淺談如何加強消防部隊合同審計工作

李玲

摘要：消防部隊合同審計在保障部隊經濟利益方面發揮著越來越重要的作用，本文從消防部隊合同審計的作用和意義、消防部隊合同審計的重點環節、合同審計中應重點關注的問題三個方面闡述了如何加強消防部隊合同審計工作，確保合同的合法合規履行。

關鍵詞：加強 消防部隊 合同審計

隨著經濟的不斷發展，政府對消防部隊的經費投入越來越大，消防部隊簽訂器材裝備采購、基本建設等合同日益增多，消防部隊合同審計在保護部隊合法權益、維護部隊經濟秩序方面發揮了日益重要的作用。

一、消防部隊合同審計的作用和意義

消防部隊合同審計是指防部隊審計機關和人員對合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進行獨立客觀的監督和評價活動。因經濟合同一經雙方簽字即即具有法律效力，消防部隊合同審計工作目的是保障部隊合同的順利履行，合同簽訂過程中的任何失誤，都會給單位造成損失，例如影響單位的形象、信譽和經濟方面的損失，合同審計工作在保障部隊合法權益方面發揮著重要作用。

二、消防部隊合同審計的重要環節

要做好消防部隊合同審計，重點要做好合同立項合理性審計、簽約方的資格信譽審計、合同條款完整性審計、合同條款合理性審計、合同條款完整性審計、合同履行過程審計等重點環節進行審計。

（一）合同立項合理性審計

為確保合同簽訂的合理性，首先要審查合同是否已經立項，未立項合同不予審核，不具備簽訂合同的條件，并對合同條款的必要性、可行性進行審查，要重點審查擬簽訂采購合同或基建合同是否經過財務預算批準并有相應的書面文件作為依據。

（二）簽約的資格信譽審計

對擬簽訂合同的對方即簽約方是否有合法的經營資格進行進行審核，審核過程中主要審查對方是否有資格信譽證明、授權人有無授權證書、授權證書有無過期、合同條款內容是否在該單位經營范圍內，若按照合同要求還需要特種行業經營許可證，還要重點查看簽約單位是否有特種行業經營許可證。

（三）合同條款完整性審計

一是審計合同條款要素是否完整，合同條款應當包含當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等基本要素，要審核合同條款基本要素是否完整，二是審計合同中是否約定“本合同有合同文本和下列文件組成：本項目招標文件；成交供應商投標文件（或報價文件）；合同格式及合同條款；成交供應商在開標、評標過程中作出的最后報價及有關澄清、承諾函、說明或者補正文件；成交通知書；本合同附件。”，對未約定的要求補充完整；三是審計合同中付款方式是否對每個階段的付款進度進行了約定，付款進度約定是否合理，例如一項房屋裝修改造施工合同中約定的付款方式是“本合同簽訂后15日內，乙方合同總金額的50%作為預付款，”按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求，預付款的比例最高不得超過30%。

（四）合同條款合理性審計

對合同條款合理性審計，一是審核合同條款與招標、投標文件是否相符，例如審計的一份家電采購項目，投標文件中供應商承諾“免費送5個遙控器，質保期延長2年”，合同條款供貨清單中未寫入；二是審核合同開頭寫清楚雙方的全稱，是否與末尾的蓋章或簽名一致，在同一合同內簽約單位是否使用同一稱呼，如果簽約方是單位，要審核營業執照，重點審核營業執照名稱與合同中名稱是否一致，若簽約方是個人或個體工商戶，重點審核簽約人員提供的身份證復印件信息與簽約信息是否一致；三是審核合同中對違約責任及爭議的解決方式，重點審核是否對合同簽訂中能夠預見的各種不利因素以明確的合同條款的方式加以防范，審查時要注意違約條款處罰具體措施是否規定明確，例如違約金的賠付比例、賠償范圍等，合同中是否明確規定了解決爭議的方式，例如違約時違約金的比例、賠償范圍等。

（五）合同條款完整性審計

主要審查合同條款是否完整，是否由合同文本、附件（例如效果圖）、簽約方資信文件（主要包括營業執照、授權書）組成。合同基本信息填寫是否完整，是否詳細填寫雙方的完整名稱及聯系方式，擬簽訂合同的標的、金額、數量；押金、擔保金或預付款金額是否明確，合同約定的履行期限、擬簽訂期限是否明確，承辦人名稱是否明確，是否經過了單位的內部審核程序。

（六）合同履行過程審計

對合同履行過程審計重點關注是否按照合同約定的標的物在約定的地點、時間進行交貨，合同標的物驗收是否與合同條款約定的名稱、規格型號、數量一致，重點關注有無以次充好、規格型號不一致等現象，合同標的物驗收過程中，要重點審查合同條款中約定的驗收標準，驗收標準是國家標準還是地方標準，合同中約定支付質保金的，支付質保金要按照合同約定的條款執行，例如在一批消防器材采購合同中，合同約定“質保期滿無質量問題一次無息付清”，財務人員一年后無質量問題付清質保金，查閱招標資料發現，本批消防器材中標廠家承諾質保期為3年，質保金就應當是合同簽訂滿3年后一次無息付給廠家。

三、合同審計中應重點關注的幾個問題

（一）關注工程合同是否按照合同條款約定實施

在工程實際施工過程中，有些計劃實施的工程內容有可能因為有些原因取消，關鍵點是審計人員對工程進行跟蹤審計，審核工程是否按照合同約定進行施工。

（二）關注施工工程質量是否達到合同約定要求

要重點關注合同中對施工工程質量提出的明確要求。例如執行國家標準或地方標準，合同履行過程中重點關注是否按照合同約定的標準執行，是否存在偷工減料、以次充好的方式降低工程質量。

（三）關注合同審計中招投標文件等審核

對合同審計不是獨立進行的，要對與合同相關聯的招標文件和中標單位的投標文件進行審核，重點關注合同條款中對產品技術參數要求是否與招標文件對產品技術參數要求一致，有無和合同條款中實際約定的產品技術參數低于招標文件的情況，例如在對一批醫療器材采購合同中，合同審計過程中發現合同條款約定的個別醫療器材技術參數低于招標文件規定的技術參數；投標文件做出的優惠承諾是否包含在合同條款中。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國合同法》