事業單位預算支出績效評價淺談

朱鳳平

摘要：預算支出績效評價的實施有助于事業單位提升預算管理水平，它要求事業單位管理者在注重自身財政預算投入的基礎上更加重視預算產出。事業單位預算支出績效管理過程中，需要在預算編制、預算執行、預決算評價考核等各個環節中都要貫徹績效管理思想和理念。本文圍繞事業單位預算支出，分析了相關概念和績效評價的必要性，并重點對事業單位預算支出績效考評機制的確定和實施以及評價指標的確定等進行了研究。

關鍵詞：事業單位 預算支出 績效評價

一、相關概述

事業單位預算支出績效管理是事業單位全面預算管理的一項重要內容，也是確保事業單位預算管理質量和效益的重要手段。事業單位實施預算支出績效管理就應當建立完善系統、科學的管理體系，并將指標體系為管理手段、目標為管理前提、效果評估為考評結果，在此基礎上實現管理績效跟資源分配的有機整合。事業單位實施預算支出績效管理的主要目的就是進一步提升單位的運作和管理效率，提高財政資金使用效益，增強事業單位的社會效益。一般情況下，事業單位預算支出績效評價主要包含了績效目標管理、績效指標管理、績效結果評估分析以及績效成果運用等內容。

事業單位實施預算支出績效考評，就要求預算管理部門積極樹立良好的績效管理理念，重視對預算資金使用效益和使用效率的分析評價，既要關注預算資金在撥付和使用上是否符合規定，同時也要對資金使用之后的效益情況進行評價和監督，圍繞預算資金使用的效率性、有效性以及經濟性等進行分析。

二、事業單位預算支出績效評價的必要性分析

（一）有助于財政資金的合理配置，提升財政資金使用效益和使用效率

預算管理作為全過程、全方位的管理機制，只有重視績效管理才能夠切實發揮財政資金的職能和效益，更好地服務民生。通過預算管理，事業單位能夠調配好有限的財政資金，進一步發揮財政資金的作用。同時，事業單位借助于預算支出管理能夠確保將有限的資金使用到最迫切的部門或者項目上，并通過財政預算支出績效評價對資金的使用狀況進行分析和評估，這既能夠強化事業單位在資金方面的約束，同時也能夠在很大程度上減少財政資金的浪費。

（二）有助于提升事業單位財務管理質量

預算管理是事業單位財務管理的重要內容，圍繞事業單位預算管理進行績效評價能夠在很大程度上提升事業單位財務管理的質量和效益。管理者應當圍繞預算管理，將績效考評在各個環節中加以落實，通過定性以及定量的管理方式將預算管理的各項活動都控制在合適的范圍內。依靠預算支出績效考評和管理，強化事業單位自身財務管理體制機制改革發展，建立健全長效的預算管理績效機制，增強自身財務管理質量和水平。

（三）有助于事業單位健全完善監督評價機制

事業單位強化預算支出績效管理有助于提升事業單位自身的透明性、高效性和公開性。事業單位實施預算支出績效管理，強化結果導向的分析考核，將財政支出跟產出效益之間進行有效關聯對比，并在此基礎上進一步提升事業單位管理者的責任意識。

三、事業單位預算支出績效考評機制的確定和實施

（一）對事業單位預算支出計劃進行時間控制

在制定預算計劃時應當按照必要的章程和時間管理概念來進行，在此基礎上推動員工工作效率和效益，提升工作能力。一般來講，在對事業單位預算支出績效進行評價時大概包含了以下幾個方面的內容：確定預算目標和預算內容、預算工作調查、預算制度制定以及預算結果的評價分析等。這幾個階段和環節是緊密相連，密不可分的，這就需要對事業單位預算支出管理上進行必要的時間預算管理。圍繞時間尺度強化預算過程考核分析，對各個預算時間期間內的預期目標跟實際實現情況進行對比分析，完成預算考核的監督和評估過程。與此同時，在預算計劃的制定上也應當遵循一定的制度，這有助于保障預算管理的合理性、準確性以及公正性。事業單位預算管理者還應當圍繞預算管理績效考核制度進行健全完善，避免管理者對資金進行隨意調撥或者科目刪減。

（二）對事業單位預算執行過程的反饋和調整進行控制

事業單位預算管理過程涉及到的部門比較多，需要結合不同的部門和崗位對各個部門的責任進行明確和界定，合理評價各個部門及員工的溝通反饋情況，對于能夠及時對預算管理情況進行反饋和調整的進行鼓勵和表揚，同時對于沒有及時進行預算管理反饋的進行指導和批評，依靠對預算管理活動反饋的控制和管理，提升事業單位預算支出效益評價的質量和效率。

