凝心聚力共謀發展穩步推進強省建設

凝心聚力共謀發展穩步推進強省建設

7月7日，河南省知識產權局局長座談會在鄭州召開。河南省知識產權局全體干部，全省各地市、省直管縣（市）知識產權局、省知識產權事務中心、國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心、鄭州專利導航發展實驗區負責人共計70余人參加座談。

座談會上，河南省各地市、省直管縣（市）知識產權局匯報了上半年工作開展情況，介紹了下半年工作計劃，認真分析了當前工作存在的問題，并就如何做好下一步工作，圓滿完成年度目標任務提出了意見和建議。

穩扎穩打若干重大事項取得實質進展

今年上半年，事關河南省知識產權事業發展和知識產權局自身建設的四件大事取得了突破性進展，將成為未來一個時期河南知識產權局各項工作的重要抓手。

第一件大事是《河南省知識產權強省建設試點省實施方案》（以下簡稱《實施方案》）即將提請省政府常務會審議。審議通過后將由省政府正式致函申報，國家知識產權局批復。

第二件大事是專利獎。2005年，《河南省專利保護條例》明確要求設立河南省政府專利獎，全國已有17個省市設立了省政府專利獎，其中8個省市是政府獎。但因各種原因，河南省專利獎設置工作一直沒有進展。今年以來，在省委省政府領導的高度重視下、科技廳黨組的大力支持下，省政府已原則同意設立省政府專利獎，并積極推進相關工作。

第三件大事是成立河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度。目前，省政府已原則同意，并由省政府辦公廳牽頭確定成員單位名單。自從2013年河南省知識產權戰略工作領導小組撤消后，在統籌協調全省知識產權事務上一直面臨很多困難，河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度成立，真正賦予了河南省知識產權局統籌推進全省知識產權戰略實施和知識產權強省建設工作的職能，對河南省各項知識產權工作開展意義重大。

第四件大事是省知識產權局黨委正式獲批。這是近年來該省機構建設的一大突破。在省委組織部和科技廳黨組的大力支持下，4月15日省委組織部正式批復成立中國河南省知識產權局委員會，黨委設委員3-5名，隸屬省科技廳直屬機關黨委領導。

穩步推進知識產權強省試點省建設正當其時

去年10月，國家知識產權局知識產權強省建設工作全面啟動后，河南省委省政府領導對知識產權強省試點省創建工作給予了高度重視并多次作出重要批示。按照國家知識產權強省試點省創建工作部署，省知識產權局牽頭組織《實施方案》起草和知識產權強省試點省創建工作，研究制定并按時報送了相關申報材料。3月18日，國家知識產權局正式明確河南省獲得支撐型知識產權強省試點省入圍資格，標志著該省創建知識產權強省試點省取得初步成功。

省委省政府主要領導對知識產權強省試點省創建工作高度重視，并多次作出重要批示。原省委書記郭庚茂明確指示，強省試點省申報工作要“全力爭取，大力支持”；副省長徐濟超明確批示：以申促建，籍此機會大力加強我省知識產權強省工作，并多次聽取專題匯報，就創建工作作出明確指示。

河南省知識產權局根據國家知識產權局創建工作部署，按照省委省政府領導指示精神，先后組織了20余次專家論證會和相關部門協調會，對照申報條件和要求，認真分析了近三年來河南省知識產權工作的實際情況，明確該省知識產權工作在全國的定位。雖然該省不少指標在全國的排名并不靠前，如2015年該省專利申請、授權量分別居全國第13位、10位，有效發明專利擁有量居全國第15位，每萬人口有效發明專利擁有量1.86件，居全國第21位。但是有很多指標河南省有著顯著的競爭優勢。如2013、2014年該省專利行政執法工作綜合績效考核居全國前5位，知識產權維權援助舉報投訴工作績效指數和監測值指標排名居全國第7位。擁有5個國家知識產權示范城市，數量居全國第3位；擁有11個國家知識產權試點城市，數量居全國第4位。承擔了一系列國家重大知識產權項目，一是國家知識產權局專利審查協作河南中心，目前全國共建有7家審查協作中心，河南中心是第3個京外審查協作中心；二是國家專利導航（超硬材料）產業發展實驗區，目前全國共有8個實驗區，河南省實驗區是國家知識產權局重點支持的3個實驗區之一；三是國家知識產權創意產業試點園區，該園區是國內唯一一家知識產權創意產業園區，是國家知識產權局重點關注的園區；四是國家知識產權服務業集聚發展試驗區，目前全國共5家，河南省是第4家。此外，近年來該省承擔的國家知識產權試點示范任務處于全國領先地位，河南省先后被國家知識產權局批準為“加快專利代理機構發展試點省”（全國共10家）、“專利質押融資重點推廣省”（全國共6家）、“國家知識產權重大經濟科技活動知識產權評議重點省”（全國共14家）、“專利運營試點省”（全國共11家）、“國家知識產權集群管理試點省”（全國共6家），等等。

