關(guān)于做好地勘單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的思考

席小靜

[摘 要]加強(qiáng)新形勢下地勘單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對促進(jìn)地勘單位健康發(fā)展具有重要意義。文章著重分析闡述了財(cái)務(wù)預(yù)算管理在地勘單位經(jīng)營管理的作用和重要性，并針對當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題，提出相關(guān)對策建議，希望對地勘單位有所參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]地勘單位；預(yù)算管理；思考建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.069

近年來，我國相繼出臺(tái)了系列管理辦法，就對地質(zhì)勘查單位的資金管理、項(xiàng)目預(yù)算以及設(shè)計(jì)審查等，作出了更為細(xì)致明確的要求和規(guī)定。如何加強(qiáng)地勘單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，充分發(fā)揮其調(diào)控作用，進(jìn)一步提高地勘單位科學(xué)化管理水平，是擺在地勘單位面前的一道亟待解決的課題。

1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理對地勘單位發(fā)展的重要性

1.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是確保地勘單位科學(xué)發(fā)展的重要途徑

俗話說：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對地勘單位經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行量化，可進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理的控制，確保經(jīng)營目標(biāo)按計(jì)劃推進(jìn)和完成。如果缺乏科學(xué)的預(yù)算管理，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營活動(dòng)中目標(biāo)不明確，項(xiàng)目資金管理得不到有效的控制，也難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展勘查活動(dòng)。因此，地勘單位在確定經(jīng)營目標(biāo)時(shí)，應(yīng)立足大局和長遠(yuǎn)，精心謀劃、科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，最大限度地合理配置資源，確保經(jīng)營活動(dòng)順利有序開展。

1.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)經(jīng)營活動(dòng)的有效措施

地勘單位的經(jīng)營活動(dòng)涉及的范圍較為廣泛，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于強(qiáng)化控制工作，使管理層既能把握全局，又能細(xì)化管理，把有限的資源用到刀刃上，通過層層分解落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。時(shí)下，地勘單位市場競爭激烈，要在競爭中求生存、謀發(fā)展，就要提高企業(yè)內(nèi)部控制和管理水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可更有效地平衡內(nèi)部各方關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟地指導(dǎo)各部門開展勘查活動(dòng)，督察各相關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)地勘單位各項(xiàng)工作的發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是加強(qiáng)經(jīng)營管理降本增效的有效保障

財(cái)務(wù)預(yù)算管理做得不好，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)失控，地勘經(jīng)營活動(dòng)的成本增加。只有運(yùn)用預(yù)算進(jìn)行剛性控制，才能有效地約束和指導(dǎo)地勘單位的經(jīng)營活動(dòng)，尤其在一些可控制項(xiàng)目，如差旅費(fèi)、招待費(fèi)等，具有較大的減支潛力，必須按照中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律等有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)，只有堅(jiān)持預(yù)算管理執(zhí)行上的剛性原則，才能從源頭上減少不必要的支出，確保地勘經(jīng)營活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃完成。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是地勘單位在經(jīng)營活動(dòng)中有效實(shí)現(xiàn)降本增效的有效保障。

2 存在問題

（1）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不足，重視不夠。近年來，不少地勘單位都實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)算制度，但從總體上看，還沒有引起足夠的重視。一些地勘單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門聯(lián)系不大，故對此很少關(guān)注和過問，導(dǎo)致在編制預(yù)算方案時(shí)，遇到的一些實(shí)際問題難以協(xié)調(diào)、困難重重。同時(shí)，由于缺乏全局性的把握，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏充分的調(diào)查研究，與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系不夠緊密；有的預(yù)算編制只由財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級指令或年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)“閉門造車”，缺乏科學(xué)預(yù)測，使預(yù)算編制粗糙簡單，也導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中難以得到貫徹落實(shí)。

（2）預(yù)算缺乏嚴(yán)格管理，相關(guān)制度不健全。在地勘單位中，一些人還存在這樣的觀念，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)工作之一，事不關(guān)己高高掛起。不少單位在開展預(yù)算工作中，沒有建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，也沒有完整的管理制度。對于預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門往往是根據(jù)部門報(bào)來的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，對于預(yù)算環(huán)節(jié)中的一些矛盾，沒有得到很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致被動(dòng)編制預(yù)算，也影響預(yù)算編制的科學(xué)性。

（3）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，難以達(dá)到預(yù)期效果。在執(zhí)行預(yù)算中，由于預(yù)算編制科學(xué)性、預(yù)測性不強(qiáng)，各種開支的不可預(yù)期，再加上缺乏剛性約束，往往導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，決算收入之初超出預(yù)算，這些問題都嚴(yán)重制約了地勘單位的資金使用效率，也不利于財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。

這些問題的存在，在一定程度上嚴(yán)重影響地勘單位的科學(xué)健康發(fā)展，應(yīng)引起我們足夠的重視，并認(rèn)真落實(shí)措施加以解決。

3 加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

3.1 精心編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量

地勘單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，充分認(rèn)識預(yù)算對企業(yè)健康發(fā)展的重要性。預(yù)算編制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，必須完善相關(guān)制度，有組織地開展預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制中，要切實(shí)加強(qiáng)可行性研究，充分調(diào)查論證，集思廣益，民主決策。同時(shí)，要通盤考慮收支平衡，確保預(yù)算編制科學(xué)、合理、完整、效益。要堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、勤儉辦事”的原則，根據(jù)地勘單位的實(shí)際，按照先急后緩，優(yōu)先保重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。要加強(qiáng)預(yù)算審核，把好預(yù)算立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)對地勘單位資金的預(yù)算控制，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性。

3.2 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為

要按照財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步細(xì)化地勘單位各部門單位預(yù)算，對人員經(jīng)費(fèi)支出部分，根據(jù)部門單位實(shí)際，細(xì)化科目，計(jì)算到人，杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。要求各部門制訂細(xì)化的部門預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，落實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體措施，加快預(yù)算支出進(jìn)度和規(guī)范預(yù)算資金管理。地勘單位要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，及時(shí)全面詳細(xì)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，通過精細(xì)化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目支出績效評價(jià)，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核，確保預(yù)算執(zhí)行均衡性

為切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性和均衡性，地勘單位要運(yùn)用財(cái)務(wù)精細(xì)化管理手段，一方面要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促部門單位強(qiáng)化用款計(jì)劃管理，按計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，減少存量資金沉淀，發(fā)揮資金應(yīng)有效益；另一方面要強(qiáng)化財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，要牢固樹立“成本效益”觀念，加強(qiáng)預(yù)算資金的跟蹤問效考核，關(guān)注資金使用效益，強(qiáng)化績效評價(jià)和考核，既確保有效資金的合理、安全、有效使用，又力爭達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象

地勘單位要深入調(diào)查研究，完善預(yù)算執(zhí)行情況分析及預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，加強(qiáng)對各部門單位預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)，厲行節(jié)約、注重實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理控制，堅(jiān)持“沒有預(yù)算不得開支，有預(yù)算不得超支”，確保預(yù)算執(zhí)行按計(jì)劃推進(jìn)。要協(xié)同有關(guān)監(jiān)督部門切實(shí)加強(qiáng)對部門單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行中的存在問題，要及時(shí)嚴(yán)厲查處并予以糾正；對違規(guī)違紀(jì)的行為，要對責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)秩序。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是確保地勘單位經(jīng)營活動(dòng)順利開展，提升企業(yè)管理水平重要措施。地勘單位在編制預(yù)算中，要積極探索，勇于實(shí)踐，不斷深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化考核管理，全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理模式，為服務(wù)地勘事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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