權責發生制政府綜合財務報告編制的重點、難點分析

鄒紅志

摘要：隨著我國社會的發展和經濟體制改革的深化，在以收付實現制為基礎的決算報告制度中，政府的資產負債和成本費用，已經不能被準確地反映出來，對資產的有效管理和運行效率的提高產生不利影響，因此深化財稅體制改革非常必要。黨的十八界三中全會確立了財稅體制的改革目標，2014年年底，權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案正式通過，這意味著，政府的運行成本和財政情況將面向大眾全面的公開，這對于加強政府的財政管理，建立現代財政體制具有重要的促進作用；同時有利于開展政府的資金績效評價，加強預算績效管理，提高財政透明度，強化監督，充分發揮市場的決定作用；因此這場醞釀已久的改革具有十分重要的意義。本文從權責發生制政府綜合財務報告編制的意義進行闡述，深入分析地方財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告的的重點和難點，并對此提出了相應的對策建議。

關鍵詞：權責發生制 政府綜合財務報告 重點和難點

從八十年代近至今，為了加強政府的財政管理，國際上掀起了一輪會計改革，許多國家建立了以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度。結合我國目前的實際情況，在2010年底開始實施以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告工作，目前，各省份都已經開始實施權責發生制政府綜合財務報告的編制工作，但是，由于涵蓋范圍廣，數據采集難度大，現行制度的脫節和會計從業人員水平參差不齊等原因，使報告的編制帶產生了困難和障礙，各地區的政府財務工作人員只有全面認識和分析這些暴露的問題和情況，才能在編制權責發生制政府綜合財務報告時找到解決辦法，創新工作方式，更好地將這一制度進行全面貫徹和落實。

一、編制權責發生制政府綜合財務報告的意義

權責發生制政府綜合財務報告能夠將府財務運行狀況、工作績效和工作完成情況的通過綜合性年度報告的形式反映出來，它的編制為政府宏觀決策提供有效的信息支持。

（一）有利于全面反映政府的經濟資源及收支狀況，摸清政府的“家底”

現今社會，公眾越來越關注政府“賬本”，越來越重視政府的在財政方面履行責任的能力。權責發生制政府綜合財務報告制度的建立，公開了政府的賬本，對政府的經濟資源以及資產和負債狀況進行梳理，透視了政府的“家底”，促進了預算制度的公開和透明化，有效推進了現代化的國家治理能力，對我國經濟社會的發展產生了促進作用。

（二）有利于國有資產的管理的加強和公共資產配置的優化

權責發生制政府綜合財務制度能夠有效的進行后續計量，政府公共資產的攤銷被明確計算和固定資產的折舊情況也得到清晰反映，有利于加強國有資產的管理，評價資產的使用效率，對公共資產進行養護和改良，以延長其使用年限，優化公共資產的配置。

（三）有利于全面反映政府的負債問題，防范財務風險

經濟的發展會導致政府的債務規模增加，因此，對政府的負債情況進行核算，即規范了債務管理，有助于防范財務風險，同時也對于政府未來的預算決定和制定正確的融資決策提供依據。

（四）有利于增強政府績效和政府的財政管理水平的提高

政府發生了各個方面的費用都可以通過編制報告反映出來，體現了成本費用和成果之間的關系，有效的降低了資金運行成本，優化財政資金使用的績效，對于政府的財政管理水平和服務水平的提升具有促進作用。

二、編制權責發生制政府綜合財務報告的重點分析

為了促進經濟的發展，政府會以各種方式進行融資舉債，因此造成政府的債務規模不斷擴大，影響了地方財政的穩定性，因此編制權責發生制政府綜合財務報告的重點是準確的披露政府的債務。

針對這個重點，編制報告的過程中，在資產負債表中按照負債的計量標準劃分的政府債務，并在權責發生制的要求的基礎上進行合并確認和計量。已經納入合并范圍的政府債務，要準確計量應收應付的金額，為方便財政部門匯總和抵消，并在報表中單獨列項進行標注。對于無法計量的隱形債務，應該用附注的形式在報告中標注，以達到全面、完整、準確的披露政府債務的目的。

三、地方財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告的難點

（一）缺少統一的會計準則，對綜合財務報告產生制約

在新制度實施之前，現行的以反映政府的預算管理為主要內容的會計制度是以收付實現制為基礎的，而政府綜合財務報告以反映政府的綜合財務信息為主要內容，以權責發生制為基礎，因此在反映的內容上和報表格式上都存在著差異，這種差異造成了數據的偏差和遺漏，現行的會計制度與綜合財務報告產生的脫節現象，制約了綜合財務報告工作的順利開展。

（二）數據采集難度大，不能準確反映政府資產負債狀況

雖然新的會計制度明確要求基建會計要并入政府會計，進行統一核算，且明確設立了 “公共基礎設施”這一資產類科目，但是在實施的過程中，仍存在著阻礙和困難：政府的資產信息分散，一些公共基礎設施建造年代較早、過去檔案管理不完善、計提折舊標準不一，以及設施的種類、差異較多等多種原因，造成公共基礎設施材料不全，歷史成本無法核算，綜合財務報告的數據采集難度很大，數據的準確性有待考察，因此不能準確反映政府資產負債狀況。

（三）會計從業人員會計核算水平參差不齊

綜合財務報告使用的核算方法是權責發生制，相對于過去的收付實現制難度增加，地方政府會計從業人員對權責發生制的相關業務還比較陌生，且目前地方政府的會計業務培訓力度不夠，重視度不足，會計從業人員會計核算水平參差不齊，給編制和合并財務報告工作帶來了很多挑戰。

四、完善權責發生制政府綜合財務報告的對策建議

（一）完善政府會計體系，建立公共基礎設施項目庫，提高報告的準確性和可靠性

財政部于2015年10月23日公布《政府會計準則--基本準則》（財政部令第78號），該《準則》分總則、政府會計信息質量要求、政府預算會計要素、政府財務會計要素、政府決算報告和財務報告、附則6章62條，自2017年1月1日起施行。新準則適用于各級政府會計主體，明確預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，至此，政府會計體系基本完成框架建設。各地方政府應該盡快抓好落實，要求各部門在年終編制由財務狀況、運行情況和現金流量等有關信息組成的財務報告，通過逐級層層匯編，形成整體綜合財務報告，減少財務報告中數據的遺漏和偏差。在此基礎上，建立公共基礎設施項目庫，規范公共基礎設施項目管理，方便及時準確的采集數據，以增強財務報告的可靠性和準確性。

（二）逐步開發和應用政府綜合財務報告編制信息系統

政府綜合財務報告編制信息量巨大，涉及的數據資料繁多，且很多數據需要合并和轉換。僅用人工進行編制，耗時耗力，錯誤率高，效率低下，因此，應開發政府綜合財務報告編制信息系統，運用電子信息化方式進行信息的匯總和合并，實現各個部門之間，以及總賬系統和各個決算系統等軟件之間的對接和取數，提高編制工作的效率和準確性。

（三）加強會計理論知識的培訓，提高會計從業人員的業務水平

不斷提高會計從業人員的業務水平，加強會計理論知識培訓，優化從業人員的知識結構，著力培養熟悉政府財務會計，又通曉財政財務管理的人才。

五、結束語

建立權責發生制政府綜合財務報告提高了政府的財政管理水平，促進了經濟社會的可持續發展，為政府和社會公眾構建了一座重要的信息溝通橋梁，各級財政部門應該重視和完善權責發生制度，提高財務報告的可靠性和準確性，為行政事業單位更好地為人民服務夯實基礎。

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