日本生活垃圾收費實施情況及其效果

鞠阿蓮，陳　潔

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設計科學研究所，北京100028）

日本生活垃圾收費實施情況及其效果

鞠阿蓮，陳潔

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設計科學研究所，北京100028）

介紹了日本實施生活垃圾收費制度的法律依據(jù)、生活垃圾的收費現(xiàn)狀、收費類型和收費方式，分析了垃圾收費后的垃圾減量效果，并從法律法規(guī)、收費標準和收費方式以及宣傳教育方面提出了對我國探索城市生活垃圾收費改革的啟示。

生活垃圾；垃圾收費；垃圾減量

1　日本實施生活垃圾收費的法律依據(jù)及目的

1.1法律依據(jù)

1900年，日本政府制定實施了《污物掃除法》，這是日本第1部有關(guān)廢棄物處理的法律。1941年，日本政府對該法進行了修訂，規(guī)定地方自治體可以對生活垃圾征收一定費用。該法修訂后的第2年，即1942年，名古屋市率先實施了垃圾收費制度，成為日本第1個實施垃圾收費的城市。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1946年，對生活垃圾進行收費的城市才逐漸增多起來。也就是說，日本真正意義上開始普及垃圾收費制度是在二戰(zhàn)以后。

1970年，日本政府頒布實施了《廢棄物處理及清除法》（通稱廢掃法），該法第6條第2款第1項明確規(guī)定垃圾處理的責任在于各市町村，同時該法第3條第1項規(guī)定，商業(yè)活動所產(chǎn)生的商業(yè)垃圾由商業(yè)活動從事者負責處理，市町村在處理商業(yè)垃圾時需要征收一定的手續(xù)費。由此對商業(yè)垃圾征收費用也有了法律依據(jù)。

1999年7月，日本進行地方分權(quán)改革，制定了新的《地方自治法》，并于2000年4月1日實施。該法第227條第1項規(guī)定，地方公共團體對征收垃圾費用享有自主權(quán)，可根據(jù)其具體情況制定不同的垃圾收費政策，同時該法第228條第1項規(guī)定要通過條例約束收費的標準等。該法律標志著日本國家政府與地方自治體政府的關(guān)系從上級與下級的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献麝P(guān)系，意味著垃圾收費權(quán)在自治體政府，具體標準主要由自治體政府決定，成為了日本地方政府制定垃圾收費政策新的法律依據(jù)。

2000年6月，日本政府頒布實施了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，該法首次導入3R概念，明確規(guī)定首先要實現(xiàn)源頭減量（Reduce），其次是重復利用（Reuse），最后是循環(huán)再利用（Recycle），提出要在5a內(nèi)確立以回收再利用為核心的環(huán)保法律制度體系。

在完善的法律體系下，各自治體政府因地制宜，相繼出臺了垃圾收費政策。尤其在2000年以后，實施垃圾收費的自治體越來越多，各個時間段新增的垃圾收費城市的詳細情況見圖1。

圖1　各時間段新增垃圾收費城市變化趨勢

1.2目的

1.2.1推進垃圾源頭減量

垃圾收費的首要目的是為了推進垃圾的源頭減量，實現(xiàn)減量化和資源化，使可燃垃圾、不可燃垃圾處理量減少，資源垃圾量增加，力求減少垃圾最終填埋量；并通過垃圾收費制度，建立一個長久有效的新型垃圾減量和再循環(huán)利用系統(tǒng)。

1.2.2確保垃圾產(chǎn)生量與付費相一致的公平性

垃圾收費要體現(xiàn)“污染者付費”的原則，不同垃圾量對應不同的費用，對垃圾產(chǎn)生量較多的征收較多的費用，以確保垃圾產(chǎn)生量與付費相一致的公平性。其關(guān)鍵點并不僅僅著眼于征收多少費用，更重要的是要體現(xiàn)全社會的責任問題，體現(xiàn)污染者減少污染和處理責任的問題，以征費鼓勵市民減少垃圾的產(chǎn)生。

