淺析云南跨界民族問題與邊疆和諧社會構(gòu)建

徐玲

【摘 要】 本文從風險社會視角出發(fā)，分析了云南跨界民族問題，提出了規(guī)避社會風險，構(gòu)建和諧邊疆的相關(guān)措施。要抓住機遇，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟；重視教育，促進民族認同；加強人口管理，保障邊疆地區(qū)和諧安全。

【關(guān)鍵詞】 風險社會；云南；跨界民族問題；和諧社會構(gòu)建

一、風險社會概述

貝克在其論著《風險社會》中，分析了人們的不安全感來自于社會結(jié)構(gòu)的“重塑”或“消解”，他指出，“現(xiàn)代性脫離并重塑了既有的社會結(jié)構(gòu)，消解了人們生活行為最基本的確定性特征—包括社會階級、家庭模式、性別身份、婚姻、親子關(guān)系和職業(yè)”，這些“傳統(tǒng)參數(shù)的喪失”導致人們的不安全感上升。[1]英國社會學家吉登斯區(qū)也把風險劃分為兩種類型：外部風險與被制造出來的風險?！巴獠匡L險就是來自外部的、因為傳統(tǒng)或者自然的不變性和固定性帶來的風險，”“被制造出來的風險，指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風險，是指我們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風險。”[2]隨著全球化時代的到來，風險沖破了空間界限，其范疇也不僅僅限于最初的自然風險，而是與人類活動密切相關(guān)，種類也更加復(fù)雜多樣，導致當前社會中的風險越來越難以防范。由此，社會風險便成為了社會沖突的根源，引發(fā)社會危機，也因此會對社會穩(wěn)定與和諧造成威脅。

當前我國正經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，各種社會矛盾突出，社會問題嚴峻，正如貝克所言：“當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會?！盵3]

二、云南跨界民族問題分析

中國社科院葛公尚研究員指出，跨界民族必須具備兩個突出特征：一是原生形態(tài)的民族本身被政治疆界所分割，二是該民族的傳統(tǒng)聚居地為政治疆界所分割。[4]云南大學教授劉稚認為，跨界民族就是指歷史上形成的而現(xiàn)在分布在兩個或兩個以上國家并在相關(guān)國家交界地區(qū)毗鄰而居的同一民族。[5]在云南，與中越、中老、中緬交界地居住的壯、傣、苗、瑤、景頗、拉祜、哈尼、佤等民族就是跨界民族?？缃缑褡宀坏韧诳缃缑褡鍐栴}，但卻蘊涵著跨界民族問題。民族跨界而居，是國家之間政治力量進行疆域分割及其自愿遷徙的結(jié)果，而跨界民族問題則是政治疆域劃分的外在力與跨境而居的同一民族對其傳統(tǒng)文化高度認同的內(nèi)在感召力相互作用的產(chǎn)物。

云南與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國鄰近。邊境兩側(cè)居住著16個跨界民族，這就造成了云南邊疆特有的地緣政治和跨界民族問題。跨界民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，是有目共睹的。由于跨居民族所在國家采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和民族政策的差異，使得原本發(fā)展水平基本一致的這個族群因為政治疆界的分隔力出現(xiàn)差異而導致不平衡，跨界民族往往會把落后歸因于各自的政府，一旦他們要求改變困境的要求得不到滿足，就會鋌而走險，給邊疆地區(qū)和平穩(wěn)定帶來威脅。云南沿邊跨界民族，由于大多居住于高寒山區(qū)，交通閉塞及其它自然因素影響，加之政府長期投入不足，教育發(fā)展落后的問題仍未發(fā)生根本改變，依然有很多人不通漢語。在這些地區(qū)，家庭對孩子教育的重視，遠不及對宗教的重視。云南邊境地區(qū)的民族、宗教、以及跨國犯罪問題，嚴重影響邊疆社會安全穩(wěn)定。一些敵對民族分裂主義者企圖利用該地區(qū)的民族問題進行民族分裂活動。國外一些宗教勢力，也企圖利用跨界民族地區(qū)對中國進行宗教滲透。此外，由于自然環(huán)境限制，很多民族群眾沒有走出過大山，對他們所生存世界之外的認識幾乎空白，導致他們對國家的認同或是中華文化的認同脆弱。隨著中國社會經(jīng)濟的變遷和邊境地區(qū)全方位的開放，跨境民族身份認同意識再次受到?jīng)_擊，以往國家主導下的意識形態(tài)開始削弱，伴之而起是跨境民族本民族意識、宗教意識的上升。[6]最后，云南地處西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，邊民往來密切，人口流動頻率大；邊境通婚手續(xù)繁雜，費用高，往往導致婚姻無法正常登記，造成戶籍管理、生育教育等一系列不和諧社會矛盾，給邊境安定工作帶來了各種問題。

三、風險社會視角下和諧邊疆的構(gòu)建

黨的十六屆六次會議已經(jīng)明確提出，“要科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。正是因為如此，在風險社會視角下探求符合社會和諧發(fā)展的理念和治理模式更顯意義重大。

1、跨界民族問題影響邊疆和諧社會建設(shè)

