周恩來與王云五的共識

張秋兵

1944年3月，周恩來在延安，民主人士、出版家王云五在重慶進行了關于憲政的公開演講，提出了同一個概念——“憲政的先決條件”，強調“人民的民主自由”、“地方自治”。3月12日，在延安各界紀念孫中山先生逝世十九周年大會上，周恩來說：“我們認為欲實行憲政，必須先實行憲政的先決條件。我們認為最重要的先決條件有三個：一是保障人民的民主自由；二是開放黨禁；三是實行地方自治。”3月27日，訪英歸來的王云五應憲政實施協進會之邀對全國廣播，說：“本人適旅居號稱憲政之母的英國，耳目所及，覺得英國憲政之如此鞏固與完善自有其道；而其所以致此之道，似可視為任何國家實施憲政之先決條件。此種先決條件約有三項。”“一是地方自治”，“二是法律主治”，“三是人民的基本自由備受尊重”。

周恩來認為“人民的民主自由”是先決條件之首要：“人民的自由和權利很多，但目前全國人民最迫切需要的自由，是人身居住的自由，是集會結社的自由，是言論出版的自由。……孫中山先生曾說過：‘現在中國號稱民國，要名符其實，必要這個國家真是以人民為主，要人民都能夠講話的，確是有發言權。這個情形，才是真民國。如果不然，就是假民國。”“人民的民主自由”按照王云五的語言是“人民的基本自由”。王云五說：“英國人的普通見解以為民治的憲政能否達到目的，在于人民之是否有權選舉其所欲選舉之人以組織政府，并得依和平的手段變更其所反對的政府。然欲達上述之目的，則人民須能自由批評政府，能自由集會討論政治，并能避免政府違法的逮捕與拘禁。因此，他們視言論集會和身體的自由為憲政上人民必要的基本自由；沒有這些自由，民治的憲政是不能成功的。”

周恩來將“地方自治”列在三條先決條件之尾，不是認為“地方自治”不重要，而是因為：“有了前兩條的民主，地方自治才能真正實行。否則，那不是人民的自治，而是一黨的官治。孫先生在北上宣言中說得好：‘于會議（按指國民會議）以前，所有各省的政治犯完全赦免，并保障各地方之團體及人民有選舉之自由，有提出議案及宣傳討論之自由。這個道理，在地方自治的鄉民縣民省民大會中，也完全適用。對于陜甘寧邊區及敵后各抗日根據地，也應該給予他們以自治的權利。真正的地方自治實現了，全國的民主憲政自然會水到渠成。”因為中共控制了被國民黨攻擊為“封建割據”、“國中之國”的大片根據地，時任中共中央南方局書記的周恩來強調“地方自治”，容易被理解為維護中共一黨之私。但“地方自治”并不僅僅是中共的一黨之言，王云五更強調“地方自治”，并將其列在三條先決條件之首：“一是地方之治，這實在是憲政的基礎。因為要有優良的中央組織，非先有優良的地方組織不可。反之，中央的民治組織如果不健全，地方自治也難免受其影響。英國的城市自治遠在其實施憲政之前。在撒克遜時代，倫敦已具有一種獨立的地位。迄今該市府還擁有某種之特權；其他城市如Bristol，Newcastle等多遠在諾爾曼人征服以前已有簡單的自治組織。有了這種地方自治的基礎，人民便有漸習參與政治的機會。因此，到了選舉國會議員，參與大政的時候，便不會茍且將事，或受人操縱。”

周恩來與王云五的不約而同，出現在1944年，是歷史的必然。抗日戰爭中，在“國難極端嚴重民族生命存亡絕續之時”，中華民國卻掀起了兩次轟轟烈烈的憲政運動，憲政成為無黨不贊成、無人敢反對的金字招牌，1944年正是憲政運動的最高潮之年。“憲政”一詞在《周恩來年譜》中共出現24次，其中1944年17次。1944年3月1日，中央政治局發布由周恩來起草的《關于憲政問題的指示》，該指示指出：“中央決定我黨參加此種憲政運動，以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍”，“各根據地亦可于適當時機舉行有多數黨外人士參加的座談會，借以團結這些黨外人士于真正民主主義的目標之下”。這是中共在抗戰時期發布的第三份專門關于憲政的指示。

中共與民主人士關于“憲政的先決條件”的共識，延安與重慶關于“人民的民主自由”、“地方自治”的共鳴，反映出抗戰時期憲政運動的走向和中華民族的熱望。在第二次憲政運動中，中共及民主人士汲取了第一次憲政運動中的教訓，不再滿足于空泛地討論憲政問題，而是紛紛提出“憲政的先決條件”；不再停留于憲政的宏大語言，而是爭取各種具體的憲政權利。1944年2月1日，左舜生在《憲政》月刊刊登《談實施憲政的先決條件》；3月25日，陳廷俊在《大公報》發表《實施憲政的幾個前提》；4月，羅隆基撰寫了《憲政的先決條件》小冊子；5月，中國民主政團同盟發表《對目前時局的看法與主張》，提出“實施憲政的起碼條件”。