1.2.3不斷提高居民的垃圾減量化意識

垃圾收費政策的制定需要政府大量的宣傳教育，更需要居民的積極配合和參與。一次制定垃圾收費政策的過程，就是一次傳播垃圾分類和垃圾減量知識的過程。通過垃圾收費制度，可以固化居民的垃圾分類習慣，提高居民的垃圾減量意識。

1.2.4減少財政負擔

日本很多城市的生活垃圾處理收費也是以補充財政收入為目的，一部分征收來的垃圾費用將用于垃圾處理經(jīng)費，這將緩解政府財政壓力，減少政府財政負擔。同時，垃圾收費制度并不是單純的收費，而是要作為一種政策手段，不斷謀求更多新的垃圾費使用途徑，確保經(jīng)費使用的透明性，推動建立資源循環(huán)型社會。

2　日本生活垃圾收費實施情況

2.1日本生活垃圾收費實施現(xiàn)狀

根據(jù)日本環(huán)境省制定的《生活垃圾收費指導手冊》中的定義，生活垃圾收費是指市町村為收集、運輸和處理生活垃圾而向居民收取的一定費用。

日本東洋大學經(jīng)濟學系山谷修作教授的調(diào)查統(tǒng)計顯示，截至2015年4月，日本全國813個城市中，實施垃圾收費的有457個，收費實施率為56.2%；全國745個町中，實施垃圾收費的有518個，收費實施率為69.5%；全國183個村中，實施垃圾收費的有119個，收費實施率為65%；全國1 741個市町村中，實施垃圾收費的共有1 094個，收費實施率為62.8%。

目前，日本各自治體垃圾收費的實施率參差不齊。鳥取縣、島根縣及佐賀縣的收費實施率均為100%，也就是說這3個縣內(nèi)所有的市町村均實施了垃圾收費制度，和歌山縣、香川縣、高知縣、福岡縣、長崎縣及熊本縣這6個縣的收費實施率均高于90%，而與之形成鮮明對比的是，巖手縣、神奈川縣及琦玉縣的收費實施率都很低，甚至僅為個位數(shù)。

2.2日本生活垃圾收費類型及收費方式

2.2.1生活垃圾收費類型

常見的垃圾收費類型有單一計量收費制、超額計量收費制、累計計量收費制、定額收費制、費用輔助組合收費制5種，其中單一計量收費制、超額計量收費制和累進計量收費制這3種方式均屬于計量收費制的范疇。由于單一計量收費制的計量方式簡單通俗易懂，且費用相對便宜，因此，在日本采用最多的是單一計量收費制，即單位垃圾的收費標準是固定的。超額計量收費制是指規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)生量免費，一旦超出規(guī)定范圍，則需要支付非常高的費用。累進計量收費制是指規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)生量價格非常便宜，但超過規(guī)定范圍后則會收取較高的費用。根據(jù)山谷修作的調(diào)查統(tǒng)計，截至2015年4月，日本全國457個實行垃圾收費的城市中，有430個城市采用單一計量收費制，所占比率為94%，采用超額計量收費制的城市僅有27個，所占比率僅為6%。

2.2.2生活垃圾收費方式

為體現(xiàn)“污染者付費”和“使用者付費”原則，日本生活垃圾收費方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票是指以垃圾袋和處理票等作為計量單位，通過使用購買的指定垃圾袋投放垃圾或使用購買的垃圾處理票貼在所扔垃圾上等方式來收取垃圾處理費用。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，普通垃圾會使用指定垃圾袋投放，而無法裝入垃圾袋的大件垃圾則會使用垃圾處理票。直接收費則適用于直接將垃圾排放到處理設施的情況下，采用繳費通知單或現(xiàn)金的方式征收垃圾處理費。

由于指定垃圾袋方式手續(xù)簡單，方便計量，因此，此種方式應用最為普遍，多數(shù)自治體會使用指定垃圾袋方式來收取垃圾處理費用，居民只需購買指定的垃圾袋投放垃圾即可，每個垃圾袋的售價里包含了垃圾處理費用。