通過反復對比分析和論證，河南省最終確定申報支撐型強省試點省，并形成《實施方案》征求意見稿上報省政府，并由省政府辦公廳牽頭開展了征求意見工作。根據省長辦公室通知，近期省政府常務會將對《實施方案》審議研究。

強省試點省創建工作取得成效非常不易，河南省知識產權局劉懷章局長強調，要充分認識知識產權強省試點省創建成功的意義。第一，從大的方面來說，獲批國家知識產權強省建設試點省，必將成為河南省落實國家賦予河南的全面實施四大國家戰略的有效抓手，對提升該省創新發展能力，實現創新驅動發展，提升區域核心競爭力有著重要的推動作用。第二，對河南省知識產權事業發展來說，強省將是未來一個時期該省知識產權工作開展的抓手，通過知識產權強省試點省各項工作的開展，將極大提升知識產權工作的顯示度，提高知識產權對全省經濟社會發展的貢獻度。第三，對河南省知識產權系統來說，建設知識產權強省試點省任務艱巨，責任重大，要如期實現知識產權強省試點省建設的各項目標，需要全省知識產權系統積極作為，全力推進各項工作的開展。

《實施方案》中提出了8大任務26項舉措，并設置了具體可行的目標。

在知識產權創造目標中，提出知識產權創造指標，每萬人口有效發明專利擁有量2018年要達到6件，2020年要達到10件。而截至2015年底，該省該指標僅為1.87件，全國每萬人口發明專利擁有量是6.3件，差距很大。但是，河南省還有很多潛力可挖，比如：規模以上企業中擁有專利的企業僅占7.8%，該省科技型中小企業達到4、5萬家，而申請專利的非常少；同時，該省100多所高校，2015年專利申請10件以上的僅有40所，這都是可以挖掘、發動的對象。

在知識產權運用目標中，該省提出到2020年，建設36個專利導航產業發展實驗區，培育25個知識產權密集型產業，知識產權密集型產業增加值占全省GDP的比重超全國平均水平。同時明確提出設立規模不少于2.5億元的知識產權運營基金，知識產權質押融資額超過25億元。

在知識產權保護目標中，提出建立知識產權行政執法與司法保護相結合、行政調解與社會調解相結合、誠信引導與失信懲戒相結合的全方位知識產權保護體系。

在知識產權綜合領域改革目標中，河南省提出推進知識產權綜合管理體制改革，按照國家頂層設計和部署，推進知識產權管理由多頭分散向相對集中轉變，提高管理效率。

以機遇為動力切實做好六項重點工作

近期，河南省政府常務會議即將審議研究強省試點省建設《實施方案》，《實施方案》一經審議通過則標志著該省知識產權強省試點省建設工作全面展開。知識產權強省試點省創建成功，對該省既是機遇，也是挑戰。今年將是該省知識產權強省各項工作全面鋪開的開創期，下一步要重點開展以下幾項工作。

1.《實施方案》的組織實施。

《實施方案》通過后，將著手制定出臺《河南省知識產權強省建設試點省實施方案》任務分工和年度推進計劃，推進相關任務落實。

2.建立河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度。

3月30日，國務院批復建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度。根據徐省長批示精神，河南省知識產權局提請省政府建立由省政府分管知識產權工作的領導同志擔任召集人的河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度，統籌協調全省知識產權戰略實施和知識產權強省建設工作。目前，河南省知識產權局正與相關單位函商確定聯席會議成員名單，并著手籌備舉行聯席會議制度第一次會議。

3.研究制定《河南省關于加快建設知識產權強省的意見》。

2015年12月18日，國務院《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）下發后，省委省政府和科技廳黨組高度重視。徐濟超副省長批示要求河南省知識產權局加強知識產權強省工作，對該意見提出務實的貫徹意見。該局組織對71號文件進行了認真學習研究，并著手以省委省政府名義研究制定《河南省關于加快建設知識產權強省的意見》，目前該意見初稿已初步形成。下一步，將在廣泛征求意見的基礎上對意見初稿做進一步修改完善，適時提請省委省政府研究。