（三）對事業單位預算支出管理執行力的考核分析

對事業單位預算支出進行績效考評首先應當建立一套強有力的制度來進行管理和約束，尤其是對于預算資金的管理和執行需要明確準則和具體標準，對于項目的參與部門和人員進行有效的監督和約束，杜絕過程失控問題出現。同時，對于預算的執行過程還需要對各個部門的具體執行環節進行如實記錄，通過及時公開強化社會監督。對于出現的問題和缺陷要及時進行糾正和調整，在強化對績效考核標準的監督的基礎上，增強預算管理部門跟部門職工考核結果之間的有效溝通，提升事業單位預算支出管理的執行力。

四、事業單位預算支出績效考核指標的考評分析

（一）強化對預算目標科學性及合理性的評價分析

一般情況下，事業單位在制定計劃目標時都會跟具體的實施過程以及后期的預期目標之間有著一定的差距。因此，事業單位管理者有必要圍繞預算計劃的制定過程進行合理性和科學性的考核分析，在保證事業單位預算有效性的同時，增強對后期預算執行過程的考核和考評，切實提升事業單位預算支出管理的效益和效率。

強化對事業單位預算支出目標合理性的考評，逐步減少由于事業單位自身制度框架所造成的工作效能低下狀況。在對事業單位預算支出績效考評分析時需要包含預算目標的可行性以及實際目標跟預算目標之間的相關性等。在實踐中，可以將預算投入產出相關性作為分析考評的重要內容，一般來講各個單目之間相關性越高則意味著事業單位預算支出績效越高。相反地，假如指定的預算管理目標跟實際情況之間有著較大的差距，則很可能導致后期難以實現預期效果。正是基于此，有必要圍繞事業單位預算支出管理績效對其項目的可操作性進行分析評價，結合項目具體的實施過程和效果，分析評價預算項目的可實施性和可操作性，實現預算項目計劃跟實踐之間的有效銜接。

也需要對事業單位預算項目進行經濟性指標的評價分析。事業進行預算支出績效管理也應當將效益最大化作為重要的管理目標，這既是經濟人的追求目標，同時也是實施預算管理的基本準則和要求。事業單位在制定預算支出指標時既要保證其科目的經濟性，同時還應當保證指標預算科學合理，實現在最小的成本條件下獲得最大的經濟效益。要對預算科目的可行性、預算科目數量以及預算科目自身的可使用性等指標進行綜合分析評價，在保證預算有效性的基礎上保證預算經濟的基本性能。

還應當圍繞事業單位預算支出管理目標和管理科目進行合理布局。針對不同的預算管理科目和管理目標，進行重點、合理評價和布局。依靠信息承載量高、相對比較重要的預算評價指標進行預算支出項目的評價考核，提升管理效率和管理效益。

（二）強化對事業單位預算支出實施效果滿意程度的評價分析

事業單位實施預算支出績效管理考評的目標，不僅僅只是為了對被考核者和考核部門的的工作績效、資金使用效益等進行評價分析，更重要的是依靠對整個預算支出過程的管理實現對相關部門和個人的激勵和約束，在增強其工作責任感的基礎上提升整個單位的管理效益和管理效率。一般來講，預算管理會涉及到事業單位整個的資金調度及使用環節。科學合理的預算評價和考核過程能夠對其資金使用效率、預算管理執行情況等進行指導和約束。同時，在預算考核管理中還應當重點圍繞兩個方面來強化管理，一是反饋和改進預算支出評價結果，二是評價和控制預算支出計劃的實施質量。在這兩個方面中，評價和控制事業單位預算計劃實施的質量具有關鍵性作用，它直接關系著事業單位整個預算支出管理的準確性。事業單位預算管理者需要對各個預算科目進行及時跟進，重點對預算支出執行的準確性、高效性以及及時性等進行考評分析。及時分析研究預算目標跟實際管理中的差距，總結分析其中的原因，并對后續的預算支出管理活動進行有效指導。基于此，在設置評價指標時需要重點關注預算的及時性、準確性、高效性等特征，依靠合理科學的計量方法對預算支出績效管理情況進行合理評價，實現對預算支出的真實反映和科學指導。

需要注意的是，評價分析預算結果只能夠反映出事業單位預算支出效能的過程，要實現對事業單位的深層次激勵和約束則需要圍繞事業單位預算支出績效考評的結果進行分析和總結，并在此基礎上制定出切實可行的改進和完善措施，這既有助于改進前期的預算管理缺陷，同時對于后期的預算管理活動也是有效的指導。

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