在日本430個采用單一計量收費制度的城市中，其所確定的單個垃圾袋價格（通常為40～50 L的大袋）以30～50日元居多，占總體的44%，但北海道以及東京多摩地區(qū)的許多城市均把1個大垃圾袋的價格定在80多日元，這部分高價格的比率也占近10%，見圖2。

圖2　單個垃圾袋（大袋40～50 L）定價區(qū)間各城市數(shù)量分布

3　垃圾收費對垃圾減量的效果

實施垃圾收費后，可通過2種途徑達到垃圾減量的效果，如圖3所示，一種是原本作為垃圾投放的一些潛在資源物被單獨分類出來，實現(xiàn)其資源化。這些潛在資源物中，尤以舊紙最多。在一些不實行垃圾收費的自治體，其可燃垃圾中的廢紙比例高達10%以上，塑料容器包裝、纖維類等也占不少比例，同時不可燃垃圾中的瓶類、罐類等所占的比例也高達10%以上。實施垃圾收費前，由于沒有經(jīng)濟方面的壓力，這些潛在資源物很容易被當做垃圾丟棄，而實施垃圾收費后，有很大一部分都被分類到資源垃圾中進行回收再利用，實現(xiàn)了垃圾減量。

另外一條途徑是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量所帶來的垃圾減量。實行垃圾收費的目的之一是提高居民的垃圾減量意識和環(huán)保意識，這兩者又是相輔相成，互相促進的。實施垃圾收費后，居民在購物時會自帶購物袋，盡量購買必要的東西，減少盲目購買的次數(shù)，從而減少垃圾的產(chǎn)生量，而這在無形中提高了居民的環(huán)保意識，而居民環(huán)保意識的提高會更有利于垃圾減量。

圖3　垃圾減量途徑

再通過日本環(huán)境省發(fā)布數(shù)據(jù)來看日本生活垃圾減量的效果，2013年度一般廢物產(chǎn)生及處理情況調(diào)查結(jié)果顯示，2013年日本生活垃圾的總產(chǎn)生量為4.487×107t，比上一年度減少0.8%；人均日產(chǎn)生量為958 g，比上一年度減少0.6%。如圖4所示，與2003年相比，2013年日本生活垃圾總產(chǎn)生量減少近1.0×107t，人均日產(chǎn)生量減少18%，即每人每天少產(chǎn)生垃圾200余g。

圖4　2003—2013年日本生活垃圾產(chǎn)生量及人均日產(chǎn)生量變化趨勢

4　結(jié)束語

日本的垃圾收費制度，不僅對垃圾減量起到了良好的效果，而且在縮減垃圾處理經(jīng)費、減輕環(huán)境負擔等方面也有著重大的意義。通過分析日本的垃圾收費制度，得出對我國城市實行垃圾收費的一些啟示：①從完善法律體系著手，制定適合我國國情和實際情況的相關(guān)法律法規(guī)，讓垃圾收費制度有法可依；②通過深入系統(tǒng)的基礎調(diào)查，根據(jù)居民的收入情況和垃圾處理成本制定合理的收費標準及收費方式，提高居民垃圾減量和垃圾分類的主動性；③通過多種形式的宣傳教育，提高居民的源頭分類意識，實現(xiàn)垃圾的源頭減量。

Municipal Solid Waste Charge Implementation Situation and Its Effect in Japan

Ju Alian，Chen Jie
（Beijing Environmental Sanitation Design Science Research Institute，Beijing100028）

We introduced the legal basis of implementation of municipal solid waste charge system in Japan，its current implementation situation，charge typesand methods.The waste reduction effect after charge collection wasanalyzed.The enlightenment ofmunicipalsolid waste charge reform in China wasproposed from the aspectsoflaw，charge standardsand methods.

municipal solid waste；waste charge；waste reduction

X32

A

1005-8206（2016）05-0089-03

2015-11-18

鞠阿蓮（1981—），主要從事環(huán)境衛(wèi)生信息相關(guān)工作。

E-mail：65881301@qq.com。