4.籌備開展局省第二次會商和知識產權強省試點省掛牌儀式。

河南省正在抓緊推進省政府與國家知識產權局第二次會商會議籌備工作，力爭今年下半年借助局省會商會議舉行之機，同期舉行知識產權強省試點省獲批授牌和知識產權強省試點省建設推進大會，全面啟動強省試點省建設工作。下半年，河南還將啟動與試點示范城市的會商工作。

5.推進河南省專利獎設置工作。

目前河南省知識產權局已向省政府和省評比達標表彰工作協調小組辦公室報送了相關申請材料，并在認真修改《河南省專利獎勵辦法》起草背景分析和解釋說明材料的基礎上，著手實施細則、研討評審流程的起草準備工作。待正式批復后盡快啟動首屆專利獎評審工作。

6.推進知識產權重點項目建設。

一是國家知識產權局專利審查協作河南中心。按照邊建邊運行的工作思路，目前河南中心主體施工全部封頂，并陸續開展永久業務用房配套設施的招標和采購工作。下一步河南省知識產權局將配合河南中心做好工程施工收尾和進駐工作。

二是國家知識產權創意產業試點園區。完成了《國家知識產權創意產業試點園區發展規劃（2016-2020年）》的起草，并由省政府開展了征求意見工作，下一步將提請省政府和國家知識產權局共同印發實施，并調整國家知識產權創意產業試點園區建設工作領導小組人員。

三是國家專利導航（超硬材料）產業發展實驗區。組織開展了《河南省專利導航產業發展實驗區管理辦法》和實施方案的起草，并啟動申報工作，力爭年內建設2-5個省級專利導航實驗區，5-10家專利導航試點企業。四是加快推進國家知識產權服務業集聚發展實驗區建設，高標準迎接下半年國家局考核驗收。

多措并舉推進各項目標任務完成

2016年上半年，河南省知識產權領域各項工作有序推進。

1.專利申請與授權保持較高速度增長。

今年1-6月，全省申請專利40 447件，較上年同期增長38.1%；其中，申請發明專利10 319件，同比增長21.3%。全省專利授權量22 617件，同比增長為6.7%；其中，發明專利授權量增幅明顯，達到48.8%。截至6月底，全省擁有有效發明專利20 434件，同比增長32.8%；每萬人口擁有發明專利2.17件，同比增長33.1%。

2.知識產權保護更加深入。

今年以來，河南通過組織開展了執法維權“護航”專項行動，加強電子商務領域執法保護，推進執法重心下移，不斷提升執法能力。上半年全省共受理專利案件總量254件，其中專利糾紛案件58件，假冒專利案件196件，有效凈化了知識產權市場環境。扎實推進知識產權快速維權工作，推進以國家知識產權創意產業試點園區為載體的鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心建設。目前，園區已將知識產權快速維權中心規劃為5個內設科室之一，并安排600平方米辦公場地，配備10名以上工作人員，并制定了鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心建設方案，全面展開申報工作。

3.專利運營和金融服務成效突出。

推進專利運營和產業化，會同財政廳著手設立河南省重點產業知識產權運營基金，研究制定了《河南省重點產業知識產權運營基金實施方案》和管理辦法。目前，該實施方案正在開展征求意見工作，并將盡快提請省政府印發實施。推進專利質押融資，上半年有13家企業通過知識產權質押融資獲得銀行貸款2.7億元。

4.知識產權管理和服務更加高效。

組織開展產業集聚區知識產權專項行動，今年專項行動涉及54個產業集聚區1 250家企業。各地通過出臺有利于產業集聚區知識產權創造的政策，建立專項行動專家服務隊伍，完善工作機制，加大投入，有效促進了產業集聚區知識產權工作開展，推進知識產權試點示范。會同省教育廳在全省129所高校啟動知識產權能力提升專項行動。起草《河南省知識產權強縣（市、區）管理辦法》和強縣、強企工作方案并啟動相關工作。加強知識產權代理服務，組織推薦申報全國第三批知識產權服務品牌培育機構，起草《河南省知識產權服務品牌機構管理辦法》。制定《河南省專利代理行業改革試點工作方案》，申報全國專利代理行業改革試點。

5.知識產權文化氛圍日益濃厚。

聯合省委組織部、中國知識產權培訓中心連續第9年舉辦縣處級領導干部知識產權戰略研究班。加大普及教育力度，聯合教育廳出臺《河南省中小學知識產權普及教育示范基地管理辦法》，確定全省第三批21所中小學知識產權普及教育實驗基地。實施知識產權文化傳播工程，組織開展全省2016年知識產權宣傳周活動；圍繞重點活動和中心工作的開展，積極利用網絡等新興媒體組織開展宣傳活動，營造有利于知識產權強省建設的良好氛圍。

