淺析環(huán)衛(wèi)路面掃保作業(yè)安全風險控制策略
——以中新天津生態(tài)城為例

田　銳

（天津生態(tài)城環(huán)保有限公司，天津300467）

淺析環(huán)衛(wèi)路面掃保作業(yè)安全風險控制策略
——以中新天津生態(tài)城為例

田銳

（天津生態(tài)城環(huán)保有限公司，天津300467）

以中新天津生態(tài)城環(huán)衛(wèi)路面掃保作業(yè)為例，通過運用WBS法、表格法、LEC法、頭腦風暴法等對作業(yè)中存在安全風險特征進行分析和評價，并給出一些控制措施建議，為環(huán)衛(wèi)運營項目的安全風險控制提供一些思路和方法。

路面掃保；風險分析；控制措施

伴隨著城市化進程的推進，城市環(huán)衛(wèi)保潔方式更加多樣化，方法更加完善，分工更趨細致，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的理念和作業(yè)工具也不斷推陳出新；各類保潔車輛、作業(yè)工具、作業(yè)方法的應用，極大地減輕了環(huán)衛(wèi)工作的作業(yè)強度，提高了作業(yè)效率，環(huán)衛(wèi)行業(yè)依然成為“新興”行業(yè)，隨著行業(yè)“新興”，安全生產的風險也發(fā)生了巨大的變化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全管理日趨復雜化。

安全管理的目的一是“避責”即采取各類有效措施減少或避免發(fā)生人員傷亡事故，二是“免責”即在一旦發(fā)生人員傷亡事故時，如何降低損失，如何使各方承擔的責任最輕。如何在新形勢下達成城市道路掃保，尤其是針對面臨“新安全問題”的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，是每一位環(huán)衛(wèi)運營安全管理者面臨的大問題。以中新天津生態(tài)城環(huán)衛(wèi)運營路面掃保作業(yè)為例，通過WBS法、表格法、LEC法、頭腦風暴法等對作業(yè)中存在的安全風險特征進行分析和評價。

1　生態(tài)城環(huán)衛(wèi)路面掃保概況

1.1作業(yè)及裝備情況

作業(yè)機械化程度高。環(huán)衛(wèi)作業(yè)以機械為主，人工掃保為輔，根據作業(yè)特點和作業(yè)內容細分為機械化清掃隊、人工保潔隊、立面保潔隊、水域保潔隊、愛衛(wèi)消殺隊、公廁保潔隊、氣力運行隊、固廢清運隊、垃圾分類組和工程及維修組等班組，其中與環(huán)衛(wèi)路面掃保相關的為機械化清掃隊、人工保潔隊、立面保潔隊，基本涵蓋生態(tài)城內全部機動車道、慢行道路及公交站罩棚果皮箱等立面保潔的工作內容。

作業(yè)設備主要包括撒布機、灑水車、干掃車、濕掃車、霧炮車、掃雪車、清雪車、電動車以及清掃設備和工具等。

1.2人員情況

平均年齡偏大，學歷普遍偏低。環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)人員以生態(tài)城及其周邊城鎮(zhèn)居民為主，主要來自漢沽區(qū)。其中25～55歲人員占總人數80%左右，55%為初中及以下學歷。

1.3福利待遇情況

在行業(yè)內屬于中上等水平。單位繳存社保，定期健康體檢，實行8 h工作制，部分崗位實行輪休，為環(huán)衛(wèi)工人配備有宿舍（用于午休）、食堂（配餐）、洗衣房（專人免費洗衣）、淋浴室及活動室等。生態(tài)城每個社區(qū)中心均配置有臨時休息點，上下班提供班車接送。

1.4工作環(huán)境

中新天津生態(tài)城為中國和新加坡兩國政府合作的新建城區(qū)，環(huán)衛(wèi)設施配套及運營理念等從規(guī)劃伊始即參照新加坡等國際先進理念建設，區(qū)內環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、綠植豐富、道路狀況良好。

2　環(huán)衛(wèi)路面掃保安全風險分析及評價

2.1風險辨識單元劃分

針對生態(tài)城環(huán)衛(wèi)路面掃保特點，利用WBS法（工作分解結構）將作業(yè)進行分解，確定合適的風險辨識單元，如圖1所示。

2.2作業(yè)過程分析

根據劃分出的風險辨識單元作業(yè)，明確其負責人。利用表格法將作業(yè)按照作業(yè)步驟、作業(yè)頻次、作業(yè)部位、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)工具、是否有制度要求或作業(yè)許可等進行羅列，如人工保潔作業(yè)中的機動車道檢臟作業(yè)，其作業(yè)過程分析如表1所示。

表1　機動車道路檢臟作業(yè)過程分析

根據表1分解情況，人工檢臟機動車道檢臟作業(yè)可分4步完成，作業(yè)頻率較高，作業(yè)環(huán)境中車流較大，受天氣狀況影響大，有作業(yè)管理制度，屬于不需要作業(yè)許可的作業(yè)。

