加快新型職業農民培育的建議

為適應現代農業發展新常態，加快推進農業發展方式轉變，近年來，四川省中江縣大力實施新型職業農民培育工程，積極探索新型職業農民培育制度體系建設，培育工作取得了顯著進展。但存在著以下幾方面的問題：機制不全，渠道不通；學習培訓與農民實際脫節，培訓質量難以保障；現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的惠農政策未能及時向培育對象傾斜，突破性扶持政策創設不多。筆者針對存在的問題提出了三點建議。

加快構建培育機制和體系，暢通培育渠道。一是健全常態長效的工作機制。出臺新型職業農民培育實施意見，成立由縣領導牽頭，農業、教育、科技等部門參與的專項工作領導小組，明確責權、各司其職、宏觀決策、統籌協調和督辦檢查。二是建立保障有力的投入機制。各級政府要把職業農民培育工作放在重要位置，加大資金投入，實行專項審批，充分發揮財政資金的導向作用，提升財政資金的使用效益。增加對農廣校基礎硬件、師資能力建設的投入。三是構建以農廣校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系。大力加強各級農廣校基礎條件建設和功能建設，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求。四是構建縣域新型職業農民培育“1+N+X”基礎平臺。“1”即縣級農民科技教育培訓中心，發揮統籌協調作用，“N”即多個功能和優勢互補的教育培訓機構，縣級農廣校要成為“N”中的骨干機構，“X”即建在特色產業專業村、農業園區、農業企業和農民專業合作社等產業鏈上的現場教學及實訓基地。各級政府和有關部門應加大投入，不斷完善新型職業農民培育體系，為大力培育新型職業農民奠定堅實基礎。

不斷創新培育模式和內容，吸引農民參與。一是確定好培育對象，有的放矢、以點帶面。現階段，農業生產企業帶頭人、各類農民專業合作社成員、大學生村官、種植養殖大戶等具備成為職業農民的潛質，可通過對這一群體的先培訓、先引導，實現示范帶動，由點到面，推廣普及，逐步建立起一支穩定的職業農民隊伍。二是創新培育模式，實施分類教學指導。對生產經營型、專業技能型和專業服務型分類分產業分工種分崗位開展培訓，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農民田間學校的教學培訓方式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式；要創新教育培訓內容，根據產業發展需要和農民實際需求安排教學培訓內容，制定針對性強的培育計劃，課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣；要創新教育培訓手段，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務活動。

制定出臺培育扶持政策，保障農民權益。一是做好培育對象的摸底和建檔。以鄉鎮（街道）為單位，以自愿為原則，對現有的規模種植、養殖大戶進行入戶調查摸底，對符合條件的對象建檔立卡。二是確定新型職業農民的資格認定標準。堅持政府引導、農民自愿、嚴格標準、動態管理的工作原則和公開、平等、擇優及德績并重的認定原則。三是制定出臺新型職業農民培育扶持政策。認真落實新型職業農民培育的各項政策和財政補助資金，同時研究出臺相關政策，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社吸收新型職業農民就業，支持職業農民舉辦家庭農場或牽頭組建農民合作經濟組織，在土地流轉、技術支持、項目立項、工資社保等方面給予扶持。加大金融支持力度，探索建立職業農民信用機制，對不同層次的職業農民給予相應的政策和不同的授信額度，大力扶持新型職業農民創業。培育新型職業農民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應盡快做好頂層設計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩定的制度。農業部門以及財政、人社、發改、土地、教育等各有關部門也應在各自職責范圍內積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業農民。

四川省農業廣播電視學校中江縣分校 付華建