中國村莊布局優化演變特征研究

李桂君，黃道涵，溫鋒華

（1.中央財經大學管理科學與工程學院，北京100081；2.中央財經大學政府管理學院，北京100081）

中國村莊布局優化演變特征研究

李桂君1，黃道涵1，溫鋒華2

（1.中央財經大學管理科學與工程學院，北京100081；2.中央財經大學政府管理學院，北京100081）

新型城鎮化戰略的不斷推進對新時期的村莊布局優化提出了新要求。本文重點梳理了我國村莊布局優化在政策背景、影響因素、空間結構和研究工具四個維度的演變特征，通過文獻研究發現，政策背景對村莊布局優化具有重要影響，影響因素、空間結構和研究工具的演變特征均與政策背景的演變密切相關，將政策背景演變與我國改革開放以來的城鎮化進程相結合，其演變路徑可劃分為三大階段，共五個時期。最后，基于村莊布局優化的演變特征和新型城鎮化的要求，認為村莊布局優化的研究視角應注重村民意愿等社會經濟因素的影響；研究對象宜重點關注“城鎮帶動型村莊”和“中心村帶動型村莊”兩大類型；研究方法則需基于地理學和規劃學方法，并轉向與系統科學和行為科學的綜合方法體系。

村莊；布局優化；演變；文獻研究

我國早期的村莊布局優化蘊含于村莊建設運動中，比如20世紀初的鄉村改造運動中，為了體現重視教育的理念，在村莊布局優化中，以學校為中心，將商店、醫院等機構布局于學校周邊（安國輝，2009）［1］。直到1978年改革開放以后，尤其是村莊規劃逐步從村莊建設中獨立出來以后，村莊布局優化才獲得了快速的發展。隨著“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化戰略的不斷推進，對新時期的村莊布局優化提出了新的要求。國家統計局數據顯示，2015年我國的城鎮化率達到56.1%，雖然我國城鎮化即將進入增速相對放緩的階段（吳志強，2010）［2］，但是通過村莊布局優化提升村莊發展潛力、實現城鄉融合，以提升城鎮化質量依舊刻不容緩。在我國村莊布局優化的實踐中，村莊集中布局的策略始終占據主導地位，比如在建設社會主義新農村運動中，通過村莊的集中布局將散落的村民集中居住并配以相應的生活服務設施。雖然集中布局的策略有利于提高土地和公共服務設施的利用效率，但是卻破壞了村莊的生態和文化傳統，不符合新型城鎮化的要求。故吳必虎等（2016）學者提出我國村莊布局優化應摒棄全國統一的集中布局策略，而宜因地制宜地去選擇集中布局策略或分散布局策略，更有助于提升村莊發展潛力，實現村莊的可持續發展。因此，本文通過文獻研究重點梳理了村莊布局優化中政策背景、影響因素、空間結構和研究工具四個方面的演變，并對其進行評述，最后在此基礎上對新型城鎮化時期我國村莊布局優化進行展望。

一、政策背景的演變

我國村莊布局優化的政策背景與我國城鎮化進程密切相關。改革開放以后，我國實行了以小城鎮建設為主的獨具中國特色的城鎮化道路，解決了農村大量剩余勞動力的問題并促進了經濟的快速發展。但是隨著城鎮化的不斷推進，我國城鄉分隔發展導致了城鄉差距的不斷拉大，國家統計局數據顯示，2004年我國城鄉居民收入水平比值大于3∶1，為了保持經濟的可持續發展，我國先后提出了城鄉統籌發展、建設社會主義新農村等促進城鄉一體化的城鎮化調整策略。故基于不同的城鎮化發展階段，可將政策背景的演變分為三個階段，共五個時期（表1），而不同的時期具有不同的發展理念，進而帶來不同的發展策略。