2.3作業(yè)風險分析

在作業(yè)過程分析的基礎上針對每個作業(yè)步驟從人、物、環(huán)境和管理等4方面因素進行分析，確定此項作業(yè)可能出現的安全風險因素和可能導致的事故類型，在風險分析的過程中，除考慮正常作業(yè)時危險因素外，也要考慮異常情況下潛在的各種危險，比如社會車輛醉駕、保潔車輛本身防護失效，操作失靈或自燃等情況下的安全風險。其作業(yè)風險如表2所示。

表2　機動車道路檢臟作業(yè)風險分析

由表2可知，人工機動車道檢臟作業(yè)存在可能導致人員傷亡、設備損壞的安全風險18項，其中7項可致交通事故，4項可致中暑等職業(yè)傷害事故，3項可致車輛傷害事故，3項可致物體打擊事故，可致人身傷害及火災事故的風險各1項。危險因素中，屬于人的不穩(wěn)定因素的風險有9項，環(huán)境因素有8項，物的不安全狀態(tài)或管理缺失導致的風險有3項。

通過分析可知，該作業(yè)主要存在的危害因素是人的不穩(wěn)定狀態(tài)和環(huán)境的因素，重點控制交通事故、職業(yè)傷害、車輛傷害和物體打擊傷害事故。

2.4作業(yè)風險評價

針對分析出的安全風險因素和事故后果等進行綜合評價，確定重點控制對象。一般組織環(huán)衛(wèi)道路掃保管理人員、作業(yè)工人代表和安全專家以開會討論的形式進行，常用頭腦風暴法，根據以往經驗和估計分析每一步作業(yè)的安全風險，對識別出的風險進行賦值，最后確定其危險等級。根據風險控制“就高”原則，將每一步作業(yè)安全風險最高的等級作為此項作業(yè)的安全風險等級。

作業(yè)風險評價常用的方法有矩陣法和LEC法，其中LEC法為美國安全專家K.J.格雷厄姆和K.F.金尼提出，L為發(fā)生事故的概率；E為暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C為一發(fā)生事故后產生的后果；D為危險性。相關公式為：D=L×E×C，每一步作業(yè)參數的取值均參考表3進行，通過計算獲得其D值，比照表4中的風險等級劃分范圍確定該作業(yè)的安全風險等級。

表3　LEC法參數取值

表4　風險等級劃分

需要注意：同一作業(yè)步驟下LEC取值可能不同，如根據經驗某事件發(fā)生的概率極小，但以往實際發(fā)生過，則加大其L賦值，并且某一作業(yè)暴露于危險環(huán)境的頻繁程度與從事此項作業(yè)的頻繁程度應區(qū)分，比如對機動車道路檢臟作業(yè)風險評價如表5所示。

表5　機動車道路檢臟作業(yè)風險評價

通過表5評價可知，人工機動車道檢臟作業(yè)涉及的風險中，一般性危險有9項，顯著危險有6項，高度危險有3項；可能導致顯危以上風險的因素主要是人的因素，占全部顯危以上風險的100%；根據風險控制“就高”原則，結合風險分析，綜合評定，可確定該作業(yè)屬于高度危險作業(yè)，該作業(yè)崗位屬于高度危險作業(yè)崗位，風險控制的重點是人的不穩(wěn)定因素。

3　環(huán)衛(wèi)路面掃保安全風險控制措施

根據上述分析評價，針對人工機動車道檢臟作業(yè)的特點，結合現有工作條件下環(huán)衛(wèi)工人心理、生理和行為方面的特點綜合考慮，如：年齡、反應及接受能力等特點，對相關管理制度、安全操作規(guī)程等方面進行調整。分析如表6所示。

表6　機動車道路檢臟作業(yè)風險控制措施分析

通過表6分析可知，針對該作業(yè)在制定安全風險控制措施時，首先考慮選擇使用組織措施，如組織措施不能徹底解決問題，依次采取管理措施、經濟措施及技術措施等方法，多措施并舉對分析出的風險進行控制，既可以節(jié)省費用投入，又可以起到事半功倍的作用。

4　結論

通過以上分析可以發(fā)現，對于環(huán)衛(wèi)路面保潔作業(yè)，安全風險控制的重點是對風險辨識單元的劃分和對風險因素的辨識評價，在進行風險控制時，有效使用WBS法、LEC法、頭腦風暴法以及表格分析法等管理方法是解決問題的關鍵。

Safety Risk Control Strategy of Sanitation Road Cleaning Work:Taking Sino-Singapore Tianjin Ecocity as an Example

Tian Rui
（Sino-Singapore Tianjin Eco-city Environmental Protection Co.Ltd.，Tianjin300467）

Taking the sanitation road cleaning work of Sino-Singapore Tianjin Eco-city as an example，th e safety risk characteristicsofsanitation work were analyzed and evaluated by the methodsofWBS，table，LEC，and brainstorming.We proposed somesuggestionsofcontrolmeasuresto providesomenew ideasand waysforsafetyrisk controlofsanitation operation project.

road cleaning；risk analysis；control measures

X32

B

1005-8206（2016）03-0093-04

田銳（1984—），工程師，主要從事環(huán)衛(wèi)運營HSE管理工作。

2016-05-13