首先，跨界民族跨居兩國或多國，也必然牽涉到跨居國的邊境和領(lǐng)土主權(quán)問題。其次，跨界民族盡管被政治疆界分割，但地域相連，有著共同的歷史淵源、相似的心理特征，在民族向心力的驅(qū)動下，被分割在不同國家的跨界民族往往遙相呼應(yīng)，形成聯(lián)動作用。第三，跨界民族問題造成地緣政治的不穩(wěn)定。地緣政治從狹義上來說，指的是一個國家同周邊國家的地緣關(guān)系，具有邊際效應(yīng)。中國的地緣政治樞紐在西部地區(qū)，而西部地區(qū)則是跨界民族聚居區(qū)。一旦跨界民族問題產(chǎn)生，就會導致國外的同源民族聲援和抗議，造成地緣政治不穩(wěn)定。

2、規(guī)避風險，構(gòu)建和諧邊疆

邊疆、民族問題，從來都是國家安危所系的大問題。重視并解決云南跨界民族問題，是關(guān)乎邊疆和諧社會建設(shè)的大事。因此，邊疆跨界民族培養(yǎng)風險觀念，增強風險意識，提高風險承受力，才能更好的抵御風險，捍衛(wèi)邊疆社會的安全和穩(wěn)定。

（1）抓住機遇，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。云南跨界民族地區(qū)貧困人口集中，貧困程度較深，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)育程度低，嚴重影響了邊疆和諧構(gòu)建。云南邊疆地區(qū)應(yīng)該充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡建設(shè)的機遇，并結(jié)合和發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，建成中國連接南亞、東南亞的“國際大通道”，積極促進中國與南亞、東南亞各國的經(jīng)貿(mào)合作，進一步發(fā)展經(jīng)濟，為邊疆和諧穩(wěn)定奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，發(fā)展邊疆跨界民族地區(qū)的社會事業(yè)，就要不斷改善和提高民生，通過各種社會援助，加快民生建設(shè)。積極推進就業(yè)工程、做好扶貧開發(fā)工作，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實現(xiàn)最低生活保障制度等，改善地區(qū)的社會福利，實現(xiàn)民族的共同利益。

（2）重視教育，促進民族認同。百年大計，教育為本。一個國家的教育實力不僅體現(xiàn)在中心城市，還體現(xiàn)在邊疆地區(qū)?？缇趁褡宓貐^(qū)由于各種自然和社會因素，導致師資力量缺少。當?shù)厝罕妼逃恼J識不到位，國家對跨界民族地區(qū)教育投入不足，教育政策不完善，都是導致這些地區(qū)邊民國家意識淡化，國家觀念模糊的原因。因此，在風險不斷呈現(xiàn)的當代，泛民族主義泛濫，境外敵對勢力不斷企圖對我境內(nèi)進行滲透、破壞、顛覆活動。因此，要加強文化教育，逐步拉近跨界民族與主體民族的差距，使各族人民相互依存，休戚與共，增強他們對中華民族、對國家的認同感和凝聚力，實現(xiàn)各民族團結(jié)合作，實現(xiàn)邊疆地區(qū)與國家之間的“政治一體，文化多元”的關(guān)系。

（3）加強人口管理，保障邊疆地區(qū)和諧安全。云南跨界民族地區(qū)互市和通婚是人口管理困境的主要原因。因此，政府應(yīng)對流動人員進行分層管理，摸清他們的基本情況并進行調(diào)查和登記，制定有效的管理措施。對于涉外婚姻，還應(yīng)盡量通過簡化跨界通婚手續(xù)，降低費用、賦予國籍等措施解決問題。云南邊疆跨境地區(qū)的“跨境婚姻”社會事實，是我國人口性別比例失調(diào)引發(fā)的社會問題，必須上升到國家人口安全的高度加以解決。中央已深刻認識到這一問題的嚴重性，國家主席習近平曾在中央政治局學習會議上，表達了對這一問題高度關(guān)注，提出了相應(yīng)的措施。對于“跨境婚姻”帶來的顯性或可能引發(fā)的潛在社會風險，應(yīng)從相關(guān)的法制健全、社會保障、社會服務(wù)等層面進行綜合治理，防患于未然，以維護邊境地區(qū)的長治久安與社會和諧。[7]

【注 釋】

[1] [德]烏爾里?！へ惪?何博聞譯.風險社會[M].南京：譯林出版社，2004.105-106.

[2] [英]安東尼·吉登斯.失控的世界[M].南昌：江西人民出版社，2001.22.

[3] 薛曉源，劉國良.全球風險世界：現(xiàn)在與未來—德國著名社會學家烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2005.1.

[4] 葛公尚.試析跨界民族的相關(guān)理論問題[J].民族研究，1999.6.

[5] 劉稚.跨界民族的類型、屬性及其發(fā)展趨勢[J].云南社會科學，2004.5.

[6] 何躍，高紅.文化安全視角下的云南跨境民族教育問題[J].云南師范大學學報，2010.4.

[7] 張金鵬，保躍.云南邊疆民族地區(qū)跨境婚姻與社會穩(wěn)定研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2013.1.

【參考文獻】

[1] [德]烏里爾?！へ惪?自由與資本主義[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[2] 曹興.論跨界民族問題與跨境民族問題的區(qū)別[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2004（2）.

[3] 方蕓.云南跨界民族與可持續(xù)發(fā)展—云南跨界民族研究三題[J].云南社會學，2001（5）.

【作者簡介】

徐 玲，女，彝族，云南開遠人，云南紅河學院講師，研究方向：社會學.