財政專項資金績效審計及其應用研究

宋桂瑩

摘要：本文針對政府財政專項資金績效審計管理工作，首先簡要介紹了政府財政專項資金以及專項資金績效審計的有關概念，進而論述了開展政府財政專項資金績效審計的重要意義，并分析了當前財政專項資金績效審計中存在的一系列瓶頸問題，最后就加強政府財政專項資金績效審計管理，提出了建議措施。

關鍵詞：政府財政 專項資金 績效審計

在我國公共財政管理體制改革深入推進的形勢背景下，對于公共財政專項資金的績效管理也提出了更高的要求，加強公共財政專項資金的績效審計管理，實現財政專項資金管理規范化、運用科學化，不斷提升財政專項資金的整體效益，已經成為公共財政專項資金管理的重要內容，這對于完善我國的財政資金管理體系，規范財政收支也有著重要的作用。

一、政府財政專項資金以及財政專項資金績效審計

政府財政專項資金也就是俗稱的項目資金，主要是政府為了加快項目落地建設而設立的具有專款專用性質的資金。財政專項資金具有明顯的幾個特點，也就是具有明顯的財政性、特定性、政策性、廣泛性。財政專項資金績效審計則主要是由審計機關所主導的對政府部門以及其他有關部門開展的審計，通過運用科學的審計方法以及規范的審計程序，按照相應的標準，對財政專項資金績效使用的經濟型、效率性、效果性以及實際產生的效益所開展的審計評估，重點通過對財政專項資金使用的分析、檢查、評價等，發現財政專項資金使用管理中出現的問題，并提出審計整改建議，幫助改進財政專項資金管理工作，提高財政專項資金的整體使用效益。

二、開展財政專項資金績效審計的必要性分析

（一）開展財政專項資金績效審計是適應我國公共財政體制改革的需要

隨著我國經濟社會的不斷發展，國內目前的財政專項資金規模越來越大，但與此同時政府財政支出規模也越來越大，財政支出資金缺口不斷拉大、國內財力漲幅緩慢等問題仍然存在，迫切要求進一步提高財政專項資金的資金使用價值，而實現這一目標，需要有效的財政專項資金績效審計作為手段。

（二）開展財政專項資金績效審計是提高財政專項資金使用透明度的關鍵

近年來，社會公眾對于財政專項資金使用的關注度越來越高，以往的財政財務收支審計的相關信息已經難以滿足社會公眾對于財政專項資金使用信息需求，必須充分考慮到當前多元化的社會價值觀念以及群眾不斷增強的民主參政意識，開展績效審計，及時公布財政專項資金使用的有關具體情況。

（三）開展財政專項資金績效審計是實現財力資源規范合理配置的關鍵

開展財政專項資金績效審計，是對傳統的財政財務收支審計進行了拓展深化，更多的考慮了財力資源配置的合理性，這對于提高資金使用效率、政府工作效率非常重要，同時也是建立廉潔高效政府的基本條件。

三、當前政府財政專項資金績效審計面臨的瓶頸問題分析

（一）財政專項資金績效審計目標不明確

現階段，在我國公共財政體制改革深入推進的背景下，由于各項財政制度正處于不斷發展完善的階段，對于政府部門具體運用公共資源的能力目標還不夠清晰明確。這些問題，都造成了財政專項資金績效審計的目標還難以準確的界定，特別是財政專項資金績效審計的目標不僅要圍繞國家有關的方針政策來開展，同時也要結合不同地區實際經濟情況，增加了財政專項資金績效審計目標確定的難度。

（二）財政專項資金績效審計評價標準不完善

現階段雖然國家已經非常重視財政專項資金的績效審計，而且針對財政專項資金績效審計制定了一系列的審計管理辦法，但是在審計評價標準方面，還缺乏準確的認定標準，甚至是難以準確的反映出財政專項資金的實際經濟效益情況。

（三）財政專項資金績效審計指標體系不夠健全

在財政專項資金績效審計管理中，較為突出的問題之一就是財政專項資金績效審計的指標體系不夠健全，財政專項資金績效審計的評價指標過于單一，在績效反應上還不夠客觀全面，需要不斷的改進豐富。

（四）財政專項資金績效審計評價結果運用不充分

目前在我國的財政專項資金績效審計過程中，績效審計的完整性和規范化水平不高，審計結果的開發利用遠遠不夠，特別是有關的財政專項資金績效審計整改意見落實不到位，影響了財政專項資金績效審計實效。