表1　改革開放以來我國村莊布局優化政策背景的演變

首先，在傳統城鎮化階段（1979～1999），此階段的重點為小城鎮建設，故村莊布局優化的理念為“農村支持城市”，即村莊布局優化服務于小城鎮建設，在小城鎮建設布局調整時進行相應的村莊布局優化。由現階段頒布的村鎮規劃建設規章制度可知（表2），其缺乏獨立的村莊布局優化實踐與研究，此時的村莊布局優化均蘊含于村鎮規劃和建設中。此階段包括“小城鎮建設”戰略試點、“小城鎮建設”戰略推廣兩個時期。在戰略試點時期，以村鎮布局優化為主，因為研究一個村或一個鄉的布局顯得范圍太窄，只能偏重處理村鎮與鄉村內部的土地利用關系（葉舜贊，1985）［3］。而在戰略推廣時期，由于前期小城鎮的快速擴張和村莊的不合理規劃，導致了村莊土地資源浪費的現象，該現象逐步受到重視且開始探索土地集約化的發展（葉艷妹，1998）［4］。此時期開始出現獨立的村莊布局優化實踐和研究，比如在戰略推廣階段中后期在上海、廣州等發達地區所試點的中心村規劃實踐，通過村莊的合理規劃、適度合并等打造區域內的中心村，以優化村莊的布局，實現土地集約利用并加快實現城鄉統籌發展。

表2　村鎮規劃建設文件

其次，在城鎮化調整階段（1999～2012），此階段的重點為村莊建設，通過加快村莊建設以彌補城鄉發展的差距，故村莊布局優化的理念為“加快農村發展”，即通過村莊布局優化實現村莊資源的集聚、村莊環境的改善，并可有效接受城鎮快速發展的輻射和帶動作用，實現村莊的快速發展。村莊布局優化已經發展成為獨立的研究課題，在研究和實踐中，村莊布局優化的內容均呈現多元化趨勢，主要包括城中村、空心村、統籌區域布點等（閆小培，2004；王成新，2005；章建明，2005）［5-7］。但是此階段的村莊布局優化以村莊為主，盡管提出了城鄉統籌發展的理念，但是在規章制度層面依舊以《城市規劃法》為主，實踐中采取“就城市論城市，就鄉村論鄉村”的規劃制定和實施模式，導致村莊布局優化延續了城市規劃的思想與模式，并產生“千村一面”的現象，損害了村莊的生態環境和文化傳統。而隨著《城鄉規劃法（2008）》的頒布與實施，村莊布局優化將獲得更大的認可和獨立自主權，比如住建部提出的鄉村規劃全覆蓋計劃。此階段包括“城鄉統籌發展”戰略推進時期和“新農村戰略”實施時期。在城鄉統籌時期，由于前期的快速城鎮化造成了村莊發展的滯后，并出現了城中村、村莊土地污染和浪費等問題，此時的重點在于通過村莊布局優化推進城中村等“問題村莊”的建設與發展、探索村莊城鎮化的路徑、加強村莊的精神文明建設等，以加速村莊的有序發展。在新農村建設時期，以村莊整治為主，如建設部出臺了《關于村莊整治工作的指導意見》。此時期的村莊布局優化思路為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，但是此時只注重村莊經濟實力等硬實力，而缺乏對村莊生態環境和文化傳統等軟實力的關注。通過社會主義新農村的建設，為村莊布局優化和村莊發展樹立標桿，以發揮新農村的示范效應，進一步帶動村莊的發展。

最后，在新型城鎮化階段（2012年至今），此階段的重點為實現區域內的城鄉融合發展，故村莊布局優化的理念為“城鄉融合”，而村莊布局優化則作為實現“城鄉融合”的有效工具之一。在村莊布局優化過程中，通過充分聽取企業、村民意見和建議，打造“政府-村民-企業”的利益循環機制，以確保通過村莊布局優化實現各方的利益；同時，通過村莊布局優化，讓村民在“鄉”即可享受到“城”的公共服務，以實現鄉城的轉變。目前正處于新型城鎮化戰略起步時期，需要對村莊布局優化進行重新定位，村莊布局優化不再是簡單依附于城鎮化建設的工具，進而將村莊打造成城鎮的模樣，而需要始終明確村莊布局優化的重點應為還原村莊的發展面貌、提升村莊發展潛力、實現城鄉的融合，還需要注重鄉村規劃師的培養。此時期標志性運動為美麗鄉村建設，即注重村莊的自然生態環境，重點發展綠色環保產業；同時，關注村莊的歷史文化，充分挖掘和有效保護；另外，還需要對村莊的未來發展進行準確定位，通過村莊優化布局充分發揮規劃的力量實現村莊的可持續發展。

