加快旅游轉型升級助力云南跨越發(fā)展

中共云南省委書記、省長陳豪

加快旅游轉型升級助力云南跨越發(fā)展

中共云南省委書記、省長陳豪

習近平總書記考察云南時指出“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”，進一步明確了旅游在云南產業(yè)發(fā)展中的地位和作用，為推進旅游強省建設注入了強勁動力。

獨龍江秋色 木林群/攝

絢麗多姿的山水風光、豐富多彩的民族風情、深厚悠久的歷史文化、舒適宜人的生態(tài)環(huán)境和面向南亞東南亞開放的區(qū)位條件，構成了云南旅游產業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。云南將充分發(fā)揮區(qū)位、資源和開放優(yōu)勢，更加主動順應國內外消費者對新產品、新業(yè)態(tài)、新需求層出不窮的新要求，改革創(chuàng)新、銳意進取，加快云南旅游產業(yè)轉型升級步伐，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。

進一步明確“為什么轉”

習近平總書記指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”。對云南旅游產業(yè)來說，轉型升級就是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，助力全面小康建設；轉型升級就是要實現(xiàn)旅游產業(yè)提質增效，為云南跨越發(fā)展提供新動能。

“十二五”時期，云南接待旅游總人數(shù)和旅游總收入年均增速達到18.4%和26%，旅游總收入先后跨越1000億、2000億和3000億大關。2015年旅游產業(yè)增加值占全省GDP的6.6%，對全省經濟的綜合貢獻達到13.52%，旅游綜合帶動效應日益凸顯。旅游業(yè)作為“永遠的朝陽產業(yè)”，被許多國家和地區(qū)當作經濟發(fā)展的重點產業(yè)和先導產業(yè)，在世界經濟低迷的大環(huán)境下，旅游產業(yè)國際化競爭持續(xù)加劇，呈現(xiàn)出很多新趨勢、新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)。只有加快轉型升級，才能主動順應潮流、從容應對挑戰(zhàn)，在旅游產業(yè)國際化發(fā)展大潮中勇立潮頭、有所作為。

陳豪視察萬達西雙版納國際度假區(qū) 劉栗/攝

轉型升級才能適應旅游發(fā)展新態(tài)勢。旅游產業(yè)作為世界上很多國家擺脫危機、重振經濟的重要抓手，將保持遠高于其他產業(yè)的增長速度。我國已經進入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段，預計到2020年，我國民年出游率將達到人均5次，形成每年超過60億國內旅游人次和2億出境旅游人次的海量市場。在這個高速發(fā)展的新趨勢面前，只有加快轉型升級步伐，才能把握機遇，在旅游產業(yè)的國際國內大市場中搶占主動權。

轉型升級才能適應旅游變化新趨勢。隨著各國人民收入水平和生活品質不斷提高，旅游者激增，促使旅游產業(yè)出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢。一是融合化。旅游產業(yè)與非旅游產業(yè)的界限日益模糊，生態(tài)、農業(yè)、旅游、休閑結合日趨緊密，傳統(tǒng)觀光游向體驗游、休閑游、度假游、生態(tài)游、文化游加速轉變。二是國際化。預計“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元旅游消費，將吸引沿線國家8500萬旅游者來華旅游，將拉動旅游消費上千億美元。三是智能化。預計2020年我國在線旅游對整個旅游產業(yè)的滲透率將超過20%，1/5的公民旅游將通過在線方式實現(xiàn)。四是高端化。旅游者將更注重旅游過程的獨特性、體驗性、功能性和品質性，“高精尖”旅游產品市場需求將快速擴大。五是生態(tài)化。旅游者的環(huán)保意識日益強烈，生態(tài)旅游以及旅游方式的生態(tài)化將成為主流。面對旅游產業(yè)發(fā)展新趨勢，只有加快轉型升級步伐，才能適應和引領新趨勢，繼續(xù)發(fā)展和豐富旅游產業(yè)發(fā)展的“云南模式”，增強在國際國內旅游產業(yè)中的主導權。

普洱茶山 崔黔順/攝

轉型升級才能適應旅游競爭新挑戰(zhàn)。進入經濟發(fā)展新常態(tài)，在日益激烈的旅游產業(yè)轉型升級競爭中不進則退。只有加快轉型升級，才能避免在當前旅游市場格局調整中被邊緣化，進一步促進云南旅游產業(yè)提質增效。

