經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究設計

陳蓮芳，黃偉澤

(中國地質大學(武漢)經濟管理學院，湖北 武漢 430074)

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礦業綜述

經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究設計

陳蓮芳，黃偉澤

(中國地質大學(武漢)經濟管理學院，湖北 武漢 430074)

經濟全球化已改變我國礦產資源的發展環境，應基于經濟全球化進行我國礦產資源發展戰略的系統設計。經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究問題包括總體戰略、安全、開發利用效率和環境效率，及國際貿易與合作；相應的研究目標包括確立經濟全球化背景下我國礦產資源發展的總體戰略、安全戰略、開發利用戰略、國際貿易與合作戰略及生態環境協調戰略；礦產資源安全、競爭優勢、可持續發展構成了經濟全球化背景下我國礦產資源戰略目標體系，安全戰略、開發利用戰略、礦產品國際貿易與合作戰略及生態環境協調戰略構成了經濟全球化背景下我國礦產資源戰略體系；經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究的關鍵問題包括經濟全球化特征及對我國礦產資源發展的影響、礦產資源安全系統及評價指標體系、礦產品國際貿易影響因素及生態環境影響機理。

經濟全球化；礦產資源戰略；總體框架；關鍵點

礦產資源是社會、經濟賴以生存的重要物質基礎，但礦產資源屬非可再生性資源，隨著開發不斷枯竭。因此，如何滿足社會和經濟可持續發展對礦產資源的持續性要求成為世界各國高度關注的問題，并上升到國家戰略的層面，學術界也由此展開了對礦產資源發展及其戰略的相關研究。就我國來看，礦產資源戰略相關研究主要聚焦于四類：一是針對某類礦產資源的戰略研究，如金屬[1-2]、稀土[3-4]等資源；二是針對礦產資源某一戰略方面的研究，如開發利用戰略[5-8]、對外投資戰略[9]、統一管理戰略[10]等；三是前兩類的綜合，即某類礦產的某一戰略方面的研究，如石油安全戰略[11-12]、天然氣開發戰略[13]、油氣對外投資戰略[14]、稀有金屬礦產資源開發利用戰略[15]等；四是針對具體區域礦產資源的研究，如我國西部地區[16-17]、華東地區[18]、吉林省[19]、內蒙古自治區[20]等地區礦產資源戰略的研究。上述研究為我國礦產資源尤其具體礦種的科學發展提供了有益的指導，然而，結合經濟全球化背景，對我國礦產資源發展戰略進行研究的文獻還相當有限，且這些文獻側重于中國礦產資源的戰略環境[21]及供、需平衡分析[22-24]、礦產資源戰略目標與戰略規劃[10，25]、外國礦產資源戰略分析[26-27]、戰略體系[28]及工業化進程中礦產資源戰略選擇與實施[29]。由此可見，已有研究已涉及戰略管理的各個環節如戰略環境分析、戰略目標及戰略方案制定及實施，然而，將戰略管理過程的各個環節納入到一個研究中，并結合經濟全球化特征進行系統的研究還很有限。

經濟全球化正改變著我國礦產資源發展的環境，因而必須考慮并有效把握經濟全球化這一現實環境來系統地研究我國礦產資源發展戰略。鑒于此，申請了教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“經濟全球化背景下中國礦產資源戰略研究”，并得到資助。本文包括經濟全球化背景下中國礦產資源戰略研究的問題、總體框架、目標、內容及關鍵點，為后續研究提供了基礎。

1　總體設計

經濟全球化背景下我國礦產資源戰略研究是基于維護國家安全、滿足國民經濟和社會發展需要，及提高中國礦產資源企業的國際競爭力和持續發展能力，而對我國礦產資源發展環境進行系統分析，明確其中的關鍵戰略問題、機遇與威脅，及自身的優勢與劣勢，在此基礎上提出長遠、全局性目標，以及實施目標的方針和政策建議。基于以上認識，本文確立經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究的問題、總體框架、目標、內容及關鍵點。

