中小學校收支管理存在問題的成因及對策

郭江燕

摘要：2014年以來，克拉瑪依市紀委一年時間就查處了三所中學設立、使用“小金庫”案件，充分說明在中小學財務收支過程中，個別學校為了滿足個人、小團體的利益，不惜以身試法，違反國家的財經法律法規，筆者通過近年在市教育局財務工作的實踐經驗，提出中小學財務收支方面存在的一些問題，并且提出一些合理可行的建議，加強中小學對財務收支更好的進行管理，并提高財政資金的使用效益。

關鍵詞：收支管理 中小學校 財務收支

一、目前中小學校收入的主要來源及來源依據

（一）財政補助收入

即中小學校從同級財政部門取得的各項事業收費，分為用公共財政預算安排及用政府性基金預算安排的各項財政撥款，該項收入是依據各單位根據單位實際情況經過二上二下程序上報預算并經過同級財政部門審核后批復的預算核撥的經費。是為了滿足學校開展正常教學活動。

（二）事業收入

核算中小學校開展教育教學及其輔助活動依法取得的收入，包括義務教育階段學生繳納的雜費；非義務教育階段學生繳納的學費；借讀學生繳納的借讀費；住宿學生繳納的住宿費；按照其他規定向學生收繳的其他費用。如高級中學的中加班學費等收入。其中：按照國家規定應當上繳財政納入預算的資金和應該繳入財政專戶的預算外資金，要及時足額上繳，不計入事業收入。

（三）上級補助收入

即中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，主要來源于各學科課題研究經費，教育廳通過主管部門撥付各學校用于開展各類課題研究。

（四）經營收入

核算非義務教育階段中小學校在教育教學及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入，主要包括與教育教學非直接相關的對外服務性收費。

（五）其他收入

即上述規定范圍以外的各項收入，包括銀行存款利息收入、房屋租金收入、捐贈收入、無法償付的應付及預收款項、存貨盤盈收入等，其中銀行存款利息收入是各單位基本賬戶中各項收入按季度計算利息收入；租金收入一般為房屋租金收入，比如第一中學存在對外出租的房屋租金收入；捐贈收入來源于企業單位；無法償付的應付及預收款項，存貨盤盈收入須由同級財政部門審批后納入其他收入核算。

二、中小學校對收入及支出的認識

預算收入來源和支出項目約束，比較公開，用于其他的彈性非常有限，紅線很明顯，因此，多年來的約束和教育警惕性強。以克拉瑪依市第七中學（簡稱七中）為例，七中屬于九年義務教育，根據政府收支分類規定，義務教育中的初中教育收支分類為2050203，單位根據本部門實際情況據此上報基本支出與項目支出的預算收入，同級預算下撥后，支出與收入相對應，均在該收支分類下列支。

非預算下撥的正常收入，通常有科目，如每年教育廳根據克拉瑪依直屬學校申報下撥一些項目補助經費，經費的下撥在文件中規定該項目的類款項，收入與支出項目均按規定執行，做到了專款專用，對于該項目經費的收入與支出需定期上報教育廳使用情況，另外上級撥款部門在一定時間將實地對該項目核實檢查。基本上開支和管理也是紅線明確，動用起來不方便。

自設項目收入，虛列支出，例如個別學校存在計劃外學生收入、房屋出租收入，套取學校食堂補助費，資料回扣，變賣廢舊物資收入，對這部分收入截留不上繳，形成“小金庫”，這些沒有財經紀律的邊際規定，沒有公開的收入，讓持有者發揮了充分的想象空間，截留、套取的方式也“在繼承中創新，在創新中發展”，整錢手段不斷翻新，使用的范圍也不斷擴大，個別學校利用虛報費用、虛開發票、截留獎金套取財政資金，支出也是五花八門，有用于“獎金”、“福利”的，有用于“餐飲”、“禮品”的，在社會上造成了極壞的影響。

三、產生問題的原因

不知道紀律規定，學習不夠；有些校長是教學能手，卻不具備管理能力，尤其對財經法規一竅不通。對財經紀律和法律法規的無知，對公私界限的混淆，凸顯出這些違紀違法人員的基本素質和職業操守存在很大問題。

不知道是違紀，還有些領導知道不行還是要做，更是違法鉆空子，打擦邊球，并且認為只要還能白占，問題不會有多嚴重。財務管理氛圍營造不足，教職員工認為學校的收入就應該用于學校，不知道屬于坐支，坐支屬于違法，應該作為收入入賬不做收入入賬，加大財政風險，經管人員認為有機可乘，最后非但沒有得到好處，還害了自己和校領導班子；校長和財務人員相互監管、相互制約的機制被嚴重扭曲，原本應該履行相互牽制相互監管職責的，反而相互創造機緣和條件，共同違紀違法。

