中國共產黨開展民主生活會的基本經驗

王可卿

[摘 要]開展民主生活會是黨加強自身建設的永恒課題，也是“黨要管黨”的重要途徑和手段。建黨以來在開展民主生活會實踐中形成了豐富的經驗，這些經驗包括：始終堅持以發展的馬克思主義理論為指導；始終堅持問題導向，解決突出問題；始終堅持開展批評和自我批評；始終堅持黨員領導干部的主導性地位；始終堅持群眾的參與和監督，堅持群眾觀點；注重制度建設和保障；不斷創新內容和形式等。

[關鍵詞]民主生活會；中國共產黨；基本經驗

[中圖分類號] D262.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0013-03

開展民主生活會是黨加強自身建設的永恒課題，也是“黨要管黨”的重要途徑和手段。習近平同志強調：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”[1]在中國共產黨多年開展民主生活會實踐中，創造和積累了豐富的經驗。

實踐告訴我們，開展民主生活會必須始終堅持馬克思主義理論的指導，堅持民主生活會的政治性、原則性，確保民主生活會的正確方向。

（一）民主生活會必須堅持以馬克思主義理論為指導。“共產主義者同盟組織本身是完全民主的，黨內生活的一切都按這樣的民主制度進行。”[2]馬克思、恩格斯和列寧在指導和領導無產階級政黨建設過程中，對發展黨內民主提出了一系列原則和要求，如尊重和保障黨員權利，民主集中制等，為無產階級政黨發展黨內民主提供了基本的理論資源，也為民主生活會提供了方向。在黨的幼年時期，我們黨對馬克思主義認識還不夠全面，了解還不深入透徹，黨對于黨內民主生活的重要性認識還不夠。因此，黨的重要工作就是要在黨內開展民主生活普及黨內民主理論，發展黨內民主。從中共六大開始，黨中央開始重視嚴格黨的民主生活。1942年的延安整風是在全黨范圍內開展的普遍的馬克思列寧主義教育運動，也是一場廣泛而深刻的民主生活會。毛澤東同志提出了“懲前毖后、治病救人”的原則和“團結—批評—團結”的公式，確立了“批評和自我批評”的作風，堅持用整風方法解決黨內問題。延安整風使得黨內高度團結統一，大大提高了黨的凝聚力和戰斗力，為新民主革命的勝利奠定了堅實的思想基礎。

（二）民主生活會是對黨員干部的政治檢驗。黨員尤其是黨員干部能不能從思想上重視是民主生活會質量的一個根本性問題。民主生活會可以檢查和衡量領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風中的實踐。因此，民主生活會也是檢驗一個共產黨員的政治態度、政治素質、政治意識的具體體現。黨的民主生活也是一個錘煉黨性的平臺，黨員干部之間批評與自我批評的過程，不僅是正確認識自己，加強黨性鍛煉的過程，又是在黨內生活中接受組織、同志、群眾的幫助和監督的過程。黨員干部要時刻對照黨的路線方針政策找差距，求幫助，真改進，時刻進行觸及思想靈魂的政治洗禮，始終做一個政治上的明白人。

毛澤東同志曾指出：“要把問題擺到桌面上來。不僅‘班長要這樣做，委員也要這樣做。不要在背后議論，有問題而不擺到桌面上來，就會長期不得解決。”[3]堅持問題導向，解決突出問題，提高民主生活會質量必須從會議的議題選擇和會議開展上去思考和把握。

（一）中心議題是保證民主生活會質量的前提。能不能通過民主生活會解決領導班子、黨員干部中存在的突出問題是衡量民主生活會質量的重要標志。突出問題就要抓住中心議題，中心議題要結合本單位實際，緊扣黨的中心工作，著重把解決領導班子、黨員干部在思想作風、民主集中制、遵紀守法、廉潔自律等方面存在的突出問題列入民主生活會的主要內容。這就需要領導成員之間會前互相談心、溝通情況、交換意見，也就是領導班子成員之間要“互通情報”[3]，以找準問題所在。召開專題民主生活會是開好民主生活會的好形式，中心議題更加明確。從延安整風、土改整黨，到新中國成立初期的整黨整風運動，到20世紀末的“三講教育”再到2005年的“先進性教育”活動、十七大后開展的創先爭優活動、以及十八大后開展的群眾路線教育實踐活動取得的成功，都與中心議題的正確性有關。

