飛地經濟的雙贏之路

本刊記者/李勇 陳晨

飛地經濟的雙贏之路

Win-win Cooperation of Enclave Economy

本刊記者/李勇 陳晨

圖為陜西一座“農光互補”光伏電站

在允許開發的地方劃出一塊區域，提供給限制開發的生態地區來使用。有了這塊“飛地”，生態地區的發展渴求得以承載，環境也得到保護。這聽上去頗有些奇妙的發展方式，正在秦巴山區的陜西安康成為現實。

作為國家主體功能區中限制開發的重點生態區和南水北調中線工程水源涵養地，陜西省安康市近年來探索“飛地經濟”發展模式，通過土地集約、產業聚集，打破行政區劃對資源配置的限制，在守護好綠水青山的同時贏取“生態紅利”。

“地無百畝平”的安康白河縣就曾面臨保生態與求發展的“兩難”尷尬：全縣29.5萬畝耕地被700多條溝壑分割成25萬塊掛在崇山峻嶺之間，依山而建的縣委大院甚至無法開進一輛汽車。可為了招商引資，過去白河也曾削平3座山、改道4條河，僅僅換來1000余畝平整土地，每畝地的平整費用卻高達20萬元。

現實困境倒逼出破解之道。2013年起，安康提出“全域安康”理念，探索“飛地經濟”發展模式。

具體而言，就是打破行政區劃限制，在土地資源集中、允許開發的月河川道和安康高新區等地劃出多個“飛入地”，而限制開發的5個生態縣作為“飛出地”，將工業開發和招商項目落戶于“飛入地”。通過規劃、建設、管理和利益分配等機制，實現二者間的合作共贏。

“飛地經濟園區的固定資產投資、重點項目、工業增加值等考核指標，前5年全部計入‘飛出地’，5年后‘飛出地’和‘飛入地’按7：3比例分享。”安康市發改委“飛地辦”負責人姚青臻介紹說。

截至目前，安康5個縣的“飛地經濟”園區均被確定為陜西省重點建設縣域工業集中區，累計完成基礎設施投資9.93億元，簽約項目49戶，落地建設項目14戶。其中，立地條件最差的白河縣將12家引入“飛地”，產能均達百萬件套的一家制衣企業和一家制鞋企業2016年將入園投產。

位于福州金山工業集中區內的“飛地工業”廠房

占地3700畝的安康高新飛地經濟園區，是白河、嵐皋、鎮坪三縣的“飛入地”。記者在這里看到，園區內土地平整，主干道已全線貫通，一些標準化廠房正在建設中。

落戶于此的陜西小川創意文化發展有限公司總經理熊紅梅說，企業2015年初被鎮坪縣政府從西安引進，當年投產即實現盈利，2016年到目前銷售收入已超過去年全年。“如果沒有飛地園區，我們肯定不去山高路遠、交通不便的鎮坪落戶，那樣的話成本太高了！”

“飛地”改變了生態脆弱縣的傳統發展版圖。嵐皋縣副縣長郭國安告訴記者，嵐皋縣城現有一個工業園區，“號稱”有5平方公里的規劃面積，實際僅有200余畝可用于修建廠房。受土地限制，企業難以擴大規模，加之嵐皋位置偏遠、物流成本高企，不少都動了離開的念頭。

從事排污設備制造的興瑞達管材有限公司2014年從重慶落戶嵐皋，企業年產值8000多萬元，可解決近百人就業。最近，企業負責人多次找到郭國安，想要搬進“飛地”。“嵐皋飛地園區6000平方米的標準化廠房即將投入使用，興瑞達公司也會搬入。有了‘飛地’，企業和綠水青山都保住了！”郭國安感慨說道。

為避免彼此之間爭奪企業惡性競爭或重復建設，安康各縣的“飛地”都與所在地錯位發展，共同打造完整產業鏈。嵐皋縣飛地園區就是陜西唯一以節能環保為主題的專業園區，填補了安康本地該產業的空白。

“高新區內有3個縣的‘飛地’，‘飛地’引進的企業越多、產業鏈越齊全，高新區的聚集效應和人氣也就越足，也更有利于吸引優質高技術企業落戶，形成新的經濟增長極。”安康高新區管委會主任黃勇說。

安康市市長徐啟方表示，“飛地經濟”是統籌區域協調發展的重要突破口，也是供給側結構性改革的有益探索，為生態功能區騰挪出更多發展空間，守護了一江清水。在此基礎上，安康大力發展山林經濟、涉水農業、富硒產業、生態旅游等綠色產業，從綠水青山中提取出“生態紅利”。

以嵐皋為例，其不再糾結于為招商企業“開山找地”，將旅游業作為新的發力方向。結合脫貧攻堅，當地確定了四季鎮楊家院子、南宮山鎮花里旅游綜合體等旅游脫貧點，帶動開發農、林、漁、副等特色產品。2015年，嵐皋接待游客363萬人次，旅游綜合收入19.38億元，占當地人均純收入的18.2％。

綠水青山正在變為金山銀山。2016年上半年，在經濟下行壓力下，安康實現GDP增長10.8％，高于全國4.1個百分點，增速居陜西全省第一。以綠色、循環、低碳為標志的生態友好型產業，已占到安康GDP的65％。