部隊財務(wù)管理工作的開展與優(yōu)化方式之研究

張普奎

摘要：2012年以前，我國部隊財務(wù)管理工作已經(jīng)圍繞著分權(quán)和集權(quán)問題做過數(shù)次調(diào)整。在方法上是粗和細(xì)的變化，在財務(wù)管理體制上是條塊的變化。2012年后，師以下的單位后裝合并組成了保障部，提高了財務(wù)管理的保障力。文章分析了部隊財務(wù)管理的職能以及影響財務(wù)管理工作開展的因素，并提出優(yōu)化方式。

關(guān)鍵詞：部隊 財務(wù)管理 開展與優(yōu)化

一、部隊財務(wù)管理職能

部隊財務(wù)管理的職能主要包括經(jīng)費(fèi)的分配使用、籌集和領(lǐng)取、調(diào)節(jié)和控制等。

第一，經(jīng)費(fèi)的分配和使用是部隊財務(wù)管理的基本職能之一，主要體現(xiàn)在幾個方面。一、保障作用。合理安排上級分配給部隊的經(jīng)費(fèi)以及部隊年度計劃預(yù)算之外的經(jīng)費(fèi)，確保部隊各項事業(yè)按比例有序開展。二、調(diào)整作用。進(jìn)一步對經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)和分配結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，調(diào)動各部門、各方面的理財積極性，高質(zhì)量的完成經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)。三、綜合平衡作用，統(tǒng)籌安排部隊的各項建設(shè)性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)物資財力與經(jīng)費(fèi)收支平衡的的綜合平衡。

第二，籌集和領(lǐng)取。經(jīng)費(fèi)籌集和領(lǐng)取作為其他職能的基礎(chǔ)，是部隊財務(wù)管理的基礎(chǔ)性職能。國家每年給軍隊的軍費(fèi)是通過總后勤部向財政部申請撥款，然后有計劃的供應(yīng)給部隊。籌集和領(lǐng)取職能表現(xiàn)為兩種形式。第一，各級部隊的財務(wù)機(jī)構(gòu)自己籌集的經(jīng)費(fèi)，也就是部隊組織預(yù)算之外的費(fèi)用，成為部隊的輔助性財力。第二，部隊財務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)、人員實(shí)力等向上級部門編報經(jīng)費(fèi)預(yù)決算來領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。

第三，控制和調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)職能是在計劃制定與執(zhí)行過程中，正確處理財力使用中出現(xiàn)的供求矛盾。控制職能是為確保經(jīng)費(fèi)活動系統(tǒng)能夠在瞬變的外部條件下高效地完成某種目的行為。其中控制職能需要具備三個條件，明確的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確的偏差信息反饋、有效的糾正偏差措施，這三者具有明顯的邏輯關(guān)系。

二、影響部隊財務(wù)管理工作開展的因素分析

（一）財務(wù)管理的法制化水平較低

國外軍隊的財務(wù)管理是法制型的財務(wù)管理，具有較高的法制水平。我國部隊的財務(wù)管理和工作水平較低。財務(wù)管理中的部分法規(guī)制度也不能滿足市場經(jīng)濟(jì)下財務(wù)管理體制的發(fā)展要求。財務(wù)管理法制化水平較低的原因有：第一，傳統(tǒng)思想的影響；第二，部隊財務(wù)法規(guī)制度不夠完善。

（二）監(jiān)督力度不夠

各項經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，財務(wù)監(jiān)督是最為有效的手段。我國部隊財務(wù)管理中，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督職能比較分散，所產(chǎn)生的監(jiān)督效率低下。財務(wù)監(jiān)督是發(fā)揮財務(wù)工作效用，保障經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用的重要措施。分散的監(jiān)督職能會讓監(jiān)督人員產(chǎn)生懈怠心理，也容易造成職責(zé)不明確，影響經(jīng)費(fèi)使用過程的銜接，不能達(dá)到預(yù)期監(jiān)督效果。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