（二）民主生活會討論始終圍繞中心議題，避免偏離主題。民主生活會上始終圍繞中心議題，不偏主題是提高民主生活質量的重要環節。實踐證明，把握發展方向，注意及時引導是民主生活會保持中心議題的好方法。開展民主生活會要選好第一個發言人和第一個提批評意見的人，他們對民主生活會的開展具有重要影響。黨員干部民主生活會很容易發生兩種傾向：一種是沉默寡言，打不開情面，圍繞細枝末節兜圈子；另一種是火藥味太濃，出現人身攻擊、無限上綱上線的勢頭，民主生活會陷入僵局。對前者，黨委（黨組）書記應引導大家抓住問題，開展批評，添油燒火；對后者要及時降溫，扭轉方向，肯定受批評同志的優點，強調批評是對同志負責，是為了達到新的團結。

批評與自我批評能否真正開展起來，這是黨員干部民主生活會能否開出高質量的決定性環節，也是衡量民主生活會是否取得實效、走沒走過場的一個重要標志。開展批評與自我批評的好傳統、好做法有：一是必須堅持“團結—批評—團結”的方針，正如毛澤東所指出的，“開展批評與自我批評是團結—批評—團結，最后達到團結同志一道前進的目的”。二是批評必須本著尊重人、關心人、幫助人的態度，樹立正確的批評觀，以理服人、以情感人，“對于思想問題，無論如何不能用壓服的辦法”。[4]三是以自我批評引路，批評要因人而異，講究方式方法，堅持“自己找、群眾提、上級點、互相幫”的好辦法，開展正確的互相批評。四是嚴于自我批評、自我剖析，是確保民主生活會高質量高標準的決定性環節。其中領導干部以身作則是開展批評與自我批評的關鍵。五是注意開展批評的嚴肅性、科學性、紀律性。批評必須堅持馬克思主義立場，堅持黨的路線、方針、政策，要防止主觀武斷和把批評庸俗化，說話要有證據，批評要注意政治。

民主生活會是一個系統的工程，其中黨員干部對于民主生活會的成功召開起著重要作用。健全黨內民主生活必須堅持以黨員領導干部為主導，主要領導能以身作則，起模范帶頭作用，是開好民主生活會的關鍵。正如習近平在一份材料上批示強調，“一把手是關鍵。一把手以身作則并有力推動班子切實貫徹中央精神很重要”。[5]會前，“一把手”要帶頭談，主動與班子成員談心、交心，耐心幫助存在缺點錯誤的班子成員，做到坦誠相見，知無不言、言無不盡。同時，圍繞單位中心工作，根據各方面反饋的意見和建議，確定會議主題。會上，“一把手”要帶頭講，對自身的錯誤，要勇于自我批評，誠懇接受他人批評。同時，要負責集中議題，把握方向，對于偏離主題的發言，要及時糾正。會后，“一把手”要帶頭改，既抓好自身整改，又要抓好班子整改，明確責任，保證各項整改措施落到實處。“一把手”的表率作用發揮好了，以自己的模范行動帶動其他同志，民主生活會的質量才會有可靠保證。

加強對民主生活會程序和內容的監督，將民主生活會有效置于人民群眾的活動和監督之下，這既是落實《黨內監督條例》的具體舉措和內在要求，又是民主生活會制度的拓展和延伸，有利于提高民主生活會質量，使黨內民主得到充分發揮。

（一）充分聽取黨內外群眾對民主生活會的意見和建議。認真做好會前廣泛征求黨內外群眾意見和建議工作，是開好民主生活會的基礎。一是要提升對會前廣泛征求意見的認識。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出，在我黨的一切工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，召開民主生活會前，應委托紀委（紀檢組）、組織部或機關黨組織廣泛征求黨內外群眾對領導班子及其成員的意見和建議。同時，為了防止意見收集之后束之高閣，黨員領導干部必須要正確對待意見和建議。二是征求意見必須注重方式和方法。合理、科學的方式和方法，是黨內外的意見、建議和批評能夠及時反映上來的關鍵。常見的方法有座談會、個別談話、發放意見表、設置意見箱等形式，各種方法經常是綜合利用，以確保達到廣泛、有效、深入征求意見的效果。

