五大發展理念引領城口新發展

謝正娟　蔣平　嚴華

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。五大發展理念是以習近平為總書記的新一代領導集體治國理政思想的集中體現和概括，是對新時期我國經濟社會發展形勢所作出科學研判，是指導重慶十三五規劃和發展的思想靈魂，更是引領城口的經濟社會發展的行動指南，為城口實現社會發展目標、破解發展難題，厚植發展優勢提供理性的思維、科學的視角和全新的思路。

一、堅持五大發展理念的重大意義

（一）堅持五大發展理念是落實中央決策部署的基本遵循

五大發展理念是新常態下治國理政的重大戰略理論，為城口縣“十三五”發展提供了科學的指導思想、目標任務、重大舉措，在發展理念、發展政策上有系列的重大突破。縣委十二屆八次全委會科學地制定并回答了關于城口縣“十三五”期間發展的重大問題，科學謀劃了城口縣以脫貧攻堅、城市攻堅、旅游攻堅的“三大攻堅戰”，以一系列的富有創見的新思想、新觀念、新思路、新舉措，為奪取全面建成小康社會奠定了有力的思想基礎和理論準備，將五大發展理念貫穿到城口發展的各領域，是將科學的理論用來指導實踐的重大舉措，是落實中央決策部署的基本遵循。

（二）堅持五大發展理念是全面深化改革的理論先導

發展理念管全局、管根本、管長遠，具有戰略性、綱領性、引領性，直接關乎發展的成效乃至成敗。[1]五大發展理念是黨在實踐中總結經驗、在經驗中不斷反思、在反思中不斷奮進而提出的科學的指導思想，從以經濟建設為中心、發展是硬道理到發展是黨執政興國的第一要務，到堅持科學發展、到堅持“五位一體”總體布局，每一次發展理念的創新和完善都推動實現了社會發展的新跨越，時代在進步、實踐在發展、理念在創新，事業在進步。新形勢下，堅持五大發展理念是推動城口各項事業發展的試金石，正是有了科學而正確的理論指導，有了理論上的不斷創新和進步，全面深化改革的步子才會越走越穩，路才會越走越寬。

（三）堅持五大發展理念是全面建成小康社會的動力源泉

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是攻堅克難、啃下硬骨頭的最后沖刺階段，行百里路半九十，篤定小康目標，乘著歷史的列車邁上新的征程。“民亦勞止，汔可小康”，小康的夢想，從未如此之近，成就全面建成小康社會的歷史偉業，關鍵要將發展理念轉化為發展實踐。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念為全面建成小康社會指明了發展方向和目標，催人奮進，更是全面建成小康社會的動力源泉。

（四）堅持五大發展理念是加快“富民強縣”的現實需要

“物有甘苦，嘗知者識；道有夷險，履之者知。”從協調推進“四個全面”戰略布局、適應和引領經濟發展新常態來看，五大發展理念創造性地回答了新形勢下要實現什么發展，如何實現發展的重大問題。“富民強縣”需要全面貫徹市委、市政府給予城口“生態涵養發展區”的戰略定位，深入實施五大功能區發展戰略，深刻領會市委關于經濟新常態“八個辯證看待”精神，持續深化“生態立縣、涵養發展、整體轉型、同步小康”的發展戰略，實現“科學發展、富民強縣”的目標。要想實現以上目標，只有堅持統籌推進創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，正確處理發展中的重點、難點問題，才能全面提升城口縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，開啟城口縣社會主義現代化新征程。

二、五大發展理念引領城口新發展

（一）創新注入城口發展新動力

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭源泉和動力，全會將創新列在五大發展理念之首，讓創新貫穿于黨和國家的一切工作中，在全社會蔚然成風。而城口作為重慶欠發達的地區，將牢牢抓住創新發展的新引擎，為發展注入新動力。

一是產業創新出競爭力。“十三五”時期，城口縣著力解決傳統產業抗風險能力與接續產業培育不夠問題，積極培育發展新興產業，改造提升傳統產業，大力發展現代服務業。在培育發展新興產業方面，利用區位優勢，主要以探索頁巖氣、實現規模化、經濟化發展，大力發展中藥材，建立完善中藥材種植、加工、營銷全產業鏈體系。在改造提升傳統產業方面，以轉方式、調結構為主線，改造升級猛鋇產業；大力發展富鋅富硒農業（城口老臘肉、山地雞、干果），實現農產品精加工，開發漆器、海百合，升級工藝產品制造業；加快推進高燕、廟壩、巴山三大組團建設，構建“一區三組團兩拓展區”的工業格局。優化產業發展，提高發展的競爭力。