利益驅使，貪念意識，把個人私利看得太重，當誘惑機會一來，貪占之手也就伸向了不義之財。以身試規試法，政治、組織、財經紀律處于同等重要地位，主管部門拿重錘輕輕落下，財經紀律淡薄，領導不懂，平常不重視學習，只有權力意識，缺乏責任意識，認為財務管理是副業，忘記了權責對等。

四、解決中小學財務收支問題的對策建議

解決財政財經紀律在工作中的地位的問題。校長、書記要進行財政財經法規的學習，并組織考核，對適合的留下，不適合的堅決調整，把品行好、講規矩、守紀律、懂管理的校長和想監督、敢監督、能監督的書記配上去。會計要加強繼續教育培訓，培訓的內容不能僅限于業務方面的培訓，財經紀律及職業道德的培訓決不能放松，不斷適應新要求，與時俱進。同時加強考核要求和全體教職工財經紀律的學習教育，營造遵守財經紀律氛圍，執行過程公開、公平、公正。另外教育局也可以每學期安排不同學校的財務人員記性技術交流，相互學習、相互借鑒、共同提高。

加強對主管者的學習要求，加強對“高風險”崗位人員的教育和監管，結合“三嚴三實”教育活動要求，市教育局、各中小學要定期組織有關學習教育活動，讓管理崗位、中層以上干部了解掌握上級的新精神、新要求。要認真組織開展有關專項治理活動，組織市教育局機關、各中小學開展小金庫自查自糾工作；市財政部門要對市教育系統自查自糾小金庫情況進行審核把關，要幫助市教育局探索市教育系統財務管理新模式，市審計部門要加大對中小學財務審計監督力度，注意發現違法違紀的問題線索。市紀委、市政府糾風辦要加強教育亂收費整治工作的指導和查處力度，發現一起，查處一起，形成有效震懾，為中小學教育教學營造一個良性循環的環境，我們不能讓社會對教育失去信心，讓市民心中的一片凈土蒙塵。

加強警示教育，堅持警鐘長鳴，警示教育作為加強廉政建設的重要形式，越來越受到廣泛關注和重視，應定期組織中小學領導及中層干部、財務人員參加一堂廉政講座，一次案例分析，一場警示參觀等主要活動，使大家思想深處深受觸動；積極開展崗位廉政示范和警示教育，引導干部職工明確崗位職責，對照崗位職責，查找廉政風險點，筑牢思想道德防線，有針對性制定防范措施，做出廉政承諾，用法紀約束行為，促使領導干部既要有權力意識，又要有責任意識，權責始終是對等的，增強履職觀念。

加強對收支管理的公開，強化對學校收支管理的民主決策，陽光是最好的防腐劑，不能剝奪教職工和公眾的知情權，定期在指定的媒體上公開預算和決算，讓公眾公開監督收支管理是否符合財經紀律。學校所有收支全部納入預算，統一管理，統籌安排，綜合編制預算；學校的收支預算要公開，透明。經費的支出必須嚴格按照預算執行。學校經費的使用要按預算項目、進度統籌安排，無預算財政拒絕撥款，會計拒絕付款。

建立單位內部控制制度。各中小學校應建立適合本單位實際情況的內控，明確本單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責，首先應根據學校實際情況梳理已有的各類經濟活動的業務流程，明確業務環節；其次識別各業務流程中的關鍵控制環節，識別風險點，如政府采購環節，預算環節等；然后系統分析經濟活動風險，確定風險大小、高低，最后采取不同的風險應對策略，在此基礎上，根據國家有關規定建立健全單位各項內部管理制度并督促相關人員認真執行。對于學校的財務收支，應該采取校長審批與授權相結合的方式，并在制度中規定“三重一大”事項，對于“三重一大”事項，必須通過學校的校代會開會通過，而對于教職工績效工資、獎金的分配制度需要通過職工代表大會表決確定等。校長的“一支筆”審批必須以學校的內控制度為基礎，使其受到良好的監督，將權力關進制度的籠子，降低權力滋生腐敗的機會，各單位必須嚴格執行單位內控制度，制度不是用來掛在墻上給檢查的人觀看的，如果不執行那就只能是流于形式，內控就變成了一句空話。

五、結束語

綜上所述，加強中小學財務管理，規范財務收支，是對個人、學校、教育事業高度負責的表現，尤其是學校承擔著教書育人的重要使命，營造和諧校園，為推進教育轉型保駕護航。