“一帶一路”戰略推進中的法律思考

【摘 要】 “一帶一路”戰略涉及許多法律問題，需用法律予以調整、規范、引領和保障。“一帶一路”戰略推進中加強法律保障的主要措施是：加強政府對域外法律制度的研判，建立域外法律信息數據庫；我國應主動參與國際新規則的制定，掌握在國際新規則中的話語權；注重法律制度制定和法律服務，為戰略推進提供法制保障。

【關鍵詞】 一帶一路；戰略推進；法律保障；必要性；措施

一、“一帶一路”戰略概述

1、什么是“一帶一路”戰略

“一帶一路”戰略是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，由中國國家主席習近平在2013年9月和10月分別提出。[1]“絲綢之路經濟帶”戰略涵蓋范圍包括東南亞、東北亞經濟的整合，兩區域經濟融合后通向歐洲，最終形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。“21世紀海上絲綢之路經濟帶”戰略則從海上通道聯通歐洲、亞洲以及非洲三個大陸，其與“絲綢之路經濟帶”戰略在海上、陸地連接形成一個經濟帶戰略閉環。“一帶一路”戰略推進將會造福于該戰略涉及的國家和人民，因此該戰略是目前我國最高的國家級頂層戰略。

2、為何提出“一帶一路”戰略

中國35年的改革開放，發展取得舉世矚目的成就同時也遺留了眾多問題。如發展模式不可持續消耗大量資源和勞動力，過剩產能造成公共資源巨大浪費，區域發展不平衡埋下戰略安全隱患等諸多問題，急需尋找新的發展模式予以解決，“一帶一路”戰略適時提出。

（1）消化過剩產能的需要。改革開放已過35年，我國財富迅速增長的同時也出現了產能過剩、外匯資產過剩的問題。而過剩的產能和外匯資產會對公共資源造成極大浪費，對我國產業甚至社會發展都會產生諸多不利影響。“一帶一路”戰略沿線正是世界經濟最具活力的地區，多為新興市場和發展中國家，且基礎設施建設普遍存在欠缺，該地區經濟發展正處于上升階段，發展空間巨大，具有強勁的后發優勢。我國通過“一帶一路”戰略推進可以開辟新的出口市場來轉嫁我國目前過剩的產能和外匯資產，利用我國積累的大量外匯儲備作為資本金拉動全球經濟增長，同時通過資本輸出的帶動，消化過剩產能和外匯資產。

（2）多渠道獲取資源提升能源安全的需要。隨著中國發展進程的加快，我國對國外的油氣與礦產資源依存度也逐漸提高，“一帶一路”沿線是世界礦產資源的集中生產區，總體礦產資源豐富且互補性強。該地區提供了世界57.9%的石油、54.2%的天然氣、70.5%的煤炭和47.9%的發電量，僅我國原油進口量最大的10個國家中有8個位于此經濟帶上。[2]同時，中國與其他重要資源國的經貿合作并不廣泛深入，資源方面的合作尚不穩定，且資源主要通過單一海路進入中國，易受外國勢力干擾扼喉，戰略風險高。“一帶一路”戰略推進將為我國新增了資源進入的陸路通道，使我國資源獲取路徑實現多元化，這對我國的能源安全意義影響深遠。

（3）開拓戰略縱深和強化國家安全的需要。東南沿海在改革開放中取得巨大成就，我國主要工業和基礎設施大多集中于此。因此東南沿海地區具有極高的戰略價值，加之其特殊的地理位置，如果遇到國際局勢突變最易遭受外部打擊，后果影響非常嚴重。而我國中西部地區，深處內陸，特別是西部地區更是地廣人稀工業稀少落后，通過“一帶一路”戰略全面加大對中西部的開發，在均衡我國各地區經濟發展的同時更有利于加強我國戰略縱深開拓和國家安全。