轉型升級才能促進旅游產業(yè)新發(fā)展。當前，云南旅游產業(yè)還沒有完全跳出傳統(tǒng)資源開發(fā)和運作模式，旅游有效供給、高端供給不足，旅游和基礎設施配套建設不足，傳統(tǒng)觀光產品占比較高，休閑度假和新業(yè)態(tài)新產品較少，高品質旅游文化活動匱乏，國際國內大型旅游企業(yè)偏少，自創(chuàng)、自主品牌不夠，旅游市場秩序屢見失范，旅游人才不足，管理水平不高，旅游與文化結合不夠緊密，鄉(xiāng)村旅游、全域旅游發(fā)展不快等問題，成為制約云南旅游產業(yè)快速發(fā)展的短板，亟待通過轉型升級盡快加以解決。

進一步明確“轉什么”

破解難題，工作才有針對性。旅游產業(yè)轉型升級作為我省建設旅游強省的必然途徑，泛泛而談勢必落空，必須堅持問題導向，針對“痛點”，在轉觀念、轉方式、轉模式上取得共識、實現(xiàn)突破，才能保證轉型升級取得實效。

轉變思想觀念。未來3—5年，我們將以“雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的氣魄，切實打破因循守舊、不思進取、小富即安的思想禁錮，把轉型升級作為旅游文化產業(yè)發(fā)展的頭等大事，著力解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，全力推動旅游邁入轉型發(fā)展快車道。

轉變發(fā)展方式。我們將更加主動地適應旅游需求的新變化，立足優(yōu)勢和特色，突出規(guī)劃引領，積極創(chuàng)新轉型升級的方式和方法。堅持出大思路、謀大手筆、成大格局、獲大效益，“鋪天蓋地”地實施一批鄉(xiāng)村旅游項目，并推出一批“頂天立地”的龍頭項目。進一步激活社會資本活力，鼓勵社會資本積極參與旅游投資開發(fā)，推進旅游基礎設施和公共服務的投融資模式創(chuàng)新。

轉變管理模式。按照推動全域旅游、大旅游發(fā)展的思路，圍繞綜合產業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法的需求，加強旅游大數(shù)據(jù)等“智慧旅游”信息基礎設施建設，著力完善旅游公共服務體系，大力推行旅游綜合管理，大幅提升旅游管理和服務效率。

進一步明確“向哪轉”

方向正確，努力才會有價值。在旅游產業(yè)大發(fā)展的浪潮中，我們要有緊迫感，但不能盲目沖動、低水平發(fā)展，必須找準轉型升級的方向，才能事半功倍，避免南轅北轍。當前，云南必須瞄準現(xiàn)代旅游發(fā)展高端化、國際化和特色化的方向，在做大做強做精做優(yōu)上下功夫。

瞄準高端化。針對旅游個性化、時尚化、高消費化市場需求，大力開發(fā)休閑度假、露營自駕、房車旅游、探險探秘、教育科普、養(yǎng)生保健、低空旅游和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，著力構建高端旅游產品體系，提高旅游過程的獨特性、體驗性、功能性和品質性。大力推廣服務標準化，強化服務精細化，著力做優(yōu)高端旅游服務，滿足“定制化”市場、“新生代”市場、“銀發(fā)”市場等未來主流消費群體需求。

瞄準國際化。充分借助“一帶一路”、瀾滄江—湄公河次區(qū)域等國際合作機制，積極推進中國—東盟、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬國際旅游合作，聯(lián)合開發(fā)跨國精品線路，打造黃金旅游廊道，建設一批跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，推進旅游出入境便利化，打造無障礙跨境旅游。

瞄準特色化。重點挖掘云南在全國乃至世界獨樹一幟的民族文化、歷史文化、邊地文化等，確定適宜開發(fā)的文化旅游類型，引入專業(yè)或高端創(chuàng)意團隊，搞好創(chuàng)意設計和規(guī)劃。策劃推出一批文化旅游新項目，建成一批特色鮮明、吸引力強、帶動力大、文旅融合的重大項目，亮出“生態(tài)、健康、時尚”的旅游特色品牌。