完善機制促進知識產權事業發展

圍繞知識產權強省工作部署和年度目標任務，下一步河南省將重點開展好以下幾項工作。

1.大力推進專利創造和運用。

一是提升專利數量與質量。圍繞知識產權強省建設目標，深入專利創造能力強的企業、高校、科研機構調研，制定有力措施，提高該省專利申請數量、質量和有效發明專利擁有量。出臺河南省知識產權強企實施方案和高校知識產權能力提升專項行動方案，開展強企和高校知識產權能力提升工作。目前該省各地市專利數量與質量很不均衡，有的實現了較大幅度增長，有的止步不前，甚至有些地區出現了嚴重的負增長。強省試點省實施方案提出了到2020年萬人有效發明專利達到10件，專利數量實現大幅增長，各地市將采取有效措施，不斷挖掘專利申請量，提升專利質量。

二是推動設立河南省重點產業知識產權運營基金。聯合省財政廳提請省政府印發實施《河南省重點產業知識產權運營基金實施方案》，并著手推動設立基金公司，招標確定基金托管銀行和基金管理公司，推動基金運行實施，加強監督和管理，爭取國家知識產權局對運營基金試點工作的進一步支持力度。

三是爭取設立知識產權質押融資風險補償金。圍繞《河南省關于降低實體經濟企業生產經營成本的十條措施》中設立河南省知識產權質押融資風險補償基金的相關內容，積極爭取省財政、國家知識產權局大力支持，推動設立河南省知識產權質押融資風險補償金。

2.加大知識產權執法維權工作力度。

一是繼續開展執法維權“護航”專項行動。加大對小商品批發市場、專業批發市場、商品集散地的監督檢查力度；加強電子商務領域執法維權和展會專利保護；提升產業集聚區知識產權保護能力，突出生產環節專項整治。

二是積極申建知識產權快速維權中心。以國家知識產權創意產業試點園區為載體，加快推進中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心申建，加強與國家知識產權局的溝通協調，爭取國家知識產權局的大力支持。

三是加大維權援助工作力度。建立重大知識產權案件維權援助服務機制，加強海外知識產權維權援助；出臺產業集聚區知識產權維權援助服務的指導意見，推進產業集聚區知識產權維權援助工作站建設，延伸知識產權維權援助服務鏈條。

3.強化知識產權管理和服務。

一是推進知識產權強縣工作。出臺《河南省知識產權強縣（市、區）管理辦法》并啟動申報工作，力爭年底建設10個以上知識產權強縣（市、區）。知識產權強縣建設是建設知識產權強省的有力支持，各縣（市、區）積極創造條件，推動這項工作開展，通過建設知識產權強縣（市、區），不斷提升知識產權對當地經濟社會發展的貢獻度。

二是加強中介管理與服務。開展知識產權服務業品牌機構建設工作，出臺《河南省專利代理機構管理與服務標準》；加強專利代理人才隊伍建設，積極組織2016年全國專利代理人資格考試考前動員和鄭州考點工作。專利數量和質量的提升，離不開專利代理機構的發展壯大，近期河南省還出臺了支持中介機構發展與建設的具體措施，各地市積極支持專利代理機構在本地開設分支機構，設立辦事處，并積極為他們的發展壯大創造條件，推動該省專利代理能力的提升。

三是強化信息統計與分析。加強專項統計分析，測算知識產權對全省經濟發展的貢獻度，為省領導決策提供依據。圍繞該省裝備制造、食品、新材料、生物制藥等聯盟產業，選取10個項目開展產業知識產權分析評議試點工作，為全省產業發展提供參考。

4.加強知識產權文化建設。

一是完善人才培養體系。以知識產權高端人才培養為重點，積極搭建高層次人才培養平臺。建立知識產權專家庫，參與知識產權重大政策研究制定。加大知識產權培訓基地建設力度，支持基地設立知識產權學院，指導基地開展特色培訓?！笆陿淠?，百年樹人”。知識產權人才培養工作，特別是河南的中小學知識產權普及教育和遠程教育工作，全省繼續重視人才工作的開展，形成人才工作上下聯動的工作格局。

二是加大知識產權宣傳力度。突出宣傳重點，加大對國家和省有關知識產權重大決策部署的宣傳。加強各類媒體聯動和輿論引導，圍繞強省建設組織開展專題宣傳活動，不斷提升社會公眾知識產權意識。充分發揮網站、微信等新媒體宣傳作用，營造有利于知識產權強省建設的良好氛圍。

（河南省知識產權局辦公室 張曉燕供稿）