（4）主導區域經濟貿易，掌握國際話語權的需要。當今世界是一個資本主義經濟制度占主體、發達國家擁有更多話語權的社會。但現存的國際組織及運行規則在經濟危機頻發、地緣格局頻變的今天應對全球治理的不適應愈加明顯，必須順應時事地對現存的國際組織與其運行規則進行重新構建和修訂。“一帶一路”戰略可以使中國在國際舞臺上對沖美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易伙伴談判（TTIP），同時中國也有機會在“一帶一路”戰略開辟的經貿中搶占全球貿易新規則制定權，掌握在國際舞臺上的話語權。

二、“一帶一路”戰略推進需要法律護航

1、“一帶一路”戰略涉及地域存在眾多爭端，需用法律予以調整與規范

“一帶一路”戰略涉及國家眾多，國家間由于歷史傳統、經濟發展和社會文化導致國情差異巨大，許多國家政治模式獨特，西方一些國家為私利插手他國內政，加劇了相關國家的政權更迭，政局動蕩。中國在推行“一帶一路”戰略時，必會受到他們國內政情影響。如若在諸多矛盾爭端中求得共同發展，首先需要厘清相關主體的是非責任、權利義務，而法律正是衡量是非責任的標準，劃定權利義務的載體。

2、“一帶一路”沿線國家因法律政策差異產生的眾多風險，需法律協調解決

“走出去”是中國政府“一帶一路”戰略的核心內容。這些年中國企業海外投資取得顯著成效的同時也面臨巨大風險，如政治風險、商業風險和道德風險等，多數風險最終都可歸結為法律風險。“一帶一路”戰略沿線多數國家分屬不同法律體系，其中涉及有大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系，不同法系的國家面對法律爭端時會出現不同的處理方式，導致對投資者保護差異甚大，造成或加劇了法律適用性的削弱。對于此，首要任務是準確查明外國法律內容并正確予以適用；其次相關各方也應通過制定新的法律規則、簽訂雙邊協議等，明確各方權利義務，有效化解彼此間因法律政策差異產生的沖突，從而實現降低法律風險的目標。

3、“一帶一路”沿線國家間存在貿易壁壘，需由法律從中協調

“一帶一路”沿線很多國家和地區間都存在著不同的貿易壁壘和投資障礙。如沿線國家中有土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國非世界貿易組織成員國，因此他們相關法律政策便不受世貿組織的法律制度約束，非世貿組織成員國的法律政策與世貿組織要求不一致，產生諸多壁壘障礙。同時許多國家基于本國利益出臺的法律政策，在別國企業對本國投資方面設置一定的障礙。應對此類挑戰法律是基礎手段，通過在各個成員之間訂立相應法律制度，為“一帶一路”戰略推進設置合理路線圖，合理地為各成員設定相應的權利和義務，引導“一帶一路”戰略步步穩妥地向前推進。

4、“一帶一路”戰略下走出去企業面臨風險隱患，需法律提供服務保障

隨著“一帶一路”戰略的推進，我國與眾多國家和地區簽署相關貿易協定。我國自2014年對境外投資實行備案式管理使我國對外投資法律制度空間被大大擴展，但實踐中，有益于境外投資的國際國內法律制度在我國未得到充分利用，推進“一帶一路”戰略的配套地方法律政策及法律服務保障也未及時跟進。如我國部分省份激勵企業境外投資的政策少、門檻高，所以現實中民營企業有強烈的走出去意愿，但囿于制度上的不足，實現意愿的民企很少，導致國內產業結構調整的步伐舉步維艱（民營企業占全國企業數量近80%）。而走出去的企業又因政府固有的重規劃輕規則的特點（注重企業走出去單方面規劃，忽視政府和法制部門的規則制定作用）致使其合法權益受到侵害時難以得到法律有效保障。企業自身也存在重視企業管理而輕視法律服務的情況，在合法權益受到侵犯時，因欠缺境外法律服務企業只好忍讓求全。同時，政府對境外市場及法律相關問題缺乏深入跟蹤研判，信息公開工作滯后，導致我國走出去企業經常出現因對境外市場及法律相關信息的不知曉而陷入境外法律困境。