二、影響因素的演變

雖然我國村莊布局優化影響因素的演變路徑與國外“自然因素-社會經濟因素-綜合因素”的影響因素演變路徑相似，但是具體的主導因素存在差異。而在村莊布局優化的影響因素中，自然因素和社會經濟因素是影響村莊布局的兩大主要因素，而兩者對村莊布局優化的影響會隨著經濟發展水平的變化而相互轉換主導地位。其中自然因素始終影響著村莊布局優化，因為村莊的現有布局與村莊所處的地理條件密切相關；而社會經濟因素的影響力則隨著經濟社會的快速發展而逐步增大，尤其是伴隨著生產力的提升，可在一定程度上削弱自然因素對村莊布局優化的影響，進一步滿足人們的需要。因此，結合國外影響因素的演變路徑，根據我國實際，可將我國村莊布局優化影響因素的演變路徑大致分為三個階段：以風水論為主的傳統階段；以政策論為主的現代階段；以村民意愿為主的未來階段。

以風水論為主的傳統階段。此階段主要是在改革開放的初期，鄉鎮企業的發展處于起步階段，而社會經濟整體發展水平較低，此時村莊布局優化的主導因素多基于自然因素，包括地理環境、氣候、資源條件、海拔等（董春，2005）［8］。而在我國的傳統文化中，自然因素影響村莊布局和農村居民點選擇的集大成者為風水論。在村莊布局時，人們運用風水理論來選擇最適宜的布局點，通過考慮布局點周圍的自然景觀（氣候、地形、水文、地址等），以尋求自然影響因素中的規律性，以使優化的布局符合自然規律的要求，達到順應自然、天人合一的境界（李君，2008）［9］。風水論作為傳統文化中影響村莊布局的重要依據，將會始終影響著村莊布局優化。而在此階段，社會因素中的血緣、地緣關系，也是影響村莊布局的重要因素（張泉，2006）［10］。

以政策論為主的現代階段。此階段是隨著社會經濟發展水平和生產力水平的提升而到來，其主導的影響因素，主要包括社會因素，如交通和基礎設施，經濟因素，如經濟發展水平（喬家君，2008）［11］，政治因素，如行政區劃調整（石憶邵，2007）［12］等。無論是社會因素、經濟因素還是政治因素，其影響村莊布局優化的路徑皆通過政策的制定和實施來實現，故可認為村莊布局優化是完全出于“自上而下”的政策需要，導致村民的意愿并未獲得充分尊重，不僅加劇了社會發展的矛盾，還引致了“千城一面”、“千村一面”的現象，破壞了村莊不同于城鎮的文化、環境特征。一方面，村莊布局優化是為了順應村莊發展的趨勢，比如村莊整治，通過合理控制、村莊合并等方式處理“空心村”問題。另一方面，村莊布局優化則具有特殊的社會經濟或政治目的。比如，出于加強特色村莊保護的目的而優化特色村莊的布局，在特色村莊內劃定保護邊界、設立禁止開發區；出于政治性或工程性目的，包括行政區劃調整、庫區移民新村建設、工程性移民新村建設等；出于經濟發展目的，典型的為新農村建設，通過舊村改造、新村開發或遷村并點等方式建設示范村，以帶動村莊資源的集聚（仇保興，2006）［13］，促進村莊經濟發展。雖然此階段也注重村莊傳統文化、原始風貌的保護和繼承（唐燕，2006）［14］，但是主要局限于特色文化村莊，其重點在于通過村莊布局優化實現相應的政策目標。

