是新事情、新經驗、新動向、新成績、新問題。

（三）選題的基本途徑

近年來，我們主要從各處室、分院、區(qū)院報送的信息中、從辦案人員反映的問題、從統(tǒng)計系統(tǒng)、從別人研究成果中等途徑找選題。

三、檢察信息的寫作方法和技巧

（一）標題的寫作方法

標題是對信息的第一印象，是信息的“臉面”，是信息的“眼睛”，在一篇信息中占據(jù)著重要的位置。領導看信息很大程度上首先看標題，一個好的標題能夠吸引領導的眼球，領導一看為之一振，產生“搶眼、抓心”的效果，吸引領導認真地看。擬制問題類信息標題就應當以“問題嚴重”“暴露出來的問題”等為標題的關鍵詞，如《當前一些女性領導干部“美容腐敗”現(xiàn)象應引起重視》。

（二）三種檢察信息的寫作方法

1.工作動態(tài)的寫作方法。工作動態(tài)是指在檢察工作中經常發(fā)生的案件、事件和創(chuàng)新性的工作做法等。包括領導調研、召開會議、出臺規(guī)定、推出新舉措等。工作動態(tài)信息只要把信息五個要素說清楚、說明白就行了，字數(shù)控制在200至500字之間為宜。

2.工作經驗的寫作方法。（1）必須以上級批示精神、政策規(guī)定、法學理論和領導批示為指導，反映事物的本質和客觀規(guī)律；（2）必須要以獨特的視角看待問題，而且構思要巧妙、新穎；（3）結構要嚴謹，內容要豐富、充實。

3.案件信息的寫作方法。主要包括三部分內容：第一部分為案件的主要特點，主要從犯罪主體、手段、后果等方面分析；第二部分為原因或問題分析，主要從教育、制度、監(jiān)督、管理等方面分析；第三部分為對策建議，主要從加強教育、建立制度、強化監(jiān)管等方面提出預防建議。

（三）檢察信息的寫作要求

主要有以下具體要求：（1）主題要凝煉；（2）立意要新穎；（3）內容要真實、準確；（4）統(tǒng)計數(shù)據(jù)要準確無誤；（5）說明問題要有典型案例；（6）語言要精煉，語句要精確；（7）寫作風格要新穎獨特。

*本文系2015年國家檢察官學院精品課程講稿壓縮版。

**北京市人民檢察院檢察官［100005］