三、“一帶一路”戰略推進中法律保障措施的思考

1、加強政府對域外法律制度的研判，建立域外法律信息數據庫

（1）建立國家級的域外法律查明平臺。隨著“一帶一路”戰略推進，我國與戰略相關國家交流會日趨密切，加強對域外法律的了解和掌握是降低我國走出去企業法律風險的基礎。近年法律服務業新興的域外法律查明業務，既解決拓寬了域外法查明途徑、明確了域外法查明程序，同時提升了法官域外法掌握水平。所以，當務之急是政府要建立一個國家級的域外法律查明平臺，用于對“一帶一路”沿線國家的市場及法律問題進行深入研判，以便更好的為走出去企業提供精準高效的法律服務。

關于域外法律查明平臺的建設工作，深圳走在了全國前列。2015年9月，中國港澳臺和外國法律查明研究中心、最高人民法院港澳臺和外國法律查明研究基地、最高人民法院港澳臺和外國法律查明基地落戶于深圳。[3]該域外法律查明平臺由實務部門與研究部門合作設立，服務于“一帶一路”戰略，為其提供法治保障。深圳前海法院也相繼出臺《域外法查明辦法》和《關于認定民商事關系涉港因素的裁判指引》。[4]《域外法查明辦法》詳細規定了查明域外法途徑和程序、當事人權利義務等內容，對該法院涉外、涉港澳臺商事案件的審理產生了積極影響，也為我國其他法院類似案件的審理工作起到參考作用；《關于認定民商事關系涉港因素的裁判指引》的實施對我國域外法律適用研究產生很大的推動作用。所以建立一個國家級權威性的域外法律查明平臺迫在眉睫。

（2）將“互聯網+法律”引入到“一帶一路”戰略服務中。“互聯網+”與“一帶一路”相結合，在“一帶一路”戰略推進過程中，發揮“互聯網+”優勢作用，使“一帶一路”建設更加高效。[5]借助“互聯網+法律”通過大數據對國外和國際法律進行深度挖掘和分析預防法律風險，實現對相關國及其各行各業法律動態的跟蹤和及時披露，形成對他國相關法律問題的準確判斷，為“一帶一路”戰略推進提供法律風險的預警分析；彼此可借助互聯網進行法律信息交換，推進區域法律一體化實現，進而實現貿易便利化；還可利用大數據推動法律智庫建設，實現國際范圍的法律交流合作，提高法律服務的國際化程度。因此，作為實體經濟文化交流通道的“一帶一路”，需要“互聯網+法律”與其相呼應、為其保駕護航，實現“一帶一路一網”的大格局。

2、我國應主動參與國際新規則的制定，掌握在國際新規則中的話語權

目前世界格局是資本主義經濟體制的發達國家占據優勢主導地位，但現今此主導地位受到地緣格局和經濟格局變化的沖擊而岌岌可危。由于美國次貸危機引發的金融風暴逐漸演變成席卷全球的大危機，導致國際經濟金融體系重新洗牌，國際經濟規則急需重新制訂。而此時中國的經濟規模及影響力已不容小覷，同時中國也迫切需要改變現存不合理的國際經濟秩序。萬事俱備，中國應抓住這個戰略機遇，當仁不讓、審時度勢，積極主動地參與國際經濟新規則制訂，在此過程中提出自己的利益訴求，改變現存對我國不利、不合理的國際經濟金融規則。在建立的國際新秩序中為我國爭取更大利益空間，為我國今后社會經濟發展創造寬松良好的國際環境。