以村民意愿為主的未來階段。此階段即為新型城鎮化階段，雖然政策論依舊是影響村莊布局優化的重要因素，但是在村莊布局優化中，村民的意愿將逐步獲得尊重，“自下而上”的過程正逐步獲得加強，尤其是農民已逐步作為一個平等的利益主體納入村莊布局優化過程中，形成“政府—村民—開發商（機構）”的利益循環機制。而通過獲取村民意愿，不僅更有利于保護村莊的傳統文化，而且還有助于把握村莊的發展變化規律。比如在2014年對河南省鞏義市村民意愿的問卷調研中顯示（圖1），61%的村民希望進城，并且大部分進城的村民都會選擇就地城鎮化，本地城鎮或鞏義舊城區，由此可初步了解不同村莊人口減少的趨勢和村民城鎮化的目的地。

三、空間結構的演變

村莊布局優化的空間結構是指村莊布局在區域空間和村域空間上所呈現出來的特征，包括微觀空間結構和宏觀空間結構兩個層面。其中微觀層面的空間結構是指具體村莊內部的空間結構，比如村莊內居民點、產業、商店、其他公共設施等村莊職能的布局結構及其在空間上顯示出來的有序或無序特征；宏觀層面的空間結構是指區域內的所有村莊因村莊人口規模、經濟發展水平、地理環境條件等而在空間上呈現出的集聚、發展不均衡等特征。由于微觀空間結構是反映了村莊的發展歷史、體現了村莊的地理環境和歷史文化特征，其結構的變動較小且呈現區域相似性，比如平原地區的村莊布局為沿著交通基礎設施呈現帶狀分布。故一般意義上空間結構的演變均指宏觀空間結構的演變，因為其與區域的發展特征、政策背景密切相關，會隨著政策背景的演變而演變。

圖1　農民進城意愿與進城優先選擇目的地比例圖

微觀空間結構。我國不同地區的村莊空間結構有所差異，是各地區社會經濟發展水平、自然環境和歷史文化綜合作用的結果，包括村莊位置、功能布局、景觀類型等（張旭，2012）［15］。故村莊的微觀空間結構較為固定，除了隨地域的不同而發生變化外，比如東西南北村莊布局的差異，還與村莊的類型密切相關，比如“城中村”、“空心村”等問題村莊與傳統自然村莊的布局存在差異，問題村莊則具有鮮明的城鄉二元結構的烙印，尤其是在功能布局和景觀類型兩方面與相鄰區域的自然村莊存在較大的差異。

宏觀空間結構。宏觀空間結構的演變與政策背景的演變密切相關，也受到社會經濟發展水平、城鎮化進程和村莊發展狀況等因素的影響。我國村莊優化布局的宏觀空間結構與村莊優化布局的政策理念是相一致的，隨著我國城鎮化的進程而由村鎮三級網絡結構演變為村鎮兩級網絡結構。首先，在傳統城鎮化階段，以“小城鎮建設”為主的理念，采取小城鎮帶動村莊發展的策略，由于沒有獨立的村莊布局優化研究與實踐，故其宏觀空間結構則蘊含于縣域小集鎮發展網絡中，即“縣城—中心集鎮—一般集鎮”（楊蒿，1988）［18］。其次，在城鎮化調整階段，在“加快農村發展”理念的引導下，村莊開始獨立出現于縣域村鎮發展網絡中，尤其是隨著中心村的試點和新農村的建設，將村莊分為重點發展型村莊、適度發展型村莊和限制發展型村莊，進而將縣域村鎮發展網絡逐步調整為村鎮三級網絡，即“鎮—中心村—一般村”，而鎮又分為中心鎮和一般鎮。其中，中心鎮和中心村是縣域中重點發展的地區，而通過快速發展的中心鎮和中心村實現對一般鎮和一般村的發展帶動作用。最后，在新型城鎮化階段，在“城鄉融合”理念的指引下，為促進城鄉的融合、加速村莊的發展，基于村莊未來發展動力的來源，將村莊分為城鎮帶動型村莊和中心村帶動型村莊，進而可將縣域村鎮發展網絡由村鎮三級調整為村鎮兩級，即“鎮—中心村”。通過宏觀空間結構的由三級向兩級的演變，有利于明確發展重點、有效地集聚資源、加速城鄉融合。