西盟佤山秘境度假村 普洱市旅發(fā)委提供

自駕怒江大峽谷 羅金合/攝

選準路徑，轉型才會有實效。產業(yè)轉型升級作為一個系統(tǒng)工程，在原因、難點、方向科學確定、統(tǒng)籌謀劃的基礎上，必須聚焦重點任務，突出抓好“六個著力”，全面務實加以推進。

著力抓好八大提升工程。重點實施傳統(tǒng)產品提升工程、新業(yè)態(tài)培育工程、全域旅游富民工程、市場主體培育工程、旅游對外開放工程、智慧旅游建設工程、旅游服務質量提升工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，加快促進云南省旅游產業(yè)轉型升級三年行動計劃的各項目標任務實現(xiàn)。

著力培育市場主體和發(fā)展載體。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。引進國際品牌酒店、國內外知名管理公司和代辦機構，積極發(fā)展旅游文化總部經濟。大力開展云南特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村和旅游農業(yè)莊園創(chuàng)建工作，強化云南旅游發(fā)展的載體支撐。

著力開發(fā)新產品和新業(yè)態(tài)。啟動建設一批養(yǎng)老養(yǎng)生旅游項目，努力把養(yǎng)老養(yǎng)生旅游培育成為云南旅游的新品牌和新亮點。建設一批道路依托型、目的地依托型露營基地，打造中國“自駕友好型旅游目的地示范省”。開工建設一批醫(yī)療健康旅游項目，提供優(yōu)質醫(yī)療健康旅游產品。開發(fā)攀巖、徒步、翼裝飛行等戶外運動新產品，培育一批國內知名的運動旅游品牌。依托中國—南亞博覽會和中國國際旅游交易會，建立以昆明為核心的中國西部會展經濟圈。實施云南空中旅游快線工程，積極發(fā)展旅游包機，探索開發(fā)低空游覽專線。

著力推進經營管理創(chuàng)新。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡營銷模式，建好云南旅游大數(shù)據(jù)中心和全省統(tǒng)一的旅游應急指揮平臺，推進旅游管理智能化、數(shù)字化。加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”步伐，建設中國面向南亞東南亞網(wǎng)絡交易平臺，提供高效便捷服務。建立旅游人才數(shù)據(jù)庫，完善旅游人才培訓體系，健全旅游從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱和技術等級制度，加強旅游人力資源管理。

著力開拓扶貧新空間。改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施、公共服務和環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)展風格各異的自然觀光型、避暑度假型、城郊休閑型、鄉(xiāng)村體驗型、民俗觀賞型、山地運動型旅游產業(yè)業(yè)態(tài)。豐富一批農家樂聯(lián)盟、特色鄉(xiāng)村旅店、鄉(xiāng)村度假酒店、民族文化保護村落、養(yǎng)生休閑山莊、私人訂制農莊、旅游小鎮(zhèn)等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產品。貫徹國家“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”精神，努力培育一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村。提升改造云南原有旅游村，新建特色旅游村，推出一批主題鮮明、受廣大旅游者喜愛的旅游村鎮(zhèn)。

麗江格拉丹帳篷營地 和麗江/攝

著力提升旅游服務質量。建設旅游購物企業(yè)電子發(fā)票系統(tǒng)，加強旅游購物企業(yè)監(jiān)管，嚴堵購物店非法經營漏洞。推行旅游購物企業(yè)、旅行社及導游人員計分管理辦法，建立旅游經營者和從業(yè)人員的信用評價制度。繼續(xù)向社會發(fā)布云南旅游主要線路產品誠信指導價，引導游客理性選擇旅行社和產品線路。在全省范圍內推廣使用團隊電子名單表、電子合同和電子行程單，用信息化手段、開放化平臺實現(xiàn)對旅游重點環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋監(jiān)管。依托旅游大數(shù)據(jù)中心，加強信息采集、分析和處理，推動旅游市場“精準整治”。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是云南省全面脫貧和全面建成小康社會的關鍵之年，云南省旅游產業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級的工作部署已全面鋪開，打造全域旅游戰(zhàn)役的號角已嘹亮吹響。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家各相關部門的大力支持和幫助下，在全省廣大干部群眾的共同努力下，云南旅游強省建設目標一定能夠順利實現(xiàn)。

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