3、注重法律制度的制定，為戰略推進提供法制保障

（1）成員國間訂立法律制度明晰各方權利義務，為解決爭端奠定基礎。“一帶一路”戰略涉及的國家間存在因歷史、現實原因產生的爭端。如僅中亞國家就存在有恐怖主義、分裂主義和極端主義以及國家間的領土爭端，加之西方部分國家為私利，推行所謂的“亞太再平衡”，人為地制造激化爭端。存在爭端不可怕，關鍵要解決好爭端，要想解決好爭端首先要厘清各方是非責任，劃定權利義務。而法律正是衡量是非責任的標準，規定權利義務的載體。由于參與“一帶一路”戰略涉及的主體眾多，且各主體具體國情和需求以及受到的外交影響都存在差異，內部間或內外之間的矛盾也大量存在，這一切勢必需要用法律來予以調整和規范。在“一帶一路”戰略推進中，首先應利用現有的法律制度（如世界貿易組織規則），同時相關方也應通過制定新的法律規則，盡可能對各方面作以全面得當地規定，明晰各方的權利義務。當然，相關方也可以就某些領域的事項經過協商、談判，最終達成協議，以雙邊條約、多邊條約的形式將協商、談判成果固定下來，為相關方爭端的解決奠定了基礎。

（2）國內加大外經法律政策建設力度，以外經帶動外貿外資發展。隨“一帶一路”戰略深入推進，完善涉外法律政策體系已成當務之急。目前有關于外貿方面的法規，國內有外貿法，國際上有統一規則；有關于外資方面國內則存在三大外資法；但對于外經方面的法規，目前國內、國際上都比較欠缺。所以我國對于對外投資法律政策鼓勵存有比較大的空間，我們要重視對外貿易法律制度的完善，制定外國投資法等法律法規，構建中國特色援外法律制度，以完善的對外投資法律政策促進帶動對外投資。將雙邊法律協定和地方法律服務兩者相結合，有效降低出境企業境外經營風險。同時加強對“一帶一路”戰略實施開放過程中所產生的新情況和新特點的關注，國內立法也要及時關注并吸收國際經濟貿易規則的新發展新內容，減少將來可能產生的法律沖突和障礙，為國家間法律協調趨同奠定基礎，努力打造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

4、法律服務主動融入“一帶一路”戰略的建設

“一帶一路”戰略是中國政府“走出去”戰略的核心內容。中國企業在“一帶一路”戰略背景下海外投資取得豐碩成果同時也面臨巨大風險。尤其隨著跨國公司快速發展，中國企業跨國并購操作逐漸增多，隨之增高的還有購買外部法律服務的價格。中國公司急需國際化的法務律師為其提供綜合法律服務，一方面可以精準高效的衡量和評估需要購買的外部法律服務，另一方面可以與公司商業部門進行密切溝通，以高效、低成本的方式促進公司國際化的經營與發展。因此法律服務如何主動融入“一帶一路”戰略建設應把握兩方面，首先充分發揮法院審判職能作用，全面提升“一帶一路”戰略推進中的司法服務水平，保障我國司法的國際公信力。其次律師群體要根據本地區在“一帶一路”戰略推進中的功能定位，積極搭建平臺提供法律服務，針對域外業務進行精心地事前法律分析與風險防控工作，為各類主體提供法律支持、清除法律障礙，同時也應注重提高法律服務的價值創造性。

【注 釋】

[1] 習近平在周邊外交工作座談會上的講話.人民日報，2013-10-26（01）.

[2] 馮宗憲.中國向歐亞大陸延伸的戰略動脈：絲綢之路經濟帶的區域、線路劃分及功能詳解[J].學術前沿，2014（4）79-85.

[3] 何榮.全面加強港澳臺和外國法律查明推進建設具有國際競爭優勢的法治環境.人民法院報，2015-9-21（01）.

[4] 張曉娜.“一帶一路”法之營造.民主與法制時報，2015-11-11（04）.

[5] 馮奎.要讓“互聯網+”促進“一帶一路”發展.中國新聞網，2015-7-15.

【參考文獻】

[1] 陳德銘.積極參與國際規則制定.人民日報，2015-8-9（06）.

【作者簡介】

富新梅（1986-）女，新疆伊寧人，伊犁師范學院講師，學歷：碩士研究生，研究方向：民商法學.