銀川市食品安全監督管理工作的SWOT分析

【摘 要】 本文利用SWOT分析法，對機構改革后食品安全監管工作的優勢、劣勢、機遇、挑戰進行分析，并提出相應對策：SO策略：認真落實中央精神，落實食品安全管理的“四有兩責”；ST策略：按照新監管體制的要求，修訂《銀川市重大食品安全事故應急預案》，舉辦食品安全突發事件處置培訓班；WO策略：明確“一年打基礎、兩年上臺階、三年求突破”的分布推進計劃；WT策略：加強隊伍建設，穩定監管團隊。

【關鍵詞】 機構改革；食品安全監管；SWOT分析

2014年11月6日銀川市市場監督管理局成立，開啟了對食品全生命周期、全過程風險監管的新架構。本文對新機構的食品安全監管工作進行了SWOT分析，提出應對措施，為今后更好地開展食品安全監管工作提供理論依據。

一、SWOT分析法

SWOT分析法已經用于LID理念在中國雨水管理可行性的分析和改革后食品藥品監管工作的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）的分析，[1]是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。

二、改革后食品安全監管工作的SWOT分析

1、優勢分析

（1）食品生產、流通和餐飲安全的“一站式管理”。銀川市市場監督管理局承接了原市食安辦、工商、質監、食藥監管等部門負責的相關食品監管職能，形成了食品流通、生產和使用的一體化、一站式管理，使分段式管理中由于信息不對稱、協調配合不到位、機構職責不明確等造成食品安全監管工作不到位的現象予以有效避免。[2]

（2）實行網格化監管。為促進市場監管職能到位，以“經濟戶口”動態管理為基礎，建成了“全面覆蓋、職責明確、分片包干、責任到人”的層級（市一級、縣二級、鄉鎮（街道）三級）監管網絡，使執法力量向基層傾斜，實現了“監管責任網格化、監管執法痕跡化、層級管理規范化”的管理目標，打通了食品安全監管鏈條上的“最后一公里”。

（3）監管人員業務知識互補。機構改革后，將原市食安辦、工商、質檢和藥監的業務骨干融匯到一起，優勢互補，更有利于營造比學趕幫的學習氛圍，有助于更快適應新的監管任務。

2、劣勢分析

（1）新機構理順需要時間。銀川市市場監督管理局共下轄正科級直屬分局4個、市場監管所22個，內設正科級科室22個（5個綜合科、17個業務科室），下設專業直屬稽查大隊6個。[3]新機構的職能職責和工作機制等都需要梳理，內部組成科室協調配合還不夠緊密，與無縫銜接和全覆蓋的要求還有差距。盡管制定了三級網格化責任制，但在具體環節和執行中還有漏洞。執法程序、執法文書等工作程序也需要進一步統一規范，這些都需要時間去探索、理順。

（2）人員綜合能力有待提升。新機構承接了流通、生產和餐飲食品安全的一體化管理，需要執法人員從食品的分段監管向一體化監管轉變。專業技術人員“被稀釋”，監管隊伍綜合能力提升緩慢，發現問題和解決問題的能力遠不能滿足監管需要，不能適應嚴監管、新常態的要求。[4]

3、機會分析

（1）積極響應國家號召。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法的問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。食品安全是關系人民健康生活、社會經濟穩步發展的重要課題，黨中央和國務院高度重視，食品藥品監管工作也面臨新的機遇和挑戰。

（2）食品安全監管責任大。食品安全直接涉及國家安全和公共安全，是關系人民群眾根本利益的民生工程。銀川市是寧夏回族自治區的首府城市，尊重回族同胞飲食習慣，扎實開展食品安全監管工作，不僅有利于維護民族團結，更有利于經濟的快速發展。

（3）重大活動保障任務重。按照自治區建設絲綢之路經濟帶戰略支點的部署，銀川作為寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的重點和突破點，銀川綜合保稅區、閱海灣中央商務區、濱河新區雛形已現，中阿博覽會暨國際穆斯林企業家峰會等重大活動將越來越多，監管任務也越來越重。

