對淄博市構建“雙創”促進機制的思考

【摘 要】 本文介紹了淄博市促進創業就業的主要經驗，提出了構建淄博“雙創”促進機制的對策建議。要健全經濟發展和創業創新聯動機制；完善失業保險、預防失業、促進創業長效機制；構建覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。

【關鍵詞】 創業；創新；促進機制；淄博市

創業創新是經濟社會發展的動力源泉，關乎民生，牽系發展。推動大眾創業、萬眾創新，需要構建完善的促進機制，打造有力的支撐平臺。淄博市作為一座依托礦產資源發展起來的老工業城市，人口密度大，勞動力資源豐富，隨著轉方式調結構進入更深層面，遇到的最大難題是富余勞動力的轉移安置問題，加快創新驅動發展，著力培育新的就業增長點顯得尤為迫切和重要。

一、淄博市促進創業就業的主要經驗

1、實施就業優先戰略行動，積極打造眾創平臺

一是搭建綜合服務平臺。自2015年以來，淄博市就積極加快構建符合本市發展特色的眾創空間集群。2016年3月份，按照“產業集聚、創新驅動、示范引領”的原則，淄博市成功納入天津大學山東研究院眾創空間，作為國家級孵化器管理服務體系的天津大學山東研究院眾創空間，是一個市場化、專業化、集成化和網絡化的創客孵化加速器，成為淄博市“大眾創業、萬眾創新”的重要載體。目前，淄博市正致力于進一步打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、錯位互補”的新型創業創新平臺和梯級孵化體系；二是搭建專業化運營平臺。早在2014年12月，淄博市安排資金145萬元，通過公開招標，確定了山東黃三角股權投資基金有限公司作為創業夢工場專業化運營公司，并組建了由金融、經濟管理、法律、會計等相關專業人員組成的20人的運營管理團隊，采取市場化方式提供招商引資、企業入駐管理、風險投資和融資擔保引導以及爭取創業政策扶持等方面服務；三是搭建財政政策集合平臺。近幾年來，淄博市加大財政對雙創的支持力度，綜合運用稅收優惠、財政獎補、創投基金、政府采購等政策手段，形成了有力有效的政策組合。經淄博市政府專業決策委員會研究決定，市財政出資3000萬元作為引導基金，成立總規模為1億元的天使投資基金；按照“鼓勵創業、容忍失敗”的理念，淄博市還設立了總規模5000萬元、初始規模1000萬元的風險投資基金，以階段性股權投資形式支持創業夢工場入駐企業，促進創業創新；設立總規模1億元的專項擔保資金，選定合作貸款機構和合作擔保機構，對擔保公司出現的擔保損失給予一定補償。設立100萬元的智力扶持專項資金。目前，淄博已形成了市場主導、風投參與、企業孵化的創業創新生態系統。

2、對接產業園區建設，主動尋找新的眾創帶動點

園區化是先進制造業創新聚集發展的重要載體和平臺。“十一五”時期以來，淄博市產業布局的理念和思路實現了重大突破。一是全力支持重點園區建設，力爭“十三五”末，全市園區經濟占工業經濟總量達80%以上，到2020年末，全市重點經濟園區打造化工、生物及醫藥、氟硅材料等3個以上規模達到千億元以上的主導產業，其他每個園區形成1-3個規模達到百億以上的主導產業；二是重點推進“大企業+產業基地”建設，采取“領導小組+辦公室+開發公司”的發展模式，規劃建設精細化工、氟硅材料等12個優勢產業基地；三是全面加強與“藍黃兩區”的發展戰略、與省會城市圈及環渤海經濟圈級環渤地區合作發展等重大區域發展戰略的對接，大力發展“飛地經濟”。工業園區成為淄博眾創的新帶動點。

3、降低創業創新準入門檻，著力營造眾創綠色環境

一是健全完善零門檻、零負擔的商事制度，積極實施“三證合一”“一照一碼”的登記制度改革，為投資者創業提供優質、高效、快捷的注冊登記服務；二是放寬注冊資本登記條件，將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度，簡化經營場所登記手續，積極推進登記注冊制度便利化，推行電子營業執照和全程電子化登記管理；三是完善當場登記制度，減少辦照審批環節，申辦者提交的申請材料齊全，符合法定形式，各登記窗口一律為企業當場登記。全面推行“一審一核”，無特殊情況在3個工作日內核發營業執照，并免收工商注冊登記費；四是以打造“三最城市”為目標，深化行政審批制度改革，對行政許可和審批事項進行全面梳理，簡化辦事流程，減少前置條件和申報資料，壓縮辦結時限，提高辦事效率。

二、對構建淄博“雙創”促進機制的幾點思考

第一，健全經濟發展和創業創新聯動機制。創業和創新是經濟發展的驅動力。“創新誕生了新的產業，打破了舊有的均衡，然后又有新的創新，進一步打破已有的均衡，這個過程是沒有窮盡的，并由此使產業不斷升級，并引領經濟高質量發展。”[1]為此，淄博市應正確分析當地的資本、技術、勞動力和自然稟賦等要素，立足當前、著眼長遠，建立健全經濟發展和創業創新的聯動機制。特別是在綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進創業就業的同時，還要注重通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、創業孵化和跟蹤服務等扶持性政策，鼓勵社會大眾多渠道、多形式創業就業，形成政府積極激勵、社會樂于支持、大眾勇于參與的創業就業新機制。

第二，完善失業保險、預防失業、促進創業長效機制。眾所周知，失業保險制度具有預防失業、促進創業就業功能。目前，同其他地方一樣，淄博市的失業保險制度還存在各種問題，比如保險費率仍然偏高，穩定崗位的作用不強，促進創業創新和就業的資金支出有限，作用不大；支持企業穩定崗位的政策適用范圍不夠寬泛，覆蓋范圍不廣；穩定就業和預防失業功能缺乏；保障范圍小，保障水平不高，難以滿足行業的差異性；失業動態監測、預測預警和預防調控尚未完全到位。為此，淄博市應根據當前經濟社會發展的形勢需要，對失業保險進行適當調整，構建預防失業促進創業的失業保險長效機制。比如，落實減負政策，大幅調低失業保險費率，擴大覆蓋范圍，根據形勢發展需要，將失業保險的適用范圍，由困難企業擴大到所有富有創新精神，勇于投身實踐的創業創新人才和社會大眾。同時，還要進一步健全完善失業監測預警機制，特別是創業失敗動態監測機制，建立應對失業風險的就業應急預案，等等。

第三，構建覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。完善的創業創新服務體系，是助推創業者成功創業的社會依托與重要推手。目前，淄博市在構建完善的創業服務體系方面應從以下幾點入手：一是建立眾創預測評估體系。主要是通過人力資源供需狀況預測、人力資源市場價格預測、社會保障發展情況預測、失業情況預測，建立健全就業預測評估體系，牢牢把握新形勢下就業發展趨勢；二是建立就業評價指標體系，包括制度建設、社會保障、公共服務等主要內容；三是做好眾創信息網絡建設，可以通過政府購買服務方式，推進淄博市人力資源服務網站建設，搭建線下公共人力資源市場服務平臺，建立全市眾創形勢分析和統計監測數據庫。在創業創新服務體系的設計上，要注重遵循公共就業創業服務的均等化原則，為全市城鄉勞動者提供均等化的就業創業服務。

【參考文獻】

[1] 李義平.創新、發展與改革[N].中國經濟時報，2013.02.28（03）.

【作者簡介】

呂景城（1962-）男，山東淄博人，山東省淄博市委黨校副教授，研究方向：政治學.