四、研究工具的演變

村莊布局優化的研究工具是指可用于制定村莊布局最優化實踐方案的理論、方法與模型，其受到學科發展成熟度和實踐經驗的影響。國外早期村莊布局優化的研究屬于鄉村聚落地理分支的研究范疇（李紅波，2012）［19］，而改革開放以后隨著我國人文地理學研究的不斷進步，鄉村聚落地理獲得了快速的發展（何仁偉，2012）［20］。我國村莊布局優化研究工具的演變經歷了從定性到定量再到綜合的過程。

以定性描述為主的階段。此階段對應于政策背景演變中的傳統城鎮化階段，雖然鄉村聚落地理學科處于快速發展時期，但是其研究工具以描述性的社會學方法為主，沿襲了社會學中的鄉村調研方法。在村莊布局優化實踐中，需要通過實地調研才可獲取相應的數據資料，而學者們通過村莊的實地調研描述村莊的土地利用現狀，并描繪村莊布局現狀圖等，為進一步的村莊布局優化奠定了基礎。比如金其銘（1983）［21］通過實地調研江蘇省的村莊，把握江蘇省村莊布局的規律，為搞好江蘇省村鎮規劃、土地利用規劃和發展農業生產奠定了基礎。

以定量分析為主的階段。此階段對應于政策背景演變中的城鎮化調整階段，主要特征為注重定量方法的應用，比如GIS分析、數學模型和空間模擬軟件等。通過定量分析工具的使用以科學的把握村莊的布局規律，實現合理的村莊布局優化，比如王恒山（1999，2000）［22、23］結合數學模型和地理信息系統數據，運用系統工程理論設計出縣域村莊布局優化的決策支持系統，以實現村莊布局優化的科學化和合理化。但是由于城市規劃與鄉村規劃的不均衡發展，雖然鄉村規劃的定量分析得益于城市規劃的不斷完善，但是其卻延續了城市規劃的思維、工具和方法，陶醉于純技術的工具圖紙（劉曉斌，2014）［24］，側重于縱向的專業深度，既忽視了鄉村規劃與城市規劃的差異，并未考慮村民的意愿，又忽視了橫向跨領域的協同，比如環境、投融資等。一方面，是因為此時的村莊布局優化是完全“自上而下”的政策需要，故規劃師們只需要提出基于數據模型的最優化村莊布局方案即可，方案的執行則主要由政府的行政力量來主導；另一方面，還由于對數據模型定量分析的“迷戀”，因為堅信定量分析的結果更科學、可靠。

綜合定性和定量方法的系統、協同分析階段。此階段對應于政策背景演變中的新型城鎮化階段，主要特征為綜合定性的調研和定量的分析，實現最可行的優化布局方案，故需通過傳統社會學中的實地調研方法獲取村民意愿的相關資料，還需要推行系統科學在鄉村規劃中的應用，促進鄉村規劃與村莊環境、城鎮公共服務、投融資等的協同發展，打造鄉村系統規劃體系（劉曉斌，2014），實現城鄉融合。另外，除了村民意愿，還需重點關注社會經濟因素對村莊布局優化的影響。

五、結論和展望

通過梳理改革開放以來我國村莊布局優化在政策背景、影響因素、空間結構和研究工具四個維度的演變可以發現，政策背景對我國村莊布局優化產生重要的影響。村莊布局優化政策背景的演變是與我國的城鎮化進程密切相關，在不同的城鎮化發展階段，執行著不同的政策措施，代表著不同的發展理念；而在不同發展理念的指引下，村莊優化布局的影響因素、空間結構和研究工具三大維度也圍繞著政策背景的演變而演變，具體演變過程如表3所示。