四、改進完善財政專項資金績效審計的實施策略

（一）進一步明確財政專項資金績效審計的目標重點

財政專項資金績效審計其實質就是對以往傳統財務收支審計的拓展延伸，因此在財務專項資金績效審計目標的確定上，也應該進一步的深化。具體來說，財政專項資金的績效審計目標就是圍繞財政專項資金的真實性、合法性、經濟性、效率性、效果性等開展的審計，深層次的目標在于進一步總結發現財政專項管理過程中存在的各種問題，進一步的完善財政專項資金管理制度，促進財政專項資金管理水平的提升，進而實現績效的提高。同時，還應該充分明確財政專項資金績效審計的重點，在財政專項資金的設立環節，重點審計資金設立是否科學、是否經過可行性研究、是否存在虛假立項、是否有利于促進地方經濟社會發展。在資金的分配環節，重點審計資金分配的公平性、資金撥付是否及時、足額，以及相關的配套資金是否落實到位等一系列內容。在資金的使用環節，則重點審計財政專項資金使用的真實合法性、經濟性、重點確保財政專項資金嚴格按標準使用。在資金的管理環節，重點審計責任單位是否嚴格按照財政資金管理專項制度開展資金管理，資金使用過程中是否存在挪用或者是濫用等問題。

（二）構建系統完善的財政專項資金績效審計評價指標體系

在財政專項資金績效審計評價標準的確定上，應該重點將國家有關的法律法規、規章制度、相關領域或者行業的實踐標準、專項資金管理辦法以及項目單位實際情況等來確定財政專項資金績效審計的具體標準，重點要切合實際，具有較強的可操作性。在財政專項資金績效評價方法的運用方面，可以運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種方法準確的評價財政專項資金的績效情況。對于財政專項資金績效審計評價指標的選擇，主要有：財務指標，主要包括資金落實情況（包括上級資金及配套資金到位率、到位及時性、撥付進度等）、實際支出情況（包括財務效益、資金使用率、資金目標實現率、支出合規性、支出節約率等）。業務指標，主要包括目標設定情況（目標明確度、合理性、完成可能性、項目設立耗費時間）目標完成程度（目標完成率、目標完成質量、完成及時性等）。公眾指標（主要包括經濟效益、社會效益、生態環境效益、可持續性、項目違規資金、公眾滿意度等）。通過這些指標，客觀、公正、全面的評價財政專項資金績效有關情況。

（三）加強財政專項資金的審計整改

對于財政專項資金績效審計，應該在經過績效審計評價分析以后，及時出具績效審計結論和審計建議，形成審計報告，重點對現階段財政專項資金使用過程中存在的問題及其產生原因進行分析，同時提出有建設性意見的審計整改意見。對于審計意見，應該重點抓好審計整改落實，特別是對在財政專項資金使用管理過程中出現的問題，落實資金管理責任，及時進行整改。對于審計中發現違反相關法律法規的，還應該及時追究法律責任，以確保財政專項資金使用管理的合法合規。

（四）注重提高財政專項資金績效審計工作人員的能力水平

財政專項資金績效審計工作是一項系統性、專業性非常強的工作，對于審計工作人員的能力水平也提出了非常高的要求。因此，在財政專項資金審計工作的實施過程中，應該注重不斷加強對審計工作人員的專業能力培訓提高，除了必要的審計業務以外，還應該在相關的財經法律法規、稅收、行政管理、工程管理等方面開展必要的培訓，促進審計工作人員知識結構的多元化和專業化能力水平的。

（五）不斷發展創新財政專項資金績效審計模式

促進財政專項資金審計管理水平的不斷提高，還應該注重不斷創新發展財政專項資金績效審計模式。一方面應該利用現代信息技術與審計工作相結合，探索開發聯網審計，通過將審計、財政、社保、稅務等部門信息數據的聯網，提高審計工作的開展效率。另一方面，應該注重推動績效審計模式轉變，除了關注財政專項資金使用的合法合規性以外，還應該更多的關注財政專項資金使用所帶來的社會效益、經濟效益、環境效益、民生效益等，最大程度的提高財政專項資金的使用價值。

五、結束語

開展政府財政專項資金績效審計管理，應該準確的制定政府財政專項資金審計目標，并建立科學的評價指標體系，選擇最為合適的審計方法，并加強審計整改落實力度，以確保財政專項資金績效審計真正發揮作用，促進財政專項資金管理水平的提升。

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