4、威脅分析

（1）食品安全事件屢有發生。食品安全突發事件偶有發生，[5]處理不及時、不規范，信息報送遲緩的問題依舊存在，應急演練不夠，應急管理人員不熟悉處置預案，缺乏鍛煉和經驗。此外，食品安全事故具有全球性、動態性，取證難，監管難，以有限的監管資源去滿足全社會對食品安全的無限需求，給監管工作帶來了極大的挑戰。

（2）社會監督共治。[6]分段式監管中，“豆芽菜”、“羊雜碎”等問題的責任監管部門不明確，[5]消費者的投訴舉報得不到有效解決，導致政府失信于民眾。市場監督管理局的成立是應時而生，消除了監管空白和監管盲點，為群眾提供食品安全一站式服務，讓群眾法有所依，訴有所投。與此同時，開展食品安全監管工作的壓力也相應增加。

5、SWOT矩陣分析

三、機構改革后食品安全監管工作的策略分析

1、SO策略：認真落實中央精神，落實食品安全管理的“四有兩責”。合理劃分監管事權，加強綜合協調，[7]強化統籌規劃，實現無縫銜接，形成工作合力。深化網格監管，全面推進監管規范化建設，建立完善“任務清單”和“責任清單”；把食品安全現場檢查制度化。把最嚴格的監管落到實處。

2、ST策略：按照新監管體制的要求，修訂《銀川市重大食品安全事故應急預案》，舉辦食品安全突發事件處置培訓班。組織開展應急演練，提高監管人員的應急響應能力，確保平穩處置突發事件。暢通投訴舉報機制，整合12315，12331，12348三條投訴熱線，及時受理群眾的來電來訪，做到件件有回音，事事有落實。正確引導社會輿論，積極搭建與市民互動的良好平臺，建立銀川市食品安全官方微博，及時處置應對食品安全網絡輿情。

3、WO策略：明確“一年打基礎、兩年上臺階、三年求突破”的分布推進計劃。結合實際進行職責定位與任務分工，上下聯動，最大效能地利用行政資本和人力資源。創新工作機制，提高工作效能；建立食品分級分類監管工作制度；建立企業風險自查報告制度；完善行政執法程序，規范執法流程，量化自由裁量標準，實現食品安全監管工作的系統性、規范性和痕跡化管理。推進信息化建設，加快推進食品安全監管信息平臺建設，[8]建設食品生產經營主體基礎數據庫和溯源體系，實現信息互聯互通和資源共享。

4、WT策略：加強隊伍建設，穩定監管團隊。分批分級分類舉辦食品安全執法監管人員培訓，用機制和措施彌補監管力量不足的實際。以貫徹落實新修訂的《食品安全法》和《食品安全法實施條例》為重點，繼續加大培訓教育力度，年度執法人員參加培訓率達90%以上。探索有效的用人機制，充分調動監管人員的工作積極性，專業優勢與監管經驗互補，做到人盡其才。

【參考文獻】

[1] 周賓.機構改革后食品藥品監管工作的SWOT分析[J].首都醫藥，2014，11.16-17.

[2] 郭丹.基于規制理論的食品安全部門設置研究[D].太原：山西醫科大學，2013.

[3] 李廣奇.創新管理揚帆起而今邁步從頭越—銀川市探索“大格局”市場監管工作紀實[J].中國食品藥品監管，2015（6）55-57.

[4] 王鳴義.銀川市食品藥品安全監管現狀及改革建議[J].中國食品藥品監管，2014（9）52-55.

[5] 黃甫世俊.銀川食品安全工作破九龍治水立公眾信心[N].銀川晚報，2011-12-06（03）.

[6] 丁煌，孫文.從行政監管到社會共治：食品安全監管的體制突破—基于網絡分析的視角[J].江蘇行政學院學報，2014（1）109-115.

[7] 李禮.食品安全的合作網絡監管[J].糧食科技與經濟，2012，8（4）5-8.

[8] 劉洋洋.透視市場監管體制改革—以上海市浦東新區“三合一”改革為例[J].當代行政，2015，05.20-23.

【作者簡介】

李國榮，女，碩士，主要從事食品安全監管工作.