濟南市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目的監管

王明聰，張　華

（1.濟南市生活廢棄物處理中心，山東濟南250031；2.山東建筑大學市政與環境工程學院，山東濟南250101）

濟南市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目的監管

王明聰1，張華2

（1.濟南市生活廢棄物處理中心，山東濟南250031；2.山東建筑大學市政與環境工程學院，山東濟南250101）

介紹了采取BOT特許經營方式建設的濟南市生活廢棄物處理中心垃圾焚燒發電廠的基本概況，闡述了該發電廠的監管體系，提出了和諧監管的理念以及專業化、信息化、規范化和透明化的“四化”監管方式，建立了行之有效的監管機制。

生活垃圾；焚燒發電廠；BOT；監管

1　監管體系

濟南市生活廢棄物處理中心（以下簡稱“處理中心”）垃圾焚燒發電廠，由光大環保能源（濟南）有限公司采取BOT特許經營方式建設，工程總投資約9億元人民幣，由4條日處理生活垃圾500 t的生產線組成，處理規模為2 000 t/d，配置2套18 MW的汽輪發電機組，年焚燒處理生活垃圾6.667×105t，可發電2.7×108kWh，相當于節約標準煤8×104t，可供10萬戶居民使用1 a，煙氣排放指標達到歐洲Ⅱ級標準，該項目于2011年9月正式投產。

城市公用事業的監管結構是一個錯綜復雜、包羅萬象綜合作用的系統，大致由以下幾個方面組成：準入監管、合約監管、價格監管、服務質量和安全監管、互聯互通監管、普遍服務監管等［1］。濟南市對生活垃圾焚燒發電項目的監管分為3級，實行分級負責制，分別為：市監管領導小組，負責準入監管、合約監管、價格監管、互聯互通監管、普遍服務監管等；處理中心監管工作組，負責監管工作的領導、協調；監管科，具體負責對垃圾焚燒企業監管的日常工作，負責企業的服務質量、環境和安全監管，如圖1所示。

圖1　監管體系

2　監管理念

對市政公用事業的監管會觸動包括政府、企業、公眾及企業員工等各利益主體的利益，復雜而敏感［2］，其中被監管對象與監管者之間常常形成比較嚴重的對立關系，不但影響了監管的效果，也會對公眾的利益造成一定的損害。由此筆者提出了“和諧監管”的監管理念：一方面要堅持監管原則毫不動搖，嚴格遵守上級領導機關對企業的制度要求，堅守對公眾的一份承諾和責任，不辜負領導機關和公眾的信任和期望。另一方面也要盡力為企業創造良好的外部發展環境，理解企業對合理利潤的正當追求，支持其正當合理的服務要求。同時作為企業也應該堅守企業的社會責任，理解并支持監管機構對其正常合理的監管要求。這樣監管者與監管對象就變互不信任為互相理解，變對立為合作，實現了雙方的和諧共贏。

3　監管方式

3.1專業化

圖2　生活垃圾焚燒處理監管流程

監管機構的專業化是市政公用事業部門監管的技術要求，缺乏專業化的監管機構很難有能力和權威對監管對象進行監管，容易造成監管者與監管對象之間的專業不對稱和信息不對稱，很難了解監管對象在運營的過程中出現的問題。所以，在監管過程中要不斷地了解、學習相關的技術資料，包括：①監管對象的運行技術參數、可行性研究報告、環評資料等；②垃圾焚燒方面相關的國家和地方規章、制度、規范、標準等；③相關專業人員對監管人員進行垃圾焚燒方面的專業培訓。通過這些方式，打造一支高水平、專業化的監管隊伍。

3.2規范化

1）按照監管工作的實際要求，明確監管目標，科學制定監管崗位，即現場監管員、在線監管員、信息收集員、檔案管理員等崗位，制定了詳細的崗位職責，使監管工作做到分工明確，職責明晰。

2）根據垃圾焚燒發電的生產工藝流程，制定了監管流程（圖2），即：現場監督檢查、在線監測數據分析、公眾調查→發現問題→溝通確認→送交整改通知→督促整改落實→復查驗收→進行月考核→提交監管月考核報告和咨詢意見→進行年度運行效果綜合評價→提交年度運行效果綜合評價報告。

3）科學制定垃圾焚燒發電監管作業指導書、監管作業檢驗規程、監測計劃、監管作業記錄等文件。對監管作業全過程進行規范，消除監管工作的隨意性和盲目性，并定期按照監管作業檢驗規程對自已的監管工作作出總結與評價，以指導監管工作的進一步開展。監管作業數據記錄、監管現場檢查記錄、整改通知、整改驗收記錄表、監管月考核評分表、監管月考核報告、年度運行效果綜合評價報告等記錄文件則對整個監管工作作出記錄，做到事事有依據、有過程、有結果、有反饋。

3.3信息化

如圖3所示，依托濟南市城市管理局數字化城管中心的信息化平臺，進行中央監控室的建設，將垃圾焚燒設施的空間數據、屬性數據、業務數據無縫集成，數據的分享在城管局、環保局等相關機構實行開放，以加強對垃圾焚燒全過程、全時段在線監管，并對監控資源作出合理的分配管理調度，實現監控信息的隨時隨地網絡查詢管理，為政府監管機構提供決策支持。

Supervision of the BOT Project in Jinan Domestic Waste Incineration Power Plant

Wang Mingcong1，Zhang Hua2
（1.Jinan Treatment Center of Domestic Waste，JinanShandong250031；2.School of Municipal and Environmental Engineering，Shandong Jianzhu University，JinanShandong250101）

Thispaper introduced basic situation and supervision system of the domestic waste incineration power plant of Jinan Treatment Center of Domestic Waste，which wasbuilt by meansof BOT franchising.In order to establish an effective supervision mechanism，the concept of harmonious supervision and supervision ways including specialization，informatization，standardization and transparency were put forward.

domestic waste；incineration power plant；BOT；supervision

X705；X32

B

1005-8206（2016）03-0082-03

2015-07-31