二是科技創新出生產力。科學技術是第一生產力。針對城口縣資源優勢，主動與高校及科研院所對接，加快猛鋇新材料、綠色食品精深加工，發揮綠色猛鋇新材料聯合實驗室作用，讓科技創新出生產力。

三是農業創新出保障力。按照“生態為本、特色為魂、規模為重、品質為上、三產融合、改造助推”的發展思路，大力發展“3+X”特色產業，做大做強畜牧、干果、中藥材三大主導產業，培育多元經營主體，扶持扶強農業產業化龍頭企業，農村新型股份合作社，支持發展專業大戶和家庭農場，鼓勵農民工返鄉創業，實施“互聯網+農業”，拓寬城口農業發展新路。強化“城口”品牌建設，唱響“城口”綠色生態品牌，提升城口綠色生態農業產品的知名度、信譽認知度，實現農業助推經濟發展的保障力。

四是人才創新出創造力。促進大眾創業、萬眾創新，大力支持小微企業，積極打造孵化與創業投資結合，線上與線下結合的開放式服務載體。加快人才培養和引進。堅持人才與項目同步、人才與產業同步、人才與社會管理同步，引進高層次創新人才，著力加強人才強縣戰略。

（二）協調構建城口發展新格局

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”堅持協調發展，要牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉協調發展、促進經濟社會協調發展，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性。

1、空間協調謀布局。全面貫徹落實五大功能區域發展戰略，進一步明確城口在全市的生態涵養發展功能定位，按照“面上保護、點上開發”思路，優化縣域空間布局，努力建成國家主體功能試點示范區。

2、城鄉協調惠民生。一是優化城鎮空間布局，統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量，按照生態涵養發展總體要求，構建“一心兩帶多點”的城鎮空間格局。二是建設新農村。進一步推進村通暢工程、新一輪農村電網升級和飲水安全，大力實施高山生態扶貧搬遷和農村危舊房改造工程，實施農村環境連片整治，改善農村環境，梳理社會主義新風尚。

3、設施協調促發展。圍繞民生改善，有效破解制約城口縣經濟發展的重大瓶頸。一是加快交通基礎設施建設。以外聯內暢為導向，逐步構建“一高一空兩鐵四縱五橫多聯線”的交通網絡。建成G69銀百高速（城口——開縣段）、通勤機場，爭取渝西高鐵、安張長鐵路途經城口縣。完善內部交通網絡，推進國省道升級改造，完善縣內公路路網，實施農村“村通暢”工程，加快形成快捷通暢的干線公路、產業公路、扶貧公路、民生公路網絡體系。二是積極推進民生水利，建成三合水庫、龍峽水庫，科學建設一批骨干水源工程，加快中小河流治理，著力推進水生態建設，實行最嚴格的水資源管理。

4、文明協調筑和諧。堅持物質文明和精神文明建設同步，弘揚社會主義核心價值觀，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。一是加快社會主義核心價值體系建設。深化志愿服務，做大做強“巴山義工”志愿服務品牌，弘揚中華民族優秀傳統文化，加強愛國主義教育，大力弘揚老區精神、城口精神和“巴山魂”，同時加強鄉風文明建設，著力解決貧困人口精神貧困問題。二是加快文化建設。

（三）綠色繪就城口發展新藍圖

全會提出：堅持綠色發展，必須堅持節約資源與保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的新藍圖。2015年習近平總書記在貴州考察時提出經濟和社會發展兩條底線，加強生態文明建設是黨中央集中強調的新理念、新戰略，而城口縣作為渝東北生態涵養發展，是全市生態保護屏障，堅持“綠色發展”理念與十八大提出的生態文明建設納入“五位一體”總體布局一脈相承，“金山銀山不如綠水青山”，城口將努力建成碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的國家生態文明先行示范區，創建美麗老區、美麗鄉村。

1、發展綠色循環經濟。推動綠色經濟發展，促進循環經濟在生產、流通、消費各領域推廣，全面構建循環型工業、農業、服務業體系，構建輻射全社會的資源循環利用。工業方面重點發展猛渣肥、硅錳合金礦渣粉末，二氧化碳回收循環經濟項目。農業方面大力發展生態農業，提高農業資源利用率。加快發展綠色能源，依托豐富的頁巖氣、水能、太陽能等資源，堅持生態開發、強化綠色支撐。

2、發展綠色效益農業。城口縣按照“人口下山，產業上山，游客進山，產品出山”的農業發展理念。大力發展“3+X”特色農業，推進“1+24”特色農業園區建設，帶動農民增收。首先是優化特色效益農業政策扶持體系。