1.1研究問題

在不同發展階段或不同發展環境，礦產資源發展面臨著不同的問題和要求。就目前來看，我國礦產資源發展處于經濟全球化大潮中，既要滿足我國工業化中期對礦產資源增長的需求，同時又要順應全球環保的呼聲，進一步確保礦產資源開發利用效率和環保效率。此外，還要提升經濟全球化背景下我國礦產資源的國際競爭力。面對以上要求，我國礦產資源發展必須思考以下問題，這些問題將成為經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究的問題。

1.1.1面對經濟全球化引致的資源全球化，我國礦產資源發展的總體戰略

環境變化是戰略調整的主要因素。經濟全球化已改變且繼續改變著我國礦產資源發展環境，因而，我國礦產資源發展必須考慮并有效把握經濟全球化這一現實環境，從全局、整體角度規劃經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略。

1.1.2我國礦產資源安全問題

礦產資源是經濟發展和工業化的重要物質基礎，礦產資源安全成為世界各國關注的焦點和各國發展戰略的一個核心問題。世界各國紛紛根據自己的資源特點、經濟實力、地緣優勢等制定礦產資源戰略，確保資源供給和經濟安全，特別是俄羅斯、印度、巴西等新興經濟體，伴隨對礦產資源需求的快速增長，試圖打破原有資源分配格局，力求在全球資源配置中獲得有利地位。當前，我國正處于工業化中期，快速的經濟增長對礦產資源需求急劇上升，然而，國內資源供應有限，從而導致資源需求的迅猛增長與國內資源供應緊張間的矛盾日益突出，我國主要礦產資源(如石油、銅、鉀、鐵)對外依存度仍居高不下，因而，如何有效地把握全球化機遇，在全球市場中尋求我國礦產資源的有效供應，確保我國礦產資源安全，從而確保我國經濟安全，成為亟待解決的重大問題。

1.1.3礦產資源開發利用效率及環境效率問題

礦產資源開發利用是一把“雙刃劍”，在促進經濟增長的同時，導致了一些國家或區域不同程度地出現了資源枯竭、環境污染、生態破壞與區域發展衰退等問題[16，30-33]。據《國際統計年鑒》(2014)和《中國有色金屬工業統計資料》(2013)相關數據計算，發現2013年我國單位GDP對精煉銅、原鋁、精煉鉛、精煉鋅四種礦產的消耗量明顯高于美、日，甚至也高于印度(圖1)，表明我國礦產資源總體利用效率明顯低于美、日等發達國家，也低于印度發展中國家。

圖1　2013年我國及其他3個國家GDP比重及四類礦產消費量比重

低效的礦產資源開發利用不僅浪費了資源，也使得我國環境問題日益突出，包括地面塌陷、地質災害、水土流失、荒漠化、水污染、大氣污染、廢棄物(如廢石渣)污染等。如山西省因采煤而形成的采空區就高達2萬km2，占該省總面積的12.5%，因礦山開發導致的地面塌陷及采礦場破壞土地達137.3km2，其中86.6km2為耕地；新疆準格爾盆地準東、沙爾湖礦區的大量露天礦及高集中、高強度的開采，向大氣排放粉塵高達1.3萬t/a和1.2萬t/a，造成礦區空氣質量嚴重下降[34]。據不完全統計，全國每年新增的廢棄石占地面積達到300～400km2[35]。礦產資源開發中的環境問題已嚴重地影響著礦區居民身心健康、社會安定及經濟發展質量，已引起各界的高度重視。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將資源節約、環境保護列為經濟社會發展的主要目標之一，并提出了加強礦產資源勘查、保護和合理開發，推進節能降耗等加強資源節約和環境保護的政策導向，凸顯了國家實現礦產資源集約式開發、實現綠色礦業的發展思路。因而，礦產資源發展戰略研究中高度關注礦產資源開發利用及其環境問題勢在必行。