（二）加強黨內外群眾對民主生活會的會后監督。人民群眾對民主生活會的效果有著最深刻的體驗，建立黨內外群眾監督的渠道，拓寬表達機制是實現群眾對民主生活會有效監督的關鍵。如有的地方黨組織建立了由黨員群眾進行監督的民主生活會的“五項制度”：會前意見公示制、會議內容旁聽制、會議效果評議制、整改措施通報制、整改效果考核制，收到了良好的效果。民主生活會提出的整改意見能否落到實處是黨內外群眾監督效果的體現。民主生活會整改過程要將群眾的監督進行到底，要堅持開門整改，整改問題要向群眾征求，整改方案要與群眾見面，整改目標要對群眾承諾，整改過程要接受群眾監督，整改效果要由群眾評價。

建黨以來，我黨開展民主生活會的一條重要經驗就是建章立制予以保障。改革開放以來，黨非常重視把民主生活寓于制度建設之中，使民主生活經常化、制度化。黨于1980年頒布《關于黨內民主生活的若干準則》，促進了黨內民主生活的正常化、規范化。1988年黨中央決定在全國各級黨的組織中建立民主評議黨員制度，通過評議把黨員的教育、管理、監督融為一體。1990年中共中央印發了《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，這是我們黨第一次以黨內文件的形式將民主生活會的時間、范圍、內容、意義、目標等制度納入領導干部的政治生活和組織生活，從此，民主生活會開始真正走向制度化。1992年黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規定黨員領導干部必須參加民主生活會。1997年1月和2000年4月，中紀委、中組部先后聯合下發了《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》，對民主生活會的要求、基本內容、程序等做了更加具體明確的規定。這些制度強化了民主生活的范圍、內容、程序、意義、目標，明確了責任與權力，使黨內民主生活制度化、程序化、規范化，大大提高了民主生活的質量。

民主生活會的目的決定著民主生活的內容和形式。為了更好地開展民主生活會，提高民主生活會質量，多年來黨的民主生活會在內容、形式、方法上不斷與時俱進，確保了民主生活會的實效性。

（一）在創新民主生活會的內容上花心思。民主生活會質量高不高，內容是重點。新民主革命時期，民主生活會圍繞革命任務，開展整黨活動，創造整風形式的好方法。改革開放以來，黨解放思想、探索黨內民主生活的新內容，創造了自上而下的“三講教育”等專題民主生活會形式。紅色革命教育也是一些地方黨組織開展民主生活會的常選內容，如參觀古田會議舊址，重溫古田會議內容，學習古田會議精神，啟發黨委（黨組）領導班子的團結、領導力問題。這些新舉措大大豐富和充實了民主生活會的內容，也提高了民主生活會的針對性和實效性。

（二）在創新民主生活會的形式上動腦筋。創新是推進工作的不竭動力，沒有創新，任何工作都會停滯不前，民主生活會也一樣。在形式上創新主要體現在三點：一是改變傳統的民主生活會形式，從封閉走向開放，開會地點由會議室走向實踐教育基地或者在會議主題具有針對性的地點召開，進行民主生活會的拓展活動，讓黨員增強使命感和責任感；二是采用更加靈活和更加人性化的民主生活會方式，營造更有利于開展思想交流、批評與自我批評的氛圍。比如談心方式，做到“真誠、虛心”，曉之以理，動之以情，可能更會達到思想交流的目的；三是充分利用現代通訊信息技術手段，突破組織召開民主生活會的空間障礙。幾個人或者十幾個人參加的小型民主生活會可以采用QQ、微信等通訊工具，更多人參加的民主生活會可以使用專業的視頻或者電話會議系統，實現身處不同地方的黨員就地參會。

參考文獻

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].人民出版社，1995.

[3]毛澤東選集（第4卷）[M].人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994.

[5]習近平.一把手是關鍵[N].人民日報，2013-07-30.

作者系中共廣東省委黨校碩士研究生

責任編輯：劉 捷