試論城市生活垃圾處理法律制度的完善

摘 要：近年來我國經濟和社會都處于高速發(fā)展階段，人民生活不斷改善，城市化進程也不斷加快，與此同時，很多問題也伴隨社會發(fā)展變得越來越嚴重，其中較為突出的就是城市垃圾污染問題。本文就我國目前垃圾污染現(xiàn)狀出發(fā)，從以法律為基礎的多個角度入手，對我國如何有效防止城市生活垃圾污染做出了合理性的建議，希望可以有效的防止垃圾污染問題。

關鍵詞：生活垃圾；法律制度；綜合利用

上世紀七十年代以來，我國國民經濟迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化的腳步不斷加快，越來越多的人群涌入城市，城市生活垃圾也隨之急劇增加。城市生活和每個人都息息相關，嚴重的生活垃圾污染極大的阻礙社會的進步和發(fā)展，所以有效的防止垃圾污染，對國民經濟建設，和諧社會的開展有很大的幫助。

1 城市生活垃圾的危害

1.1 侵占城市用地

隨著城市生活垃圾的急劇增加，用來堆放的土地需求量也越來越大。我國開始注重城市生活垃圾的處理是在二十世紀八十年代，目前為止，我國一般處理方式都是將城市垃圾不經處理和分類就放在郊外露天的地方，這樣不僅會污染城市的空氣，同樣也浪費了大量城市土地。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有三十六萬公頃的土地用來堆放城市生活垃圾，雖然我國國土面積十分的龐大，但是我國的耕地面積十分緊張，人均耕地面積不足世界耕地的三分之一，城市生活垃圾占用的大量土地資源給我國經濟帶來了巨大的損失，所以城市生活垃圾必須及時的處理。

1.2 對人體危害很大

城市垃圾在堆放的時候其中部分病毒可能會通過老鼠、蒼蠅、蚊子等昆蟲或者動物傳播，造成瘟疫；生活垃圾會污染地下水資源，人們的飲用水大多來自地下水資源，長期飲用會造成疾病的傳播；長期露天堆放的垃圾產生的有害氣體經過空氣的傳播也同樣會引起人們身體不適，還可能會造成火災爆炸等安全事件。

2 城市生活垃圾處理法律體系存在的缺陷

2.1 法律制度不完善，缺乏可操作性

我國現(xiàn)在有將近三百部法律制度，但是城市生活垃圾處理方面的立法比較少，對于很多領域沒有做出詳細的規(guī)定。現(xiàn)在我國現(xiàn)行的法律比較注重對于垃圾的收集、運輸和防止，但在對如何正確處理生活垃圾上還沒有做出比較詳細的規(guī)定，并且例如城市垃圾再回收利用問題，危險廢品回收等方面的立法太過于獨立，沒有聯(lián)系起來，比較分散。我國目前采用的部分廢物回收法律還是上世界八十年代發(fā)行的，這些法規(guī)早就已經無法適應國家的要求，可操作性和監(jiān)管方面都沒有到位，急需改進。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，一個又一個新問題不斷的涌現(xiàn)，如果不能及時解決，會使漏洞越積越大，最后造成不可避免的損失，所以制定一個全面又完善的城市生活垃圾處理法案迫在眉睫。

2.2 執(zhí)法力度不夠

如果空有法律的外殼，沒有一個嚴厲的執(zhí)法部門來執(zhí)行，那法律就沒有其存在必要性。現(xiàn)如今，我國現(xiàn)行的城市生活垃圾處理的法律處罰力度比較低，賞罰不夠分明，對于隨地亂扔垃圾或者隨意堆放的居民或者單位都是口頭警告，并沒有什么實質性的懲罰。法律的震懾力不夠強硬，很多人懷抱僥幸心理不予理睬。

面對越來越嚴峻的環(huán)境問題，首先要做的就是加大處罰力度，明確法律目的，豐富法律手法。另外，政府和執(zhí)法部門對于垃圾污染的重視程度不高，很多居民就算權益受到侵害也不會通過法律的方式來解決，這也是造成城市生活垃圾處理執(zhí)法力度較低的主要原因之一。

2.3 公民的訴訟受不到重視，難以實現(xiàn)

人是社會組成的基本元素，所以一切都要以人為本，這樣有利于社會的發(fā)展和構建和諧社會。現(xiàn)有的法律制度以人為核心的法律觀念還不夠明確，因為城市生活垃圾侵犯權利危害性低，受害對象不確定性比較高，所以不受政府和國家重視，監(jiān)管力度也不夠嚴格，很多受害者都無法通過法律的途徑來解決問題，找不到訴訟的方式，利益不能得到有效的保障，這都是國家立法不完善，執(zhí)法不夠嚴厲所造成的。

2.4 缺乏體現(xiàn)處理城市生活垃圾基本原則的相關法律

現(xiàn)在城市生活垃圾處理以資源化、無害化、減量化和誰產生誰負責為基本原則，但是在如今法律中更多的是獎勵制度。比如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中第七條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。”以及第八條規(guī)定：“各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。”我國關于生活垃圾處理是以防治污染為主要目的，如何將生活垃圾變?yōu)橘Y源利用并沒有得到充分的重視，資源化的法律規(guī)定較少。雖然在2006年新頒布的法律重點規(guī)定了對城市生活垃圾收集、運輸和集中處理方面的細節(jié)，但是仍然存在獎罰制度不分明，責任歸屬不到位等現(xiàn)象。違法法律規(guī)定的個人或者單位所處罰金也少之又少，這樣就造成我國城市生活垃圾侵權現(xiàn)象非常常見，個人權益無法得到保障。

3 城市生活垃圾處理法律法規(guī)的完善

我國應該基于國情出發(fā)，從多個方面考慮，制定一套比較完善的法律制度，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上治理垃圾污染問題，努力建設和諧友好性的生態(tài)社會。

3.1 加強立法

城市生活垃圾的種類非常多，所以要根據(jù)運輸、收集和再回收等方面的現(xiàn)況，進行專項立法。白色污染（White Pollution）是對廢棄塑料污染環(huán)境現(xiàn)象的一種稱謂。我國就是一個白色污染問題十分突出的國家，由于每天都會有大量的包裝袋被隨意丟棄，難于進行降解處理，給生態(tài)環(huán)境和景觀造成了嚴重的負擔。雖然我國現(xiàn)行的法律提到了白色污染的防治問題，但是對于這些白色污染的處理及回收利用沒有做出詳細的規(guī)定，缺乏法律后果和法律制裁中的具體規(guī)定部分，絲毫沒有法律威懾力和強制性。

相比于生活垃圾和白色污染，危險廢棄物對土壤，空氣和水資源污染以及人類身體健康的危害更加巨大，例如電子垃圾和廢舊電池等，因此對于危險廢物的處理迫在眉睫。目前我國電子垃圾和廢舊電池處理市場都沒有明確的法律規(guī)定，回收率非常低，缺乏技術和資金支持，大部分危險廢棄物都是直接集中焚燒的，立法管制處于真空狀態(tài)。所以建立一套完善的危險廢物處理法規(guī)迫在眉睫，加強立法，提高再回收利用技術，禁止直接焚燒危險廢物，防止造成二次污染。

3.2 完善垃圾分類回收制度

到目前為止我國還沒有真正的建立一套城市生活垃圾回收處理制度。我國現(xiàn)在垃圾分類回收只有幾個試點城市，例如北京、上海、深圳、廣州等，許多城市仍然是垃圾混合回收制度，垃圾分類回收率不過區(qū)區(qū)百分之十六。因此我們應該不斷的完善和豐富現(xiàn)行的法律法規(guī)，加大垃圾分類回收制度的普及，對違反規(guī)定的單位或個人要加大處罰力度，給予相應的處分和刑事責任。

3.3 建立生活垃圾收費制度

當代社會都是國家承擔生活垃圾處理費用，隨之垃圾產量日益增多，也給國家造成了比較嚴重的包袱。因此，生活垃圾收費制度是必須要建立的，用法律的形式來保障城市生活垃圾的正常運行，這樣不僅可以為政府處理垃圾積累資金，也同樣增強了我國國民的環(huán)保意識。

4 結束語

總之，制定法律需要考慮多種綜合因素，比如地形，人文，環(huán)境，技術，資源等多種角度。雖然中國的法律制度目前還是不夠完善，但是最重要的是要讓現(xiàn)行的法律法規(guī)正常運行，共同建立環(huán)境友好性社會。

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作者簡介

陳禹竹（1990—），女，遼寧省朝陽市人，朝陽市環(huán)境衛(wèi)生管理局，科員，研究方向：法律。