1.1.4礦產資源國際貿易與國際合作問題

我國礦產資源勘查開發國際合作取得較大進展，已與60余個國家和地區開展礦產資源勘查開發合作，境外資源利用成績顯著；同時，我國礦業已成為外商投資的重要領域，100多家外國公司在我國投資石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等礦產的勘查開采；此外，我國優勢礦產鎢、鉬、銻、稀土、石墨、螢石、重晶石等有力地支持著世界現代工業的發展[36]。礦產資源尤其礦產品貿易已成為中國對外貿易的重要組成部分，已占到全國所有商品進出口貿易總額的25%以上。自我國加入世界貿易組織以來，礦產品進出口貿易額年均增長率達兩位數以上，無論從礦產品的貿易量還是貿易額，中國已成為世界最重要的礦產品貿易大國，并且總體上已由“高進低出”(進口高附加值產品出口低附加值產品)向“低進高出”轉變，種類結構不斷優化。然而，面對全球經濟一體化浪潮，中國礦產資源貿易在取得成績同時，還面臨著如下問題。

一是進口依賴度高，且進口來源地過于集中。據預測，到2020年我國石油對外依存度將上升到60%，鐵礦石的對外依存度40%左右，銅和鉀對外依存度仍保持在70%左右[36]。與此同時，我國主要礦產品進口來源地過于集中，如很大部分來自于政局不穩定的中東地區，礦產資源進口風險增大，影響著我國資源供應安全。

二是“走出去“過程中缺乏對投資風險的分析與評價。首先，我國在礦產品國際投資中，缺乏對投資國的政治風險、經濟風險和法律法規風險的分析；其次，由于我國目前國際投資風險評價所能依據的樣本量相對較小(如中國目前擁有的國際鐵礦資源項目約20項，還無法進行科學評價)，影響礦產企業對投資風險的科學評價及規避策略的有效制定。

三是我國礦產品貿易伙伴選擇不盡合理，影響我國礦產品貿易安全和貿易效益。如目前我國鉀鹽主要進口國為歐美和中東地區，進口價格較高。實際上，我國周邊國家尤其中亞地區和東南亞地區如土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、泰國、老撾等國的鉀鹽資源較為豐富；另外，中國周邊國家俄羅斯和烏茲別克斯坦及鉀鹽未被壟斷公司控制的智利等國鉀鹽的進口價格也較低。我國國際貿易伙伴選擇不盡合理，大大增加了我國礦產品進口成本，降低我國礦產品貿易效益。

1.2總體框架

按照“產業資源-產業能力-產業權力”的產業發展范式，礦產資源戰略目標包括三個層次：第一層保證礦產資源產業本身的生存及滿足社會和經濟發展的需要即礦產資源安全；第二層構建礦業企業及至一個區域礦業的競爭優勢；第三層鞏固并不斷提升競爭優勢。實際上，以上三層次目標也清晰地反映了礦產資源產業發展的演變路徑[37]。經濟全球化背景下，以上三層次目標必須置于經濟全球化這一特定背景加以考慮，結合前面提出的研究問題，經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略目標的三層次為礦產資源安全(安全問題)、適應經濟全球化的我國礦產資源產業競爭優勢構建(開發利用效率及國際貿易與國際合作問題)、礦產資源產業可持續發展(環境效率問題)，它們構成了經濟全球化背景下我國礦產資源戰略目標體系；與此相適應的四個子戰略為：對應礦產資源安全目標的礦產資源安全戰略，對應礦產資源產業競爭優勢目標的礦產資源開發利用戰略和礦產品貿易與國際合作戰略，以及對應可持續發展目標的生態環境協調戰略這4個子戰略構成了經濟全球化背景下我國礦產資源戰略體系(圖2)。

圖2　經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究的總體框架

首先，我國礦產資源安全目標。礦產資源供應首先要能滿足本國社會、經濟發展的需要，且這種滿足是可持續的，重點是戰略性礦產資源的安全。

其次，礦產資源企業競爭優勢目標。在礦產資源能夠滿足國民經濟和社會發展需要基礎上，強調礦產資源企業競爭能力和競爭優勢的構建[38]；在經濟全球化背景下需要構建礦產資源企業的國際競爭優勢，這類優勢可以通過礦產資源開發利用和國際貿易與合作子戰略來實現[39-40]。