3、發展綠色生態旅游。城口最好的資源是生態，最大的優勢也是生態。一直以來，城口在旅游發展上做了大量扎實的工作，并先后獲得生態環境綜合指數和森林覆蓋率全市第一、中國生態氣候明珠、中國綠色名縣、中國老年人宜居（宜游）城市，此外，紅色資源遍布縣域各地。“十三五”期間，利用城口特殊的資源稟賦和氣候條件，堅持五大發展理念引領城口打贏“三大攻堅戰”之旅游攻堅戰，爭取在“十三五”末期建成“三個一”旅游產業。將把黃安壩和亢谷整體打造為一個生態旅游產品；縣城土城片區和紅軍紀念公園整體打造為一個紅色旅游產品；縣城至亢谷的任河經濟人文走廊打造為一個鄉村旅游示范帶。一是黃安壩亢谷景區打造成以生態為核心的5A級景區，以“巴山原鄉、亢谷人家”為主題，深度挖掘原鄉文化，圍繞“山、水、奇、秘”，用“天人合一”的理念打造亢谷景區。二是土城和紅軍紀念公園打造以紅色文化為主題的4A級景區，打造土城古鎮，恢復城墻城門，依托遺址遺存開展紅色旅游體驗活動。三是按照“原鄉、原味、原生”，培育生態、紅色、民俗特色文化，開展形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。

相信在“十三五”末期城口將會迎來新面貌，綠色發展將會繪就城口發展的新藍圖。

（四）開放鋪就城口發展新道路

全會強調，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟趨勢，發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體。城口將積極融入全國全市大開放、大發展格局，發揮直轄市體制優勢，加強與周邊地區協作互動，實現合作共贏。

1、區域互動開放。強化與渝東北生態涵養區各區縣互動合作，推動生態涵養發展，抓住國家加快實施秦巴山區連片貧困地區扶貧開發，積極探索與秦巴地區相鄰區縣的合作開放，利益共享機制，積極融入長江三峽黃金旅游經濟帶，做好城口推介。

2、經濟對外開放。積極培育城口老臘肉特色出口產品，引導企業積極參加國內外產品交易會，大型主題展示會等展銷活動，推動城口特色產品出口。

（五）共享開創城口發展新未來

“治天下也，必先公，公則天下平亦。”邁向全面建成小康社會的過程，也是實現社會公平正義的過程。讓人民群眾在共建共享的發展中有更多的獲得感，對經濟發展的成果有更多認同感，對惠及民生有更多的幸福感，是中國特色社會主義的本質要求，是社會發展的出發點和落腳點。為此，“十三五”期間，城口縣將更加注重共享發展，在醫療、教育、住房、養老等領域讓城口縣人民群眾共享改革發展的民生成果，讓人民群眾看得見希望、摸得著實惠、贏得了未來。

1、科教文衛共享發展。教育方面，優化教育資源布局，以城區教育為核心，鄉鎮片區中小學、幼兒園、生態移民點聚居區教學點為補充的教育格局，促進城鄉教育均衡發展，加大教育投入，加強教師隊伍建設，加強師德師風建設，提高鄉村教師待遇。醫療方面，優化城鄉衛生資源配置，深入推進公立醫院改革，鼓勵和規范社會資本辦醫，提質發展縣級醫療機構，加強醫療隊伍建設，完善縣人民醫院二級甲等綜合醫院和婦幼保健院，完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，逐步建立分級診療制度。健全重特大病醫療保險和救助制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，加強醫德醫風建設，改善醫患關系，推進人口健康信息化建設。

2、社會保障共享發展。完善養老、兒童、助殘、優撫等社會福利和救助體系，科學動態調整低保標準，實現困難家庭醫療救助全覆蓋。加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭住房要求，做好優撫安置工作。發展職業年金，企業年金和商業養老，發展社會慈善事業。

“難走的路是上坡路，登頂前的沖刺最關鍵。”“十三五”時期是全面建成小康實現中國夢的關口，對城口而言，亦是城口縣真正從發展的“大后方”變成了發展的“最前沿”的重要關口，要實現全面建成小康社會的歷史性跨越，沒有任何捷徑可走，只能在解難題，過難關中砥礪前進，以“每臨大事有靜氣”的沉穩、“不畏浮云遮望眼”的洞察、“萬水千山只等閑”的氣度、“莫等閑空悲切”的緊迫，“學在深處、謀在新處、干在實處”，用行動編制“十三五”藍圖，相信在未來的五年將會在城口的發展歷史坐標上留下濃墨重彩的畫卷。

[注釋]

[1]劉云山.鞏固樹立和自覺踐行五大發展理念[G].北京：高層聲音，2016.