預算執行審計工作存在的問題及對策

吳玉晶

摘 要：審計機關依照法律規定對單位預算執行情況進行審計，這是審計機關基本職能之一，也是審計工作的重要內容。通過預算執行審計，單位可以對預算加強管理，并對之處行為予以規范，從而推動我國財政改革進程。雖然預算執行審計在經濟秩序的維護方面作用顯著，但是面對越來越復雜的市場經濟環境，實際工作中仍舊存在諸多問題亟待改進。本文便針對這些問題進行簡要論述，并針對性的提出相應的優化建議。

關鍵詞：預算執行審計；問題；對策

隨著國民經濟的進步，經濟環境的改變，財政改革在近年來逐步加深，每個部門的預算執行中都開始融入“四項改革內容”，即部門預算、集中收付、政府采購、收支兩條線。這四項內容相互貫穿，并在預算執行中相輔相成。十八大以來，我國更加明確了建立公共財政體制以及依法治國的目標，在這樣的大背景下，國家審計機關如何更好的發揮審計的監督作用，如何在各部門、各單位中開展預算執行審計工作，是目前審計人員需要深思的。

一、預算執行審計實際工作中存在的問題

預算執行審計是依法設立的審計活動，隨著社會對公共資金管理使用關注度的提升，尤其十八大以后，國家進一步加強預算執行審計力度，嚴格管理規范和管理行為，一定程度上有效推進了預算執行審計工作向著嚴謹、規范的方向發展，但是受到多方因素的影響，價值行政體制存在漏洞，因而財政預算執行審計仍舊存在以下問題。

1.權限設計不合理。我國現行的財政預算執行審計權限由地方同級審計機關對本級的財政預算執行進行審計，盡管預算計劃是由地方財政部門擬定的，財政預算執行審計看擬審計部門對財政部門的預算執行審計，實際上是地方審計機關對本級政府的審計，因為財政預算都要由行政首長決策。這種權限設計實際是非常不科學的，按照我國現行的行政管理體制，地方審計部門是政府的組成部門，人事、財政等管理權限都在政府，這種同級審計執行監督的方式不利于財政預算審計的執行。由本級政府向人大作預算執行審計工作報告，審計機關不能直接向人大匯報，審計結果中部分內容被“過濾”，或者是表述含糊籠統，這樣的審計結果無法被人大充分利用，影響了人大對預算執行的監督審查效果。

2.審計時間滯后。目前針對行政機關、單位的預算執行審計實踐是每年年底，這種年度審計的方式只能算是事后監督，是對年度財政預算執行進行的總結，其審計結果大多被用來為下年度預算安排、分配、執行等決策提供參考。年度審計雖然也發揮了一定的監督作用，但是財政預算方案確定后，其執行時間往往無需一年，因而年度預算執行審計就無法有效實現每筆預算執行的實時監督，滯后性明顯。

3.審計范圍具有局限性。財政預算涉及范圍相對較廣，不但包括政府機關的各個部門，還包括政協、常委以及人大、稅務、人民銀行等機關、組織機構，預算執行過程中，資金的使用不單單針對單位，還會輻射到企業及個人，但是地方預算執行審計工作在進行財政預算執行審計時并沒有對輻射部門進行監督審查，因此其審計范圍具有局限性。

4.審計評價么有明確標準。審計工作中審計工作報告需要公證、準確的審計評價結果，這是審計工作報告的核心內容。但是相比較于一般會計審計的審計評價，預算執行審計評價標準具有特殊性。我國目前對于地方財政預算執行審計并沒有完善評價標準，因而審計結果往往存在紕漏，降低了審計評價的準確性。

5.審計結果權威性差。規范財政資金運行、管理是預算執行審計工作點主要任務。但是由于目前預算管理審計結果并沒有發揮實質性的作用，因而工作人員與被審計單位都不重視審計結果。很多審計類型在得到審計結果后都將該結果同被審核人的相關利益聯系起來。但是目前分析預算執行審計，其審計結果并沒有同資金分配、人事任免以及考核聯系在一起，因此權威性受到嚴重影響。

二、優化對策

預算執行審計工作能夠對預算的執行狀況進行有效監督，并依照實際結果對預算中存在的問題進行改進。而對審計組織方法進行優化可以充分提高預算執行審計質量，發揮該審計工作在財政管理中的作用。

1.建立新的組織方式。要改革現行審計本級監督的方式，實行上級部門為主、本級審計部門為輔的聯動審計方式。凡是本級黨委機關、政府機關、人大機關、政協機關、稅務、財政、審計部門的財政預算執行情況都由上級審計機關進行監督，本級政府其他組成部門的審計由本級審計機關執行，通過這種方式可以提升審計的權威，有利于監督“實權部門”上級審計機關統一審計目標和重點，統一組織和實施財政預算執行審計。既減少。要建立審計機關直接向人大報告財政預算執行情況制度，充分發揮人大的監督作用。

2.建立全面完善的審計機制。對年度預算進行審計，并通過動態審計加強財政預算執行情況的監督，從而實現預算分配的控制。全面審查財政預算執行不僅僅要控制預算分配，而是應當以分配預算作為重點，通過對預算、執行、決算的審查分析，完成年度財政預算執行的審查，并且這種動態式的審計機制，不但能夠實現全面監督，并且規范了財政資金的分配使用行為。

3.完善審計評價標準。在進行審計評價時應當對國民經濟運行、稅收、財政等宏觀數據進行整個分析，充分了解地方財政發展同地方經濟進步之間的關系，并對地方財力發展受限的相關因素進行研究。同時深入研究經濟發展中財政扶持的作用，并針對相關政策審計提出建議。對財政收支結構進行分析，監督政府在產品提供和公共服務提供方面是否公平公正，在此基礎上對預算執行進行全面的審計評價。

4.將審計結果同獎懲制度聯系起來。將審計結果同個人績效、單位資金分配相掛鉤，若行政機關或單位在預算執行審計中森機結果不合格，那么就適當扣除該單位的預算資金，并且單位主要臨到以及財務管理人員受審計結果的影響，不得參與評優，審計當年單位負責人不能晉升，該單位的考核成績也會受到審計結果的負面影響。此外，針對在預算執行審計中連續兩年審計結果均不合格的單位，應當依照相應的懲處制度追究負責人責任。

參考文獻：

[1]張友棠，曾芝紅，李思呈.高校預算績效撥款模式新探[J].財會月刊，2013（20）：56，60.

[2]陳希暉.政府績效審計的若干認識誤區[J].財會月刊，2013（15）：18-20.