再次，礦產資源可持續發展目標。可持續發展的核心要義是人類社會活動中生態環境的協調發展，圍繞這一目標，設置了經濟全球化背景下我國礦產資源生態環境協調子戰略。

綜上，經濟全球化背景下我國礦產資源戰略體系由以下4個子戰略構成，即礦產資源安全戰略、礦產資源開發利用戰略、礦產品貿易與國際合作戰略，及礦產資源可持續開發利用的生態環境協調戰略，它們分別對應4個子課題(子課題2～5)。鑒于戰略環境分析是戰略目標、總體戰略和戰略體系確立，以及4個子課題研究的基礎，因而增設了“經濟全球化背景下我國礦產資源戰略環境分析及總體戰略”子課題(子課題1)。這樣，本課題共包含了5個子課題。

1.3研究目標

1)確立經濟全球化背景下我國礦產資源發展總體戰略。經濟全球化背景下我國礦產資源發展總體戰略影響著戰略體系設計，也影響著總體戰略目標能否順利實現。

2)通過對經濟全球化背景下我國礦產資源安全戰略的研究，確立影響礦產資源安全的相關因素、構建礦產資源安全評估體系、評估我國戰略性礦產資源安全及構建戰略性礦產資源安全保障體系，在此基礎上，提出保障我國戰略礦產資源安全的策略。

3)通過經濟全球化背景下我國礦產資源開發利用戰略的研究，明確我國礦產資源開發利用現狀及存在問題，在此基礎上，置于經濟全球化背景下提出我國礦產資源開發利用戰略及戰略實施的政策法規保障。

4)置于經濟全球化背景下對中國礦產品貿易與國際合作戰略進行研究，一方面掌握我國礦產品貿易與國際合作所面臨的環境和國際競爭力狀況，挖掘影響我國礦產品貿易國際競爭力強弱的深層次因素。

5)通過對經濟全球化背景下我國礦產資源開發利用生態環境協調戰略的研究，得出礦產資源可持續開發利用的生態環境影響機理，構建我國礦產資源開發利用生態環境協調系統，并提出實現礦產資源開發利用生態環境協調機制的創新路徑。

以上5項研究目標其實分別對應5個子課題(圖2)，通過執行5個子課題來實現。

1.4主要研究內容

1)經濟全球化背景下我國礦產資源發展總體戰略研究。一是我國礦產資源戰略環境分析及總目標確立，環境分析包括經濟全球化特征及其對我國礦產資源發展的影響，及內、外部環境分析，從中識別機遇、挑戰、優勢與不足，在此基礎上確立經濟全球化背景下我國礦產資源發展總目標；二是我國礦產資源發展戰略的演進及礦產資源戰略研究評述，以求從歷史和學術角度，歸納出我國礦產資源發展戰略演進特點及主要學術觀點，為我國礦產資源發展戰略制定提供參考；三是確立全球化背景下我國礦產資源發展總體戰略。

2)經濟全球化背景下我國礦產資源安全戰略研究。包括礦產資源安全內涵的科學界定、礦產資源安全影響因素分析、礦產資源安全評價體系及調控機理研究、我國戰略性礦產資源安全評價及安全保障體系研究。

3)經濟全球化背景下我國礦產資源開發利用戰略研究。一是我國礦產資源開發利用現狀及存在問題分析；二是我國礦產資源開發利用的四大戰略即企業發展戰略、市場開發戰略、資源綜合利用戰略、體制創新戰略分析；三是礦產資源開發利用戰略實施的政策法規研究。

4)經濟全球化背景下我國礦產品貿易與國際合作戰略研究。具體包括中國礦產品貿易與國際合作環境分析、中國礦產品貿易的國際競爭力及影響因素、中國礦產資源國際合作“走出去”戰略，及我國戰略性礦產品進口風險、國際投資風險，及國際投資區位選擇。

