論我國電子政務中的公民信息隱私權保護

鞏雨

【摘 要】 電子政務在提高信息公開和共享效率的同時也使公民信息隱私權面臨被侵犯的威脅。本文通過對我國電子政務中的三個主要信息領域即G-G，G-B，和G-C領域進行簡要描述并在法律、管理、技術和公民個體方面對公民信息隱私權可能被侵犯的原因進行分析，提出通過重視立法工作、完善管理體系、加大信息安全技術開發力度以及增強公民權利意識和義務意識對電子政務中公民信息隱私權保護進行優化。

【關鍵詞】 電子政務；信息公開與共享；隱私權

電子政務是指綜合利用網絡技術和信息技術，打破時間和部門限制以實現政府管理的信息化和辦公自動化。

隱私權作為一種基本人格權，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法騷擾、知悉、利用和公開的權利。由此，電子政務中的公民信息隱私權可被狹義地理解為公民在電子政務中對個人信息所享有的信息知情權、使用權和安全權等權利。

一、我國電子政務主要信息領域分析

“電子政務信息資源是指公共管理部門在履行政務活動中所形成的以數據代碼形式傳輸和存貯的特定價值的各種有用信息的集合。這些信息根據其來源可以分為三個大的部分。即G-G，G-B，G-C。”[1]

1、G-G

該部分是指政府與政府之間的政務信息往來，既包括本國各級政府之間以及政府內部各部門之間的信息往來，也包括本國政府與外國政府及國際社會組織之間的信息往來。這些信息往來中不僅包含著外交文件、政府政策和指示以及政府內部工作人員的信息，還包括大量的公民個人信息。

2、G-B

該部分是指政府與企業、商家等商業主體之間的信息往來，主要涉及電子采購、電子商務等。這些信息往來中所涉及的公民信息主要有企業法人、商家個人以及商品購買者的個人信息（如在淘寶、京東、蘇寧等購物網站所注冊的的個人賬戶信息）等。

3、G-C

該部分是指政府與公民之間的對話交流所產生的信息往來，所包含的公民個人信息和數據最為龐大。“人口數據庫涉及了個人網絡隱私權的大部分內容，例如：姓名、性別、身高、體重、健康狀況、身體缺陷、居住地址、學歷、婚戀狀況、電話等等。”[2]

綜上，這三部分中都涵蓋大量公民個人信息，既包含非隱私信息也包含公民不愿公開的隱私信息。在電子政務信息往來中，公民信息隱私權可能會遭到各種形式的侵害，如政府工作人員利用職務之便窺探個人隱私以及向私人機構出售個人信息等。

二、電子政務中公民信息隱私權可能被侵犯的因素分析

1、法律層面的因素

雖然近年來我國電子政務取得長足發展，但電子政務中公民信息隱私權保護的立法卻嚴重短缺。目前，對于公民信息隱私權的保護多見于一些單行法規和政策條例中，普遍存在制定主體混亂、法律層次較低以及禁止性規定多、懲罰性規定少等問題，效力低下。

2、管理層面的因素

（1）自身組織結構和制度不完善。電子政務并不只是簡單意義上的將傳統政府行政管理“網絡化”而是政府組織結構和業務流程的重組與再造。然而，傳統行政管理的職能分工混亂、部門林立以及彼此之間溝通協調效率低下等體制性弊端被帶到了電子政務中，造成電子政務自身管理系統的混亂和薄弱。此外，保密制度的不完善以及對電子政務相關工作人員的實時監控的缺失，加大了公民信息隱私權被侵犯的可能。

（2）電子政務外包中的管理不規范。目前，我國電子政務外包業務的管理程序和機制尚未建立，相關合同的簽訂也并未嚴格按照法律規范進行。政府將大量涉及公民隱私的信息轉移給企業，甚至企業又將這些信息分包出去，無疑加大了公民信息隱私權被侵犯的風險。

3、技術層面的因素

（1）電子政務安全防范技術落后。“許多危害政府政務信息安全的行為是長期、大量存在的，技術手段高，升級換代快，防范的技術難度很大。”[3]政府網站和相關數據庫防范系統的漏洞，使電子政務系統整體安全防范技術水平低下，從而使公民信息隱私安全面臨極大風險。

（2）缺乏統一的信息安全認證標準。目前，我國并沒有形成由國家制定并認可的信息安全認證標準，電子政務安全技術標準不一。電子政務安全建設的總體水平以及各級、各地區政府之間電子政務安全技術水平的相對均衡難以把控，很難保證在政府部門信息往來中公民信息隱私安全。

4、公民個體方面的因素

（1）信息隱私權保護意識薄弱。在現實生活中，多數公民都誤認為政府可以無限制地收集、使用、公開和共享個人信息。對個人信息隱私權的內容、如何確保其不被侵犯以及被侵犯后如何進行自我救濟尚不清楚。公民自身信息隱私權保護意識的薄弱使公民個人成為了信息隱私權被侵犯的“縱容者”和“默認者”。

（2）對侵犯公民信息隱私權行為認知有誤。不論是由于金錢的誘惑還是自身需要侵入電子政府數據庫的行為無疑都是對公民個人信息隱私權的侵犯。而現實生活中多數公民對該行為缺乏正確的認知，并不認為其是違法行為，“黑客”并不少見。如2015年6月，廣州某男子為了解女兒幼兒園報名情況侵入該市教育信息中心內部信息系統，非法獲取數據并修改后上傳到某網站，侵犯了公民個人的信息隱私權。

三、對優化電子政務中公民信息隱私權保護的建議

1、重視公民信息隱私保護的立法工作

為了進一步推動電子政務又好又快地發展，我國必須盡快制定公民個人信息保護法，對電子政務中的信息公開和共享與公民信息隱私權之間的沖突進行法律協調。可借鑒國外相關立法，如加拿大的《隱私權法案》對政府檔案中的個人資料進行保護，規定個人資料不得隨意公開，除非征得個人同意。再如，美國于1974年通過《隱私權法》專門保護聯邦政府部門所處理的個人信息。

2、完善電子政務管理體系

首先，應盡快設立專門的公民個人信息保護部門和機構，從而對其管理范圍內的信息收集、保存、使用、公開以及共享行為進行監控。例如，加拿大政府在各省實行首席信息官負責制；美國在管理與預算辦公室內設立電子政府辦公室等。其次，要提高電子政務中從事個人信息處理的相關工作人員的保密意識和職業道德修養，把保護公民信息隱私權作為電子政務信息工作者必須遵循的原則之一。

3、增強公民對信息隱私權的權利意識和義務意識

一方面要通過普法宣傳和教育工作使公民明確個人信息隱私權的概念、內容以及如何對其進行保護，提高公民在信息隱私權方面的權利意識；另一方面，也要以法律的強制力和威懾力使非法獲取電子政務中個人信息和數據的行為人承擔法律責任，增強公民不得侵犯他人信息隱私權的義務意識，從而避免潛在的信息隱私權侵害行為的發生。只有在這兩個方面做好充分的工作，才能在一定程度上消弭電子政務中公民信息隱私權可能遭到侵犯的人為性因素。

【參考文獻】

[1] 何振，賀佐成.電子政務信息資源共享與個人信息隱私權的保護[J].情報雜志，2005.03.

[2] 汪地徹.芻議電子政務信息安全的立法保障[J].電子政務，2013.03.

【作者簡介】

鞏 雨（1992-），山東臨沂人，延安大學公共管理學院行政管理專業，碩士在讀，研究領域：行政管理理論與實踐.