軍隊財務(wù)干部主要是來自于軍隊后勤院校。軍隊財務(wù)工作的主力軍是軍事經(jīng)濟(jì)院校中財務(wù)專業(yè)的本科生、碩士生和部分“4+1”地方財經(jīng)大學(xué)生。但院校的培養(yǎng)名額有限，每年向軍隊財務(wù)機(jī)構(gòu)輸送的人才不能滿足實(shí)際需要。部隊財務(wù)機(jī)構(gòu)的選才范圍和渠道較小，部隊后勤財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)也會受到影響。

（四）財務(wù)管理體制有待完善

隨著國際形勢復(fù)雜化，部隊現(xiàn)行財務(wù)管理體制的弊端日漸顯現(xiàn)出來，財務(wù)工作也受到干擾。現(xiàn)行的部隊財務(wù)管理體制不能調(diào)動各級黨委的理財積極性，部分單位支出具有很強(qiáng)的隨意性，使用標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，造成了資源浪費(fèi)的情況。同時，財權(quán)比較分散，很難實(shí)現(xiàn)財務(wù)歸口，預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)納入到財務(wù)控制中的難度較大。

三、部隊財務(wù)管理工作的優(yōu)化方式

（一）深化部隊財務(wù)管理的認(rèn)識與地位

部隊財務(wù)人員在思想上要跟上形勢，勇于打破傳統(tǒng)思想束縛，掙脫陳舊思想，積極吸納科學(xué)合理的新思想。財務(wù)人員就需要充分認(rèn)識到部隊財務(wù)管理工作的重要性，才能從思想上規(guī)范財務(wù)管理工作。部隊財務(wù)管理工作需要合理的分配和使用資金，處理好人、錢和物的關(guān)系，提高財務(wù)管理效率和部隊?wèi)?zhàn)斗力。財務(wù)人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，關(guān)注國家財務(wù)政策和動向，掌握財務(wù)管理規(guī)律，更新老舊財務(wù)觀念。同時，也要認(rèn)清形勢，勇敢挑戰(zhàn)，知難而上，抓住掌控全局、增強(qiáng)部隊?wèi)?zhàn)斗力的機(jī)會。

（二）提升部隊財務(wù)管理法制化

部隊財務(wù)管理是一項系統(tǒng)性、紀(jì)律性和政策性很強(qiáng)的工作，不能沒有法律法規(guī)的制約。財務(wù)人員要增強(qiáng)法律意識，在實(shí)踐中要做到依法辦事，多學(xué)習(xí)法律知識和理論。在職權(quán)范圍內(nèi)，要維護(hù)好部隊財務(wù)執(zhí)法的權(quán)威性，更新傳統(tǒng)觀念，改善財務(wù)執(zhí)法效率。同時，也要不斷健全財務(wù)管理制度以適應(yīng)新形勢的變化。

（三）強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度

財務(wù)人員監(jiān)督職責(zé)的履行情況和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的健全程度影響著部隊財務(wù)工作的實(shí)際效果。財務(wù)監(jiān)督是確保經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用的重要措施之一。我國部隊缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般是由各個業(yè)務(wù)部門行使監(jiān)督職能，這也導(dǎo)致了監(jiān)督職能不集中，產(chǎn)生的監(jiān)督效果不佳。為了確保財務(wù)監(jiān)督權(quán)不受制約，服務(wù)人員更好的服務(wù)于單位，可以讓財務(wù)部門處于一個相對獨(dú)立的位置，不受任何單位的無理由干預(yù)。同時，財務(wù)人員需要監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)、單位的違法行為，若單位、部門出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為，財務(wù)人員未報告和抵制，應(yīng)該追究其連帶責(zé)任。

四、結(jié)束語

在新環(huán)境中，部隊財務(wù)管理工作情況也影響著國家強(qiáng)軍夢的實(shí)現(xiàn)。我國部隊財務(wù)管理也進(jìn)行了數(shù)次的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)各時期形勢的需要。提高部隊財務(wù)保障力，增強(qiáng)部隊建設(shè)與作戰(zhàn)能力是當(dāng)前部隊財務(wù)管理工作的重中之重。

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