5)經濟全球化背景下我國礦產資源可持續開發利用的生態環境協調戰略研究。探討礦產資源開發利用的生態環境影響機理、發達國家礦產資源可持續開發利用的經驗及借鑒，在此基礎上，構建中國礦產資源開發利用生態環境協調系統，創新中國礦產資源開發利用生態環境協調體制。

1.5關鍵問題

1)經濟全球化特征及其對我國礦產資源發展的影響。經濟全球化是本研究的重要背景主題，是制定我國礦產資源發展戰略的重要依據，若不能很好地分析，則制定的發展戰略偏離客觀實際。

2)礦產資源安全系統、安全評價指標體系。首先，礦產資源安全是綜合多因素影響的結果，這些因素之間相互作用構成了一個有機的系統即安全系統；一國礦產資源是否安全，實質上是指這個安全系統是否運行順暢。因而，研究礦產資源安全，必須首先明確礦產資源安全系統及其構成。其次，進一步確定所構建的礦產資源安全系統的安全程度即安全評價。安全評價指標體系是安全評價的基礎，因而，安全評價指標體系是另一需要解決的關鍵因素。

3)礦產品國際貿易的影響因素。礦產品國際貿易的影響因素復雜且重要，只有明確了這些影響因素，才能針對性地分析各個因素的形狀及發展趨勢，識別其中可能的機會和潛在的風險，從而為有效地組織我國礦產品的國際貿易、合作及規避其中的風險提供策略制定的依據。

4)經濟全球化背景下我國礦產資源可持續開發利用的生態環境影響機理。礦產資源開發利用的各個階段不同程度地對生態環境造成影響，其影響過程及特征即影響機理是有效構建礦產資源開發利用生態環境協調系統及開發利用中生態環境保護策略的最重要依據。

2　結　語

經濟全球化賦予我國礦產資源新的獨特發展環境，但目前文獻極少從戰略管理過程的系統、整體角度研究經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略。本文在明確研究問題基礎上，結合戰略管理過程，從戰略環境、目標體系、戰略體系，及戰略實施的邏輯順序較系統地設計經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究的框架，在此基礎上，進一步確立本研究的目標、內容及關鍵點，為經濟全球化背景下我國礦產資源發展戰略研究提供指導。

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Design on research of development strategy of mineral resource in China under economic globalization

CHEN Lian-fang，HUANG Wei-ze

(School of Economics and Management，China University of Geosciences (Wuhan)，Wuhan 430074，China)

Development strategy of mineral resources should be formulated based on economic globalization affecting development of mineral resources in China.The problems of research of development strategy of mineral resources in China under economic globalization include what is the general strategy，mineral resources safety，efficiency of development and utilization of mineral resources and environmental efficiency，and international trade and cooperation，for designing the general strategy，safety strategy，development and utilization strategy，international trade and cooperation strategy and coordination between mineral resources development and eco-environment.Objectives system of development strategy of mineral resources in China under economic globalization consists of seeking to mineral resource safety，competitive advantages and sustainable development，its strategy system is composed of safety strategy，development and utilization strategy，international trade and cooperation strategy，and coordination strategy between mineral resources development and eco-environment.Key problems in research of development strategy of mineral resources in China under economic globalization are impacts of economic globalization on development of mineral resources in China，safety system of mineral resources and its evaluation index system，impacts factors of international trade and cooperation，and eco-environment impact mechanism.

economic globalization；development strategy of mineral resources；general framework；key points

2016-05-26

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“經濟全球化背景下中國礦產資源戰略研究”資助(編號：12JZD034)

陳蓮芳(1968-)，女，浙江臺州人，教授，博士，主要研究方向為資源經濟管理。

黃偉澤(1994-)，男，廣東云浮人，本科生，專業為工商管理。

F407.1

A

1004-4051(2016)10-001-06