表3　村莊布局優化的演變過程及其對應的研究調整維度

目前隨著經濟的發展，雖然農村地區的基礎設施、生態環境得到了一定程度的改善，但是城鄉的割裂發展，難以滿足新型城鎮化的發展理念。尤其是村莊的分散布局，難以實現城鎮公共服務有效率的向村莊延伸；而村莊的空心化特征造成了土地資源的浪費，加劇了我國人多地少的矛盾。故宜對分散的村莊展開優化布局、提升村莊的發展潛力，以縮短城鄉發展差距，實現村莊的可持續發展。作為有助于實現新型城鎮化背景下城鄉融合的有效工具之一，村莊布局的優化將是村莊未來實現可持續發展的重要途徑，要實現新型城鎮化“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的五大理念，需要對村莊布局優化策略進行以下方面進行調整。

首先，研究視角方面。在新型城鎮化背景下制定可行的村莊布局優化方案時，需尊重村民的意愿和考慮村莊發展的經濟成本，為了使村莊適應當前和未來的發展，應從經濟社會發展的角度研究村莊布局優化，以規劃技術為工具，重點分析社會經濟因素對村莊布局優化的影響，構建以社會經濟因素為主的評價指標對村莊的發展潛力展開評價。

其次，研究對象方面。基于我國村莊發展的實際情況，根據空間結構的演變和村莊未來發展動力來源，將村莊分為城鎮帶動型和中心村帶動型兩類村莊。故在未來村莊布局優化時，可對不同類型的村莊采取不同的優化布局方案；在促進城鄉融合時，可基于村莊類型的劃分，著重于村鎮融合和以中心村為核心的“村莊群”內部空間布局兩方面。

最后，研究方法方面。村莊布局的優化是一項系統工程，涉及各利益主體間的博弈，需要各方面參與主體的協同。根據研究工具的演變可知，村莊布局優化的研究方法需立足于村莊規劃本身，以系統工程理論為指導，基于單純的地理學和規劃學方法，結合社會學、經濟學等人文社會科學，并引入博弈論和行為科學等研究方法，實現研究方法的多元化、系統化。

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（責任編輯：羅蕾）

Analysis on the Evolution Features of the Optimal Path of China's Village Distribution

LI Gui-jun1,HUANG Dao-han1,WEN Feng-hua2
（1.School ofManagement Science and Engineering，Central UniversityofFinance and Economics，Beijing100081；2.School ofGovernment，Central UniversityofFinance and Economics，Beijing 100081）

The further development of the New Urbanization brings new requirements to the optimal path of village distribution. This paper focuses on the evolution of four dimensions in the optimal distribution of China's villages：policy background,impact factors,spatial structure and research tools.However,we combine the evolution of policy background with China's urbanization process since the Reform and Opening-up in 1978,and we divide the evolution into three stages with five periods.With the literature research,we find that the policy background has important impact on China's village optimal distribution,while the evaluation of impact factors,spatial structure and research tools are bound up with the evaluation of policy background.Finally,together with the requirements in the New Urbanization,we propose that the research lens in village optimal distribution should turn to the social and economic facts,especially the villager wishes,and the research object should focus on villages in two categories,Urban Driven and Central-village Driven,and also the method needs to include system science and behavior science to form the synthetic method system.

village；optimal distribution；evolution；literature research

F301.23；F323

A

1008-2107（2016）05-0068-07

2016－08－01

國家自然科學基金青年科學基金項目“基于人口遷移網絡的城鎮等級體系演變及其機理研究：以京津冀為例”（項目編號：41301178），北京市社科基金項目“街區制下的北京城市空間治理模式創新與政策體系研究”（項目編號：16GLB036）。

李桂君（1974—），男，中央財經大學管理科學與工程學院教授，研究方向：區域可持續發展；黃道涵（1991—），男，中央財經大學管理科學與工程學院博士研究生，研究方向：區域可持續發展；溫鋒華（1980—），男，中央財經大學政府管理學院副教授，研究方向：城市規劃與管理。