這兩篇講話都是針對國民黨一黨專制時弊的藥石之言，主旨都是要求民主憲政，爭取具體的憲政權利。三條先決條件中的不同反映了兩人身份的差異：在野黨領袖，強調“開放黨禁”；知識界精英，強調“法治”。兩篇講話雖然都批判獨裁專制，但批判的途徑有差異：延安篇以紀念孫中山為由頭，直接引用孫中山關于憲政權利的語錄；重慶篇以介紹英國為話題，細致描繪憲政之母的憲政實際。兩篇最大不同在于：重慶篇是一家之私言，延安篇則是一黨之宣言。周恩來的演說是中共中央的規定動作，演說所強調的“三個先決條件”是毛澤東的命題作文。早在3月5日的中共中央政治局會議上，毛澤東在《關于路線學習、工作作風和時局問題》講話的最后說：“對憲政問題，我們的方針是參加憲政運動。在‘三一二孫中山逝世紀念日，恩來、林老都要發表演說，要強調地方自治、民權自由與開放黨禁。”與周恩來的不同之處在于：毛澤東將“地方自治”列在三條件之首。1945年10月11日，毛澤東從重慶飛到延安的當天，就主持中共中央政治局會議，介紹《政府與中共代表會談紀要》時說：“有成議的六條，都是有益于中國人民的。如地方自治，在紀要發表后，我們提出省府民選，可以找出根據來的，因為孫中山說過。還有言論、集會、出版自由等等。”將“地方自治”列在“六條”之首且單獨闡述，可見毛澤東的偏愛。

兩篇講話在當時都有著廣泛的影響。延安篇成為中共1944年黨內宣傳的“基準”，黨外談判的“根據”；重慶篇在國統區既被國民黨黨報刊登，也被中共黨報介紹。

周恩來的講話刊登在1944年3月14日延安《解放日報》上，標題為《關于憲政與團結問題》。3月21日，中共中央宣傳部向各中央局、中央分局、各師并轉各區黨委，發出《關于目前國內問題宣傳政策的通知》，第一句是：“3月12日延安舉行的孫中山逝世紀念會及周恩來同志的演說，應作為這一時期我黨關于國內問題宣傳的基準。”周恩來的講話還被歷經艱難送到敵占區：4月16日，中共晉綏分局創辦的專門給敵占區同胞閱讀的刊物——《祖國呼聲》，刊登了《關于憲政與團結問題》和《孫中山先生論民主與憲政》，主編周文在《編者的話》中指出：“從這些文章里，可以窺見祖國今后的憲政運動的方向。”4月15日，周恩來出席中共中央書記處會議，提出：“在同國民黨談到憲政問題時，可以要求憲政上的民主自由、開放黨禁和地方自治。”顯示出：在國共談判中，中共已經不滿足于向國民黨爭取幾軍幾師的編制，而是開始爭取切實的憲政權利。5月2日，中共代表林伯渠到西安同國民黨代表王世杰、張治中會談；林伯渠提議以周恩來3月12日演說的基本精神為商談根據。

1944年4月20日，中共在國統治區公開出版發行的機關報《新華日報》刊登編輯部啟事說：“社論‘新聞檢查和周恩來的關于憲政與團結問題等稿子登不出來。”這是《新華日報》常采取的“暴檢”方式，把當局禁止言論自由的面目暴露在讀者面前。相比周恩來的講話在國統區被封殺的境遇，王云五的講話刊登得較廣泛。3月28日，國民黨機關報《中央日報》刊登了王云五播講的《實施憲政先決條件》；標榜“不黨、不私、不賣、不盲”的民營報紙《大公報》也在同日刊登。3月30日，被毛澤東稱為“如同八路軍、新四軍一樣，是黨領導下的又一個方面軍”的《新華日報》刊登《英美的民主精神》，詳細介紹并贊揚王云五的講話：“一定會引起我們中國人民的興趣和重視，也值得我們借鏡和研究。”

值得一提的是，周恩來與王云五都注重個人修養，且都強調學習是個人修養的首要。1943年3月，周恩來在重慶撰寫《我的修養要則》以慶祝自己45歲生日，第一句是“加緊學習”。1946年5月，王云五在重慶演講，題目是《我的修養》，提出：修養方法只有兩個名詞，第一個名詞是“讀書”。

1945年7月，因王云五托病推辭，本應為七參政員的延安之行變為六參政員。1946年1月，政治協商會議期間，王云五與周恩來都是綜合委員會成員。政協會議通過的《共同綱領》是各黨各派包括國民黨、中共的共識，這些共識包含了“人民的民主自由”、“地方自治”等。1946年5月，王云五任國民政府經濟部長；10月下旬，和周恩來都參加了在南京交通銀行舉行的一次會議，這是兩人最后一次見面。1948年新華社發布43名戰犯名單，王云五名列其中。1952年，王云五在臺北撰寫回憶錄時還回味1944年的講話：“我這次廣播詞發表后，昆明出版的自由論壇第三期，有讀‘王云五氏實施憲政的先決條件的社評，認為‘語重心長，發人深省，確能針對時弊，提出辦法，發時人之所未發。其結論并稱：‘王氏處今日中國，當為敢于陳述平易道理，說老實話之第一人，其字句之誠摯樸直，殊為可喜。”周恩來最后一次提及王云五是1970年9月17日，在接見文化出版部門負責人時，責問：“王云五編的四角號碼字典為什么不能用？不要因人廢文